论慎用逮捕权
摘 要 作为法律监督机关的检察机关，在审查逮捕案件时，应当树立无罪推定、打击犯罪与保障人权并重的理念，依法全面、正确掌握逮捕条件，慎用逮捕措施；建立、完善权利义务告知制度，赋予犯罪嫌疑人等申诉权及变更刑事强制措施的申请权；建立和完善听取、听证及法律援助制度；建立、完善跟踪监督及考评机制。
关键词：无罪推定、慎用捕权、保障人权；告知制度；听取、听证及法律援助制度；跟踪监督和考评机制。
逮捕是刑事强制措施中最严厉的一种，与公民权利保障有着密切的关系。由于我国当前司法实践中关于逮捕强制措施的实施在保障犯罪嫌疑人等（包括被告人，下同）人身自由权利方面存在诸多不足，如现行司法制度存在缺陷;司法人员执法理念陈旧，忽视对犯罪嫌疑人合法权益的保护，普遍存在着“以捕代侦”的错误做法和“有罪逮捕即不错”的错误认识；对审查逮捕案件缺少必要的跟踪监督及考核机制等等。犯罪嫌疑人人身自由权利常常遭到侵犯而又缺乏救济途径。因此，为依法全面正确掌握逮捕条件，慎用逮捕措施，切实维护犯罪嫌疑人等的人权及其他合法权益，根据宪法及其他有关法律法规的规定，结合侦查监督工作的实际，笔者谨提出以下观点，以期抛砖引玉。
一、慎用逮捕权的必要性
1、现行司法制度的缺陷
我国刑事诉讼法第60条规定：“有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕”。按照这一规定，实施逮捕必须同时具备以下三个条件，即：（１）有证据证明有犯罪事实；（２）可能判处徒刑以上刑罚；（３）有逮捕必要。《人民检察院刑事诉讼规则》第８６条规定：人民检察院对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应当批准或者决定逮捕。
“有证据证明有犯罪事实”是指同时具备下列情形：
（一）有证据证明发生了犯罪事实；
（二）有证据证明该犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的；
（三）证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证属实的。
“犯罪事实”既可以是单一犯罪行为的事实，也可以是数个犯罪行为中任何一个犯罪行为的事实。
从上面的法律规定可以看出，“有逮捕必要”是逮捕应当具备的必要条件之一,其涵义是“采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性”的。但“采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危害性”没有明确的界定方法和依据。是否“有逮捕必要”并没有细化的客观标准，在司法实践中需要案件承办人的主观判断，是否有社会危险性只是一种判断、分析，与承办人的业务素质、能力、水平和执法理念等都有联系。法律对没有必要逮捕的情形又没有作具体的规定。诸如不必要逮捕适用于哪几种类型的犯罪；判处什么刑罚以下可以适用，以及特殊适用规则等等。
因此“有逮捕必要的”是一个模糊概念，在司法实践中很难操作。再加上由于对不捕后可能发生犯罪嫌疑人逃跑，致使刑事诉讼无法进行的担心，司法实践中，办案人员对有证据证明有犯罪事实的犯罪嫌疑人往往一捕了之，将犯罪嫌疑人羁押于看守所便“高枕无忧”。至于是否有逮捕必要不加考虑。
2、现行司法人员的执法理念陈旧
根据我国刑事法律法规和政策,打击犯罪与保障人权应当并重，不能偏废。但是长期以来由于我国许多法律法规和政策过分强调对社会公共权益的保护，很大程度上忽视了对私权，特别是犯罪嫌疑人合法权益的保护。在审查逮捕中，司法机关往往过分强调对社会公共权益的保护，很大程度上忽视了对私权，特别是犯罪嫌疑人合法权益的保护。因此普遍存在着“以捕代侦”的错误做法和“有罪逮捕即不错”的错误认识。
