辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第５１号）



　　《沈阳市贯彻〈中华人民共和国拍卖法〉实施细则》，业经市政府第十二次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：慕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年九月十一日


　　　　　　　 沈阳市贯彻《中华人民共和国拍卖法》实施细则

第一章　总则





　　第一条　为了规范拍卖行为，维护拍卖秩序，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）和国家、省有关规定，结合本市实际，制定本细则。


　　第二条　凡在本市行政区域内进行的拍卖活动，均须遵守《拍卖法》和本细则规定。


　　第三条　本细则所称拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。


　　第四条　拍卖活动应当遵守有关法律、法规、规章，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。


　　第五条　市商业管理委员会是本市负责管理拍卖业的行政主管部门，对本市行政区域内的拍卖业实施监督管理。
　　公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理。市政府有关部门按各自职责做好监督管理工作。

第二章　拍卖标的的界定和管理





　　第六条　拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。
　　法律、法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。


　　第七条　依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转让的物品或者财产权利，在拍卖前，应到有关部门依法办理审批手续。
　　委托拍卖文物，在拍卖前，应报市文物管理部门鉴定、许可。


　　第八条　公物拍卖的范围包括：
　　（一）国家行政机关、国有企事业单位在职权范围内需要拍卖的国有有形资产、无形资产；
　　（二）行政执法部门依法罚没的物品，充抵罚款的物品，以物抵税、以物抵债和无法返还的物品。
　　（三）检察院、法院依法没收的物品，追回的赃物、充抵罚金、罚款的物品；
　　（四）铁路、民航、邮政、海关、交通及公安、财政等部门获得的无主物品；
　　（五）国家机关、社会团体、国有企事业单位在公务活动中个人收受的需要拍卖的贵重礼品及内部查处的不够成刑事犯罪的贪污、受贿等无法返回的脏物；
　　（六）各司法、执法部门需要处理的及需要变卖的物品。

第三章　拍卖当事人





　　第九条　拍卖当事人包括拍卖人、委托人、竞买人和买受人。


　　第十条　拍卖人是指依照《拍卖法》和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。


　　第十一条　设立拍卖企业由组办单位提交申请报告书，经市商业管理委员会批准，到公安机关、工商、物价行政管理部门办理相应手续。
　　除依法设立的拍卖企业外，其他任何单位均不得从事拍卖经营活动。


　　第十二条　设立拍卖企业，应当具备下列条件：
　　（一）有１００万元人民币以上的注册资本，经营文物拍卖的，应有１０００万元以上注册资本；
　　（二）有自己的名称、组织机构、住所和章程；
　　（三）有与从事拍卖业务相适应的拍卖师和专业管理人员；
　　（四）有符合《拍卖法》和其他有关法律规定的拍卖业务规则；
　　（五）有公安机关颁发的特种行业许可证；
　　（六）符合国家、省、市有关拍卖发展的规定；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。


　　第十三条　拍卖师应具备下列条件并经有关部门考核，发给拍卖师资格证书：
　　（一）具有高等院校专科以上学历和拍卖专业知识；
　　（二）在拍卖企业工作两年以上；
　　（三）品行良好。


　　第十四条　拍卖人有下列权利和义务：
　　（一）查验拍卖委托人、竞买人有关资格证明；
　　（二）要求委托人如实提供拍卖标的的有关资料，查明拍卖标的的来源和瑕疵；
　　（三）委托法定机构对拍卖标的进行检验、鉴定、评估；
　　（四）妥善保管委托人交付的拍卖标的；
　　（五）对拍卖标的保留价保密；
　　（六）向竞买人如实提供拍卖标的的资料，接待竞买人查看拍卖标的；
　　（七）应委托人、竞买人的要求，对其身份保密；
　　（八）按约定向买受人交付成交的拍卖标的，向委托人交付成交的收入；
　　（九）拍卖成交后，出具凭证，并协助办理产权转移、证照变更以及运输手续。


