广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法的通知


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

　　经市人民政府同意，现将《南宁市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年四月十一日

南宁市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为进一步推动我市科技型中小企业技术创新，培育战略性新兴产业，加快建设创新型城市，经市人民政府批准，设立南宁市科技型中小企业技术创新资金（以下简称“创新资金”）。根据《国务院办公厅转发科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新资金的暂行规定的通知》（国办发〔1999〕47号）以及《财政部、科学技术部关于印发<科技型中小企业技术创新资金财务管理暂行办法>的通知》（财企〔2005〕22号）精神，特制定本办法。

　　第二条　创新资金是政府引导性资金，不以营利为目的，旨在通过吸引地方、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资，推动本市科技型中小企业技术创新，促进科技创业和高新技术成果转化，推动技术创新的融投资机制及体系建设，培育新的经济增长点。

　　第三条　创新资金的使用和管理，应遵守国家、自治区和我市有关法律、法规和财务规章制度，实行合同制管理，遵循“诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用”原则。

第二章　资金来源与用途

　　第四条　创新资金的来源

　　（一）市本级预算拨款。创新资金在市本级技术研究与开发经费中安排，首年安排1000万元，以后每年由市科技局根据创新资金年度工作计划提出资金的年度预算，逐年递增。

　　（二）经市人民政府批准可转入的其他资金。

　　第五条　创新资金主要用于支持科技型中小企业技术创新活动所需的支出。具体开支范围包括项目费、管理费。

　　（一）项目费是指经市科技局、财政局审批立项的项目经费。根据科技型中小企业和项目的不同特点，分别以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等不同方式给予支持，以无偿资助方式为主，每个项目的贷款贴息或无偿资助数额一般不超过100万元人民币。

　　1．无偿资助：

　　主要用于科技型中小企业从事高新技术和高经济增长性产品或技术的研发、中试的补助；已获得国家科技型中小企业技术创新基金支持的项目，按获得支持数额的25%以上给予补助配套资金，对已获得市科技经费支持的同一项目不再重复配套。

　　2．贷款贴息：

　　用于支持科技型中小企业在科技成果产业化开发项目银行贷款的贴息，重点支持规模较大的企业。项目立项后，根据项目承担企业提供的有效借款合同及项目执行期内的有效付息单据核拨贴息资金。

　　3．资本金投入：

　　以引导其他资金投入为主要目的，一般不超过企业注册资本的20%，原则上可以依法转让，或是采取合作经营的方式，在规定期限依法收回投资，具体办法由相关部门另行制定。

　　（二）管理费是指市科技局及相关部门在创新资金管理中用于项目的评审、评估和日常管理工作的经费。管理费按本年度财政南宁市创新资金总额的3%提取，由市科技局负责管理。

第三章　支持对象和范围

　　第六条　创新资金的支持对象是指在南宁市行政辖区内注册的具有企业法人资格的科技型中小企业，其支持的项目及承担项目的企业应当具备以下条件：

　　（一）创新资金支持的项目应当是符合国家、自治区和南宁市产业技术政策、有较高创新水平和较强市场竞争力、无知识产权纠纷、有较好的潜在经济效益和社会效益、有望形成新兴产业的高新技术成果转化的项目。

　　（二）企业应当是已在南宁市行政辖区内工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度；职工人数不超过500人，其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%。

　　（三）企业应当主要从事创新产品的研制、开发、生产和服务业务，有健全的财务管理机构和财务管理制度。企业负责人应当具有较强的创新意识和市场开拓能力以及较高的经营管理水平。企业每年用于创新产品研究开发的经费不低于销售额的5%，直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的10%以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩。

　　第七条　创新资金鼓励并优先支持产、学、研的联合创新，优先支持具有自主知识产权、技术先进、高附加值、吸纳就业能力强、节能降耗、有利环境保护以及出口创汇的各类项目。支持的重点范围包括：