从执法理念上看，司法实践中，不少执法人员仍受落后的执法思想所左右，有的把逮捕作为一种刑事处罚。而逮捕只是为了保证刑事诉讼的顺利进行，防止犯罪嫌疑人再发生社会危险性而采取的一种强制措施，它本身不是对犯罪嫌疑人的一种刑事处罚。但是在司法实践中，有不少执法人员，片面强调逮捕的作用，认为“只要构成犯罪”就要逮捕，逮捕才能体现对犯罪分子的打击力度。有的把逮捕作为侦破案件的重要手段。侦查人员出于有罪推定的惯性思维，疏于利用侦查技术、手段，通过侦查人员的智慧和艰苦的侦破工作去侦破案件，收集证据，而是采取一劳永逸的方法，将犯罪嫌疑人逮捕，通过刑讯逼供或指供、诱供等方式，来收集证据，也就是法学界常说的，让犯罪嫌疑人“自证其罪”。有的出于“求稳怕错”的思想。适用是否“有逮捕必要”条件的度难以把握，风险比较大。根据刑事诉讼法的相关规定，是否“有逮捕必要”并没有细化的客观标准，在司法实践中需要案件承办人的主观判断，如果适用“无逮捕必要”作不捕，一旦发生犯罪嫌疑人外逃、自杀或再次危害社会等情形，检察机关承受的压力很大。因此从“求稳怕错”的思想出发，办案人员不愿冒这样的风险，因而将一些可捕可不捕的犯罪嫌疑人也作了逮捕。
3、逮捕权滥用的后果
第一，没有严格依法办案,一定程度上损害了法律的尊严,不利于最大限度地保护当事人的合法利益。没有逮捕必要应当属于当事人的权利，而非司法机关的权力。“过去我们比较突出强调打击犯罪，仅仅把检察机关看做惩治犯罪的国家机器。按照现代司法更加科学、民主、文明、公正的发展趋势来看，司法工作面临很重要的转变。我们要转变到更全面的观念上来，要通过司法活动不光惩治犯罪，同时保护公民、社会和国家的合法权益”，“通过诉讼活动打击犯罪固然是一层意义上保护，保护了国家、社会和被害人的权益。但在法治社会的诉讼活动中，还有很多复杂的法律关系、法律利益是需要关注和考虑的。特别是刑事诉讼法修改以后，诉讼参与人的合法权益在法律上有了明确的规定，更充分、更全面地保障各方面诉讼参与人的合法权益，成为现代法治对司法工作提出的一个鲜明要求。”
第二，不符合无罪推定的原则。没有逮捕必要的犯罪嫌疑人尚未经法院审理，定罪处罚，从法律上讲，他（她）还是个“无罪”的人，因此除非确系必要，不应当逮捕而剥夺其人身自由。
此外，对不必要逮捕的犯罪嫌疑人予以逮捕也不利于无罪推定原则的更好贯彻，不利于减轻检察环节的国家赔偿压力。
第三，造成诉讼成本提高和司法资源的极大浪费。没有逮捕必要而逮捕，致使案件数量居高不下,办案力量严重不足,看守所经常处于超定额羁押状态,我们常常看到这样的景象，看守所只能容纳羁押八个人的监房里，却羁押了近二十人，致使羁押人员晚上只能坐着睡觉，客观上侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的休息权利，也不利于看守所的管理及羁押人员的卫生、健康等，从而造成诉讼成本提高和司法资源的极大浪费。而在这些被捕的人中，却有相当一部分是不必要逮捕的。
第四,不利于对犯罪分子的改造和社会对犯罪的综合治理.我国刑法、刑事诉讼法，其目的除了惩罚犯罪，通过对犯罪人本人的处罚，达到特殊预防，并警示他人外，还有一个改造、教育的功能，这就是改造、教育当事人，使其改邪归正，回归社会。而对于不必要逮捕的犯罪嫌疑人，采取逮捕这种严厉的强制措施，在客观上会在其心灵深处投下阴影，不利于其今后顺利地回归社会。另外也不利于社会对犯罪的综合治理,使一些初犯偶犯以及青少年犯在羁押过程中成为传授犯罪方法或教唆犯罪的对象。
4、国际人身强制措施,的发展趋向
鉴于强制措施尤其是羁押本身的风险性,世界各国都十分重视对犯罪嫌疑人和被告人权利和公民权利的保护。基于保障人身自由权才是保障一切人权的基础这一共识,各国均对人身保全措施的采用规定了严格的条件和程序