　　第十五条　拍卖人接受委托后，未经委托人同意，不得委托其他拍卖人拍卖。


　　第十六条　拍卖人及其工作人员不得以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动，并不得委托他人代为竞买；不得在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利。


　　第十七条　委托人是指委托拍卖人拍卖物品或财产权利的公民、法人或其他组织，其依法享有下列权利和义务：
　　（一）向拍卖人提出拍卖委托申请，提供拍卖标的的详尽资料和身份及所有权等有关证明资料；
　　（二）向拍卖人提出拍卖标的的保留价并要求对保留价保密；
　　（三）向拍卖人说明拍卖标的的来源和瑕疵；
　　（四）按约定交付拍卖标的、拍卖费用、支付拍卖佣金，取得拍卖收入；
　　（五）依法办理或协助办理成交拍卖标的的产权转移、证照变更等手续；
　　（六）可自行办理委托拍卖手续，也可以由代理人办理委托拍卖手续，并可在拍卖开始前撤回拍卖标的。但撤回拍卖标的的，应当向拍卖人支付约定的费用；未作约定的，应当向拍卖人支付为拍卖支出的合理费用。


　　第十八条　委托人不得参与竞买自己委托拍卖的标的，也不得委托他人代为竞买。


　　第十九条　竞买人是指参加竞购拍卖标的公民、法人或其他组织，其依法享有下列权利：
　　（一）可以自行或委托代理人参加竞买；
　　（二）有权了解拍卖标的的瑕疵，查验拍卖标的和查阅有关拍卖资料。


　　第二十条　买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞买人，其依法享有下列权利和义务：
　　（一）按约定支付拍卖标的价款，取得拍卖标的；
　　（二）未按约定支付拍卖标的价款，应承担违约责任，或由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖物再行拍卖，并承担第一次拍卖中本人及委托人应支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额；
　　（三）未能按约定取得拍卖标的，有权要求拍卖人或委托人承担违约责任。
　　（四）未按约定受领拍卖标的的，应支付由此发生的有关费用。

第四章　拍卖的实施与管理





　　第二十一条　委托人拍卖物品，应当与拍卖人签订书面委托拍卖合同，委托拍卖合同应使用工商行政管理部门统一制发的示范文本，并经工商行政管理部门鉴证。委托拍卖合同应当载明下列事项：
　　（一）委托人、拍卖人的姓名或者名称、住所；
　　（二）拍卖标的的名称、规模、数量、质量；
　　（三）委托人提出的保留价；
　　（四）拍卖的时间、地点；
　　（五）拍卖标的交付或者转移的时间、方式；
　　（六）佣金及其支付的方式、期限；
　　（七）价款的支付方式、期限；
　　（八）违约责任；
　　（九）双方约定的其他事项。


　　第二十二条　拍卖人认为需要对拍卖标的进行鉴定的，可以进行鉴定。鉴定结论与委托拍卖合同载明的拍卖标的状况不相符的，拍卖人有权要求变更或者解除合同。
　　公物拍卖涉及专营专卖物品的，应首先定向拍卖给有该类物品经营权的经营者。


　　第二十三条　拍卖公告应于拍卖７日前通过报纸或其他新闻媒介发布，同时到市商业管理委员会备案。拍卖公告应载明下列事项：
　　（一）拍卖的时间、地点；
　　（二）拍卖标的；
　　（三）拍卖标的展示时间、地点；
　　（四）参与竞买应当办理的手续；
　　（五）需要公告的其他事项。


　　第二十四条　拍卖人应当在拍卖前展示拍卖标的，并提供查看拍卖标的的条件及有关资料。拍卖标的的展示时间不得少于两日。


　　第二十五条　拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。
　　对需要拍卖的涉案物品在拍卖前，应经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。


　　第二十六条　公物拍卖由市商业管理委员会和资产主管部门共同指定的拍卖行实施，其他部门不得自行设立公物拍卖机构或从事公物拍卖活动。


　　第二十七条　拍卖活动由拍卖师主持，拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则、注意事项和有无保留价。拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖标的的拍卖。