　　（一）企业自主开发、具有自主知识产权、市场竞争力较强的项目；

　　（二）科研院所、行业研发机构、大学以及国际先进技术向科技型中小企业转移的技术转移项目；

　　（三）初创期的科技型中小企业，重点支持科技企业孵化器内企业的创业项目；

　　（四）利用高新技术改造传统产业的项目；

　　（五）在国际市场上有较强竞争力、以出口为导向的项目；

　　（六）为科技型中小企业提供公共技术服务的项目。

　　第八条　创新资金不支持低水平的重复建设、单纯的基本建设与技术引进、一般加工工业及存在知识产权纠纷的项目。

第四章　管理机构及职能

　　第九条　市科技局是创新资金的主管部门，具体职责是：

　　（一）研究提出创新资金年度支持重点和项目指南，组织项目申报受理和评审；

　　（二）研究提出有关创新资金项目的评估、评审、招标标准，提出参与创新资金管理的评估机构及其他中介服务机构的资格条件；

　　（三）委托或组织有关单位或机构进行创新资金项目的评估、评审等工作；

　　（四）提出创新资金年度支持的项目建议，会同市财政局确定创新资金支持项目；

　　（五）负责创新资金项目实施管理、监督和检查工作；

　　（六）组织项目监理和验收工作。

　　第十条　市财政局是创新资金的监管部门，具体职责是：

　　（一）参与审议创新资金年度支持重点和项目指南；

　　（二）负责审核创新资金项目预算，按时拨付创新资金项目经费；

　　（三）监督检查资金的管理和使用情况；

　　（四）指导、监督、检查创新资金项目绩效考评。

第五章　项目审批和资金拨付

　　第十一条　项目组织与申报

　　（一）市科技局建立项目数据库，对项目实行分类管理、滚动利用，项目申报、评审、立项、执行等信息纳入数据库，避免或减少重复申报和立项的现象。

　　（二）市科技局向社会发布年度创新资金项目指南，公开组织项目申请工作，实行网上申报。

　　（三）企业根据年度项目指南进行网上申报，形式审查通过后经县（区）科技局推荐并报送纸质申报材料至市科技局。

　　第十二条　市科技局建立评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度，聘请技术、经济、财务、市场和企业管理等方面的专家组成专家评审组，实行专家评审。

　　第十三条　市科技局根据年度预算和专家评审意见，提出立项建议，会同市财政局联合下达创新资金项目。

　　第十四条　市科技局与项目承担单位签订项目合同，项目合同中应当包括项目详细预算内容。项目合同是项目实施、监督检查、项目验收和财务验收的重要依据。

　　第十五条　创新资金项目经费的拨付按照市本级财政国库集中支付的有关规定执行。

第六章　监督管理

　　第十六条　市科技局负责创新资金项目的日常监督管理和验收工作，分析总结项目执行情况；市财政局负责对创新资金的运作和使用进行监督、检查，参与项目的验收工作。

　　第十七条　市科技局会同市财政局组织专家或委托中介机构对创新资金的使用和管理进行专项检查或绩效考评。专项检查和绩效考评的结果将成为企业今后申请立项的重要依据。

　　第十八条　项目承担企业应当严格执行国家有关财经法规、财务规章制度，按照项目合同要求，科学、合理、有效地安排和使用创新资金。企业财务部门要加强创新资金的监督和管理，创新资金要与自有匹配资金统筹安排，单独设账核算，并接受有关部门的监督管理和检查。

　　第十九条　项目承担企业应每半年将项目进展、资金使用等情况及时反馈给市科技局和市财政局。

　　第二十条　项目承担企业应严格按照合同条款和要求实施项目。在项目执行过程中如有重大违约行为，市科技局、市财政局将终止计划任务并依法采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施。