《世界人权宣言》第9条规定:“对任何人不得加以任意逮捕、拘禁或放逐。”《公民权利和政治权利公约》第9条规定:对任何人不得加以逮捕或拘禁,除非依照法律所规定的根据和程序,任何人不得被剥夺自由。任何因刑事指控被逮捕或拘禁被剥夺自由的人,有资格向法院提起诉讼,以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及拘禁不合法时命令予以释放
而防范强制措施风险的另一有效方法,是保释制度。在西方国家,除少数特殊情况外,被羁押的犯罪嫌疑人原则上都可以被保释。正是由于保释制度的存在,使刑事侦查中对犯罪嫌疑人人身自由的控制降低到了最大限度,从而最大程度地避免了强制措施可能带来的风险。
在英美法系中,羁押的释放主要体现为保释制度。从渊源上看,美国的保释制度起源于英国,因此两国均有许多类似的地方。从理论上,根据无罪推定原则,两国均创立有一种有利于保释的法律上的推定,除少数情况外,大多数犯罪嫌疑人都应保释出去等待审判。
二、关于对犯罪嫌疑人慎用捕权 ，保障其基本人权的几点构想
（一） 树立无罪推定，打击犯罪与保障人权并重的理念，慎用逮捕权。
惩罚犯罪归根结底是为了保护人民的利益，但在司法实践中追究犯罪与保障人权往往会发生矛盾冲突。如在在审查逮捕中，司法机关往往过分强调对社会公共权益的保护，很大程度上忽视了对私权，特别是犯罪嫌疑人合法权益的保护。因此普遍存在着“以捕代侦”的错误做法和“有罪逮捕即不错”的错误认识。而根据我国刑事法律法规和政策,打击犯罪与保障人权应当并重，不能偏废。如果只注重打击犯罪，忽视人权保障，势必导致蔑视法制、滥用捕权，这与民主、法治精神背道而驰。而且，这样做不仅不能达到国家长治久安的目的，相反将会损害国家和人民的根本利益。因此笔者认为:为严格把握逮捕条件，慎用逮捕措施,首先要认真把握“有无逮捕必要”的立法精神，坚决摒弃“以捕代侦”的错误做法和“有罪逮捕即不错”的错误认识。全面正确理解、严格执行关于逮捕强制措施的法律和政策。据此，笔者认为具有下列情形之一，且犯罪嫌疑人认罪的，为了保障犯罪嫌疑人的人权，一般可以作出不批准逮捕或者不予逮捕的决定。
（一）偶犯、初犯、过失犯；
（二）自首或者有立功表现的；
（三）犯罪时不满十八周岁的；
（四）犯罪预备、未遂或中止的；
（五）被胁迫参加犯罪的；
（六）全部退赃、退赔并有悔罪表现的。
但有证据证明犯罪嫌疑人具有可能继续实施犯罪或毁灭伪造证据、干扰证人作证等社会危险性的，即使符合上述六点，也应当依法予以逮捕。这里需要强调的是，根据无罪推定原则，“有无逮捕必要”的举证责任在司法机关。也就是说，如果司法机关没有证据证明犯罪嫌疑人具有可能继续实施犯罪或毁灭伪造证据、干扰证人作证等社会危险性的，而审查逮捕的案件具有上述六种情形之一，且犯罪嫌疑人认罪的，一般可以作出不批准逮捕或者不予逮捕的决定。
当然，如果一昧地讲人权保障，不讲打击犯罪，特别是对有组织犯罪、黑社会性质组织犯罪以及杀人、抢劫、强奸、投毒等恶性犯罪等等,如果不进行有力追究和严厉打击，势必导致犯罪猖獗，人民无法安居，社会不得安宁，国家建设、经济发展随之化为泡影，这显然违背了刑事诉讼法的根本宗旨。因此笔者认为具有下列情形之一的，严重危害社会治安和社会秩序，社会影响恶劣或造成严重后果的，为了严厉打击犯罪，一般应当予以逮捕。
（一）有组织犯罪、黑社会性质组织犯罪的首要分子或主犯；
（二）犯杀人、抢劫、强奸、投毒等恶性犯罪，应判五年以上有期徒刑且认罪态度不好的；
（三）累犯、惯犯，或可能继续危害社会或恶习较深的，缺乏保障诉讼必要条件的；
（四）可能判处五年有期徒刑以上刑罚的犯罪；
（五）其他可能有碍侦查的。
（二） 建立、完善权利义务告知制度，赋予犯罪嫌疑人等申诉权及变更刑事强制措施的申请权。