　　第二十八条　竞买人应在拍卖前凭有效身份证明填写并签署登记表，领取竞投号牌参加竞投。一经应价不得撤回，当其他竞买人有更高应价时，其应价即丧失约束力。
　　委托竞买应办理书面形式的《委托竞买书》。


　　第二十九条　竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益。


　　第三十条　竞买人最高应价经拍卖师落槌或者以其他公开表示买定的方式确认后，拍卖成交。拍卖成交后，买受人和拍卖人应当签署成交确认书。


　　第三十一条　拍卖人进行拍卖时，应当制作拍卖笔录。拍卖笔录应当由拍卖师、记录人签名；拍卖成交的，还应当由买受人签名。


　　第三十二条　拍卖人应当妥善保管有关业务经营活动的完整帐簿、拍卖笔录和其他有关资料。
　　前款规定的账簿、拍卖笔录和其他有关资料的保管期限，自委托拍卖合同终止之日起计算，不得少于５年。


　　第三十三条　拍卖成交后，委托人、买受人需办理证照变更、产权过户手续的，有关部门应凭拍卖企业出具的有效成交凭证予以办理。


　　第三十四条　委托人、买受人可以与拍卖人约定佣金的比例。
　　委托人、买受人与拍卖人对佣金比例未作约定，拍卖成交的，拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖成交价５％的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。
　　拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用。


　　第三十五条　公物拍卖，拍卖人向买受人收取佣金的比例为：
　　（一）成交额１００万元以下的，收取５％；
　　（二）成交额１０１万元至５００万元的，收取４％；
　　（三）成交额５０１万元至１０００万元的，收取３％；
　　（四）成交额１００１万元以上的，收取２％以下。


　　第三十六条　拍卖罚没物品的财务处理按国家财政部门的有关规定执行。

第五章　法律责任





　　第三十七条　违反本细则第十一条规定，未经许可登记设立拍卖企业的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。


　　第三十八条　未经行业主管部门登记而从事拍卖活动的，由拍卖行业主管部门和工商行政管理部门责令其停止拍卖活动，没收违法所得，并可处以３０００元至５０００元罚款。
　　违反本细则第七条规定未经许可拍卖文物的，拍卖活动无效，没收违法所得。


　　第三十九条　违反本细则第六条规定，委托人委托拍卖其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，应当依法承担责任。拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带责任。


　　第四十条　违反本细则第十四条、第十七条规定，拍卖人、委托人未说明拍卖标的的瑕疵，给买受人造成损害的，买受人有权向拍卖人要求赔偿，属于委托人责任的，拍卖人有权向委托人追偿。
　　拍卖人、委托人在拍卖前声明不能保证拍卖标的的真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。


　　第四十一条　违反本细则第八条、第二十六条规定，在拍卖过程中有下列行为之一的，由监察、检查部门依法处罚。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，给国家财产造成损失的，还应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）擅自处理公物的；
　　（二）营私舞弊、侵占公物的；
　　（三）截留拍卖公物收入未足额上缴财政的。


　　第四十二条　违反本细则第十六条规定，拍卖人及其工作人员参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政管理部门对拍卖人给予警告，处以拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照，对拍卖人在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利的，由工商行政管理部门没收全部拍卖所得。


　　第四十三条　违反本细则第十八条规定，委托人参与竞买或者委托他人代为竞买的，工商行政管理部门对委托人处以拍卖成交价３０％以下的罚款。


　　第四十四条　违反本细则第二十九条规定，竞买人之间、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，并依法承担其赔偿责任。同时由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处以最高应价１０％以上３０％以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处以最高应价１０％以上５０％以下的罚款。


　　第四十五条　违反本细则第三十四条、第三十五条规定收取佣金的，拍卖人应当将超收部分返还委托人、买受人。物价管理部门可以对拍卖人处以拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款。


　　第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第四十七条　外国人、外国企业和组织在本市行政区域内委托拍卖或者参加竞买的，适用本细则。