在司法实践中，对犯罪嫌疑人是否采取刑事强制措施，采取何种刑事强制措施，完全由司法机关决定，作为被控诉一方的犯罪嫌疑人只能被动接受，没有申诉的权利。犯罪嫌疑人认为司法机关采取的强制措施有错误，对被采取的强制措施不服时，也没有任何司法救济手段。因此，为促进司法透明，加强社会监督，保障逮捕措施的正确实施，笔者认为在审查逮捕阶段，应当在讯问犯罪嫌疑人时首先告知犯罪嫌疑人依法享有的各项诉讼权利。如：获得法律帮助的权利；申请回避的权利；对与本案无关问题的讯问，有拒绝回答的权利；申请补充鉴定或者重新鉴定的权利；对侵权提出控告的权利；对侵权提出控告的权利；对刑事强制措施不服的申诉权以及变更刑事强制措施的申请权。
同时也应赋予被害人及其近亲属、律师或其他辩护人对刑事强制措施不服的申诉权。
（三） 建立和完善听取、听证及法律援助制度。
在审查逮捕阶段，为防止错误逮捕、保障犯罪嫌疑人参与诉讼，笔者认为检察人员除根据《最高人民检察院关于在检察工作中防止和纠正超期羁押的若干规定》，认真听取犯罪嫌疑人的陈述、律师及其他辩护人关于适用逮捕措施的意见外，还应当认真听取侦查人员、被害人及其法定代理人或近亲属等人关于适用逮捕措施的意见。具体如下：
教育部办公厅关于组建高职高专教育专业类教学指导委员会的通知
教育部
教育部办公厅关于组建高职高专教育专业类教学指导委员会的通知
教高厅函〔2004〕5号
高职高专教育是我国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。近几年，高职高专教育呈现出前所未有的发展势头，院校数和在校生数持续快速增长，其规模约占普通高等教育的一半左右。为贯彻落实党的十六大和中央人才工作会议精神，我部决定组建高职高专教育专业类教学指导委员会。第一届委员会任期为2004－2008年。
高职高专教育专业类教学指导委员会是协助国家教育行政部门对高职高专教育专业教学工作进行研究、咨询、指导和服务的专家组织，其职能主要为研究咨询、指导推动、质量监控和交流服务。组建高职高专教育专业类教学指导委员会可以从宏观上把握各个专业领域发展的方向，向国家提出咨询建议，为广大高职高专院校提供具有针对性的咨询与服务，指导学校的专业建设与改革。
一、组建原则
高职高专教育专业类教学指导委员会的组建应有助于国家教育行政部门对人才培养和教学工作加强宏观管理和指导；有助于调动有关政府、行业协会、企业及用人部门等各方面的积极性，突出此类人才培养的职业性特征；有助于促进高职高专教育产学研的紧密结合，形成鲜明的办学特色。具体内容为：
1．拟按两个层次组建：即教学指导委员会和教学指导分委员会。
2．为突出高职高专教育与用人市场紧密结合的特点，委员会成员主要由教育专家、各专业领域的优秀的"双师型"教师，以及行业企业的知名专家组成。
3．高职高专教育专业类教学指导委员会及其分委员会主要由我部统一组建和管理。对于较为特殊的行业而且其主管部门有教育管理职能的，要充分发挥这些部门的作用，教育部委托有关部门组建和管理相应的委员会或分委员会。
二、委员会职责
1．各分委员会的主要职责是：（1）研究本专业类的市场需求情况，对专业发展的重大问题进行调查研究，向国家教育行政部门提供高水平的咨询报告；（2）指导和推动全国高职高专教育的专业、课程、师资、教材、实验实训等教学建设和教学改革，推动产学研结合，促进教学质量不断提高；（3）研究制定专业类建设的基本要求和专业类教育的质量标准，为高职高专院校的专业建设提供依据，同时协助国家教育行政部门对教育质量进行宏观监控，推动职业资格证书制度的实施；（4）通过组织开展国际交流和研讨活动、培训师资、组织编写及评介教材、宣传优秀教学成果和典型经验等方式，为高职高专教育的教学建设做好服务工作。
2．各委员会的主要职责是：指导和协调各分委员会开展工作；在各分委员会工作的基础上对本专业大类的人才培养工作进行研究、咨询、指导、服务。各委员会的委员主要由其下属各分委员会的正副主任及有关专家组成。
三、组建方案
（一）高职高专教育生化与药品类专业指导委员会（11人）
1．生物技术类专业指导分委员会（15人）
2．化工技术类专业指导分委员会（15人）
3．药品类专业指导分委员会（15人）
（二）高职高专教育资源开发与测绘类专业指导委员会（15人）
1．资源勘查类专业指导分委员会（15人）
2．油气工程类专业指导分委员会（15人）
3．矿业工程类专业指导分委员会（15人）
4．测绘类专业指导分委员会
（三）高职高专教育材料与能源类专业指导委员会（13人）
1．材料类专业指导分委员会（17人）
2．能源类专业指导分委员会（11人）
3．电力技术类专业指导分委员会（15人）
（四）高职高专教育制造类专业指导委员会（21人）
1．机械设计制造类专业指导分委员会（23人）
2．自动化技术类专业指导分委员会（19人）
3．机电设备技术类专业指导分委员会（19人）
4．汽车类专业指导分委员会（17人）
（五）高职高专教育电子信息类专业指导委员会（13人）
1. 计算机类专业指导分委员会（17人）
2. 电子信息类专业指导分委员会（21人）
3. 通信类专业指导分委员会（17人）
（六）高职高专教育环保气象与安全类专业指导委员会（13人）
1．环保与气象类专业指导分委员会（11人）
2. 安全类专业指导分委员会（11人）
（七）高职高专教育水利类专业指导委员会（13人）
1．水利水电工程类专业指导分委员会（15人）
2．水资源与水环境类专业指导分委员会（13人）
（八）高职高专教育轻纺食品类专业指导委员会（13人）
1．食品类专业指导分委员会（13人）
2．轻化类专业指导分委员会（17人）
3．服装纺织类专业指导分委员会（19人）
4．印刷包装类专业指导分委员会
（九）高职高专教育财经类专业指导委员会（11人）
1．工商管理类专业指导分委员会（17人）
2．经济类专业指导分委员会（21人）
（十）高职高专教育旅游类专业指导委员会（18人）
1．旅游管理类专业指导分委员会（17人）
2．餐旅管理与服务类专业指导分委员会（17人）
(十一)高职高专教育艺术设计传媒类专业指导委员会（17人）
1．艺术设计类专业指导分委员会（17人）
2．表演艺术类专业指导分委员会（17人）
3．广播影视类专业指导分委员会（10人）
(十二)高职高专教育文化教育类专业指导委员会（15人）
1．文秘类专业指导分委员会（15人）
2．文化类专业指导分委员会（15人）
3．教育类专业指导分委员会（15人）
(十三)高职高专教育公共事业类专业指导委员会（21人）
1．公共事业类专业指导分委员会（15人）
2．公共管理类专业指导分委员会（15人）
(十四)高职高专教育医药卫生类专业指导委员会（19人）
1．医学类专业指导分委员会（15人）
2．相关医学类专业指导分委员会（19人）
3．药学类专业指导分委员会（15人）
(十五)高职高专教育外语类教学指导委员会（17人）
1．英语类专业指导分委员会（15人）
2．其他语言类专业指导分委员会（17人）
委托有关部门组建的委员会有：
（十六）高职高专教育农牧渔类专业指导委员会（委托农业部组建）
（十七）高职高专教育林业类专业指导委员会（委托国家林业局组建）
（十八）高职高专教育交通类专业指导委员会(委托交通部商铁道部、国家民航总局组建)
（十九）高职高专教育土建类专业指导委员会(委托建设部组建)
（二十）高职高专教育公安类专业指导委员会(委托公安部组建)
（二十一）高职高专教育法律类专业指导委员会（委托司法部组建）
委托有关部门组建的分委员会有：
1．测绘类专业指导分委员会（委托国家测绘局组建）
2．印刷包装类专业指导分委员会（委托新闻出版总署商有关部门组建）