　　第四十八条　本细则在执行中的具体问题由市商业管理委员会负责解释。


　　第四十九条　本细则自发布之日起施行。


文化部　财政部


关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见

文财务发〔2011〕5号


各省、自治区、直辖市文化厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局、财政局：
　　为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求，充分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用，加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，现就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放提出以下意见：
　　一、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的重要意义
　　美术馆、公共图书馆、文化馆（站）是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。
　　要统一思想，提高认识，积极行动，切实把免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。
　　二、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的指导思想、工作原则和主要目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，免费向群众提供，公共文化服务能力明显增强。
　　（二）工作原则
　　1. 全面推开，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
　　2. 坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与美术馆、公共图书馆、文化馆（站）职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。
　　3. 科学设计，注重实效。紧紧结合美术馆、图书馆、文化馆（站）基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。
　　4. 扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的良好社会形象。
　　（三）总体目标
　　到2012年底，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。
　　三、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容和实施步骤
　　（一）美术馆免费开放的基本内容
　　美术馆基本展览实行免费参观。对于少数特殊展览，可根据实际情况实行低票价。
　　（二）公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容
　　公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。
　　1. 公共图书馆免费开放主要包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。
　　2. 文化馆免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
　　3. 文化站免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
　　（三）美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的实施步骤
　　1. 美术馆免费开放的具体实施步骤分为两个阶段：
　　第一阶段：在2011年年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放。
　　第二阶段：在2012年年底之前各级美术馆全部向公众免费开放。
　　2.公共图书馆、文化馆（站）免费开放的具体实施步骤分两个阶段：
　　第一阶段：到2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
　　第二阶段：到2012年底，全国所有一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌。其它图书馆、文化馆站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。
　　四、推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的具体举措
　　（一）取消原有部分收费项目
　　取消美术馆门票收费，取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费，取消公共图书馆、文化馆（站）存包费，限期取消文化馆（站）群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座、展览收费。
　　（二）限期收回出租设施　　　　　　
　　要严格执行《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》，维护好美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作它用的限期收回。
　　（三）降低非基本服务收费
　　公共图书馆、文化馆（站）除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的需求，开展了多种多样的公益性服务。如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务）、赔偿性收费和文化馆（站）的高端艺术培训服务等，可以收取合理的费用。在财政经费保障机制建立的前提下，各级公共图书馆、文化馆（站）应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务，要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。
　　（四）完善免费开放公示制度
　　美术馆、公共图书馆、文化馆（站）要公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。
　　（五）制定应急预案
　　美术馆、公共图书馆、文化馆（站）要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
　　（六）加强免费开放的宣传
　　要开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）功能作用。
　　五、美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的保障机制
　　免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各级文化、财政部门要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。
　　（一）加强组织保障
　　各级文化、财政部门要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算。要建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强免费开放工作的组织和领导。要充分依靠专家，加强对免费开放工作方案的制度设计和科学研究，保证免费开放工作科学有序地开展。
　　（二）建立经费保障机制
　　各级财政部门要进一步明确美术馆、公共图书馆、文化馆（站）公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。中央财政安排专项资金，重点对中西部地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，对东部地区予以适当奖励。要逐步提高经费保障水平，不断健全美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。
　　（三）深化改革，增强发展活力。要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。进一步深化公益性文化单位内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。
　　（四）加强管理，拓展服务领域。要根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。
　　（五）加强监管，建立评估体系。在各级党委、政府的领导下，各级文化、财政部门要指导、督促各地做好免费开放工作，并对各单位实施情况进行督促检查和考评，对开放中出现的问题和困难及时沟通、协调，切实帮助解决免费开放中遇到的困难和问题。各级文化行政部门要发挥行业管理作用，加快完善美术馆、公共图书馆、文化馆（站）业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。要加强宣传，扩大免费开放的社会影响，让更多群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆站的功能作用，吸引广大群众走进文化设施，共享改革开放带来的文化发展成果。
　　各地要按照本通知要求，结合本地实际，尽快制订本地区推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施方案，于2011年3月1日前报送文化部、财政部。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　文化部　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十六日