委托组建的专业指导委员会及分委员会由相关部门（单位）聘任委员。为体现高职高专教育人才培养的特色，委员会及分委员会一般应独立组建。委员会和分委员会由有关行业部门（单位）进行管理，同时接受教育部的指导，按时参加教育部组织的相关活动。委员会成立后，请相关部门（单位）将有关材料报教育部高等教育司备案。相关部门（单位）应在委员会成立后为其日常活动提供经费保障。
四、推荐工作
1．教育部直接聘任的高职高专教育专业类指导委员会委员应具备如下条件：
（1）忠诚祖国教育事业，为人正直，办事公道，热心教学指导委员会工作，善于与他人合作，有较好的组织能力；
（2）从事高职高专教育教学工作，同时参与相关教育理论的研究，有丰富的教学经验，具有较突出的教学建设与教学改革成果；
（3）一般应具有较丰富的相关专业领域实践经验，具有副教授或相关行业领域的高级专业技术人员资格；
（4）年龄一般在55岁以下。推荐作为教学指导委员会或分委员会主任的人选，年龄一般不超过58岁。院士担任委员或主任年龄可以放宽到65岁。
各委员会覆盖的专业领域内涵请参见《全国高职高专教育指导性专业目录》（征求意见稿）。请各单位协助推荐一些关心高职高专教育，熟悉高职高专教育规律，专业水平较高的行业、企业界及教育行政部门负责人参加委员会工作。
接受委托的部委可参照以上标准组建相关专业类的指导委员会或分委员会。
2．为做好专业类指导委员会的组建工作，现委托中央广播电视大学承担相关筹备工作。
3．推荐办法：可由各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）、有关学校和单位分别推荐。请推荐单位填写《教育部高职高专教育专业类教学指导委员会委员推荐表》，盖章后于2004年5月10日前寄至中央广播电视大学。
电大联系人：赵莉、孙景亮
通讯地址：北京复兴门内大街160号中央广播电视大学
邮政编码：100031
电 话：010-66490683，66490684
E-mail：zhaol@crtvu.edu.cn
sunjl@crtvu.edu.cn
高等教育司联系人：李津石、张勇
电 话：010-66096232，66053084
E-mail：gaozhi@moe.edu.cn
zhangy1978@sohu.com
附件略
四川省《重大动物疫情应急条例》实施办法
四川省人民政府
四川省《重大动物疫情应急条例》实施办法
四川省人民政府令
（第214号）
《四川省〈重大动物疫情应急条例〉实施办法》已经2007年6月20日四川省人民政府第122次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
省 长：蒋巨峰
二○○七年七月十八日
四川省《重大动物疫情应急条例》实施办法
第一条 根据国务院《重大动物疫情应急条例》，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 重大动物疫情应急工作按照属地管理的原则，实行政府统一领导，部门分工负责，逐级建立责任制及责任追究制。
县级以上人民政府兽医行政主管部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。
县级以上人民政府卫生、林业、公安等其他有关部门在其权限范围内履行重大动物疫情的应急职责。
第三条 县级以上人民政府应当制定本行政区域内的重大动物疫情应急预案，报上一级人民政府兽医行政主管部门备案；成立重大动物疫情应急指挥部，统一领导、指挥和决策重大动物疫情应急工作；成立应急预备队，定期进行技术培训和应急演练。
县级以上人民政府兽医行政主管部门应当成立防控重大动物疫病专家组，负责重大动物疫情的有关防控技术工作。
第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据重大动物疫情应急预案，储备所需的疫苗、药品、设施设备和防护用品等物资。
第五条 从事畜禽养殖的单位和个人，有接受重大动物疫病强制免疫的义务。
第六条 从事动物检验检疫、疫情监测、隔离、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的单位和个人，发现动物出现群体发病或者死亡的，应当立即向当地的县级动物防疫监督机构报告。其他有关单位和个人接到疫情报告后，应当立即转报当地县级动物防疫监督机构。
县级动物防疫监督机构应当将其名称、地址、联系方式向社会公告。
第七条 县级动物防疫监督机构接到报告后，应当同时向同级兽医行政主管部门报告，并立即派出2名以上兽医专业技术人员赶赴现场调查核实。初步认为属于重大动物疫情的，应按规定的疫情报告程序、时限和内容报告疫情。
第八条 在疫情确认前，任何单位和个人不得宰杀、运输、加工、食用、销售、藏匿、转移和随意处置发病或病死的动物及动物产品。
第九条 在重大动物疫情报告期间，当地县级动物防疫监督机构应当立即对疑似疫点采取以下临时隔离控制措施：
（一）禁止疑似疫点内的染疫或病死动物及动物产品以及一切受污染或者可能受污染的物品移出；禁止疑似疫点外的易感染的动物移入；
（二）对被污染的场地、动物圈舍、物品用具等进行全面严格消毒；
（三）限制人员、车辆出入，并对出入人员及车辆消毒。
必要时，当地县级以上人民政府可以依法作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。有关单位和个人必须执行或者配合执行。
第十条 重大动物疫情按照国家的有关规定认定。
本省认定的重大动物疫情必须报国务院兽医行政主管部门公布，其他任何单位和个人不得公布；各类媒体不得发布未经国务院兽医行政主管部门公布的重大动物疫情。
第十一条 重大动物疫情发生后，根据疫情等级，有关人民政府应当立即启动重大动物疫情应急预案，并解决无害化处理的场地和物资；航空、铁路、公路、水路等运输部门应当对控制、扑灭疫情的人员和有关物资的运送予以保障。兽医行政主管部门应及时将疫情通报本地卫生行政主管部门。
第十二条 在重大动物疫情应急处置中，对扑杀的动物、销毁的动物产品的品种、数量应当进行清点，开具清单，核对无误后交由当事人签字盖章；对因强制扑杀而受损失的养殖者给予补偿。
第十三条 任何单位和个人不得擅自动用已被依法隔离、封存、处理的动物和动物产品。严禁盗掘已作深埋处理的动物。
第十四条 发生重大动物疫情的毗邻地区，当地人民政府及有关部门接到疫情通报后，应采取必要的预防控制措施，防止疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府的统一指挥，支援疫情发生地的应急处理工作。
第十五条 违反本办法第五条规定，拒不接受重大动物疫病强制免疫义务的，按照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定处理。
第十六条 违反本办法第八条和第十三条规定的，由县级以上人民政府兽医行政主管部门给予警告，处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 违反本办法第十条第二款规定，擅自发布重大动物疫情的，由县级以上人民政府予以通报，责令其改正，并视其情节责成相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 违反本办法规定，各级人民政府及其有关部门不履行应急职责，失职渎职的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自公布之日起施行。