　　第二十一条　因客观原因，企业需要对项目的目标、进度、经费进行调整或撤销时，应当提出书面申请，经市科技局与市财政局审批后，方可执行。

　　对撤销的项目，项目承担企业须按国家有关规定进行财务清算，企业应当对已做的工作、资金使用情况等提出书面报告，并将剩余资金上缴国库。

　　第二十二条　对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）以及有关法律、行政法规的规定处理。

第七章　附则

　　第二十三条　本办法自发布之日起实施。

　　第二十四条　本办法的具体适用问题由市科技局会同市财政局负责解释。





国家林业局


林场综字[2006]14号

关于印发《国家林业局国有林场和林木种苗工作总站“十一五”工作思路和2006年工作要点》的函

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，大连、宁波、厦门、青岛市林业局，深圳市农林渔业局：
在两个五年规划交替的关键时期，国家林业局在全国林业厅局长会议上提出了新时期“实施一个战略，实现一个转变，建设两大体系，抓住六个关键，推进林业又快又好发展”的林业建设发展思路，全面部署了林业“十一五”工作, 对林木种苗、国有林场和森林公园工作提出了明确要求。为贯彻落实好会议精神，我站研究提出了“十一五”林木种苗、国有林场和森林公园工作的基本思路，制定了2006年工作要点，现印发你们，请各地根据实际研究参考，共同努力做好工作，确保工作任务顺利完成。



二ОО六年四月四日


国家林业局国有林场和林木种苗工作总站
“十一五”工作思路和2006年工作要点

“十一五”林木种苗、国有林场和森林公园工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林木种苗、国有林场和森林公园工作全局，深入贯彻落实中央林业决定和全国林业厅局长会议精神，紧紧围绕两大体系建设和实现林业“又快又好发展”目标，以深化改革为动力，强化科学创新和科学管理，全面提升林木种苗、国有林场和森林公园建设发展的质量和效益，加快科学化、法律化、市场化、产业化进程，为推进我国现代林业建设、构建和谐社会和建设社会主义新农村做出应有的贡献。
一、林木种苗工作方面
“十一五”基本工作思路是：强化林木种苗对林业发展基础地位的认识，坚持以种为本和以良种建设为中心的工作方向，坚持依法治种、科技兴种，全力推进林木种苗建设由数量保障型向质量效益型转变，在巩固和完善现有林木种苗生产供应体系的基础上，到2010年，使我国林木种苗的基地供种率和良种使用率分别达到70%和50%。具体措施：
一是必须把国家林木种苗建设工作的重点，全面调整到加强林木种质资源保护、加快林木良种选育与推广、强化种源选择与管理、注重种苗遗传品质、提高林木种苗的科技创新能力以及林业种苗在促进森林培育和提高生态治理成效和林业产业发展后劲中的实际贡献率上来，使林木种苗真正成为促进林业生产力发展的重要动力。
二是必须进一步深化改革，理顺种苗生产建设管理体制，强化种苗管理机构行政管理职能，按照管好种子，放活苗木的要求，把种质资源保护和林木良种选、育、引、繁以及种子贮备等纳入社会公益事业建设发展；把苗木生产全面推向市场，不断提高苗木、生产的产业化、市场化水平。
三是必须进一步争取和完善国家对林木种苗扶持的相关政策，建立完善国家对林木种苗各类公益性基础设施建设投入和经费保障的长效机制。
四是必须进一步加强林木种苗的法制建设，加大林木种苗行政执法和质量监督的力度，规范林木种苗市场秩序。
五是必须进一步完善国家对林木种苗生产供应的宏观调控和市场引导，提高种苗市场供求信息以及种苗技术等社会化服务的水平。
2006年的重点工作是：
1、按照《种子法》的要求，组织编制好《全国林木种苗“十一五”及中长期发展规划》，积极争取有关部门支持启动国家重点林木种质资源保护和林木良种工程建设项目，强化林木良种工作的基础。
2、进一步完善《种子法》配套法规，完成《林木种子贮备管理办法》、《林木种苗质量管理办法》、《林木种质资源管理办法》等的制定，加强法制建设。
3、积极推进林木种质资源保护工作。在继续组织开展林木种质资源清查工作的基础上，制定《全国林木种质资源保护方案》，并组织做好相关的试点工作，按照合理布局的要求，积极推动国家级种质资源保存库建设。
4、加快林木良种繁育体系建设，全面收集调查我国林木良种选育基本情况，科学制定我国主要造林树种良种选育、生产、推广体系的建设方案，起草《国家林业局关于加强林木良种工作的意见》，指导各地林木良种繁育体系建设。推进种源试验和林木良种选育工作，开展建立林木种源认证制度的调查研究，加强林木品种审定工作，努力推进我国林木良种的进程。
5、进一步加强林木种苗行政执法管理，规范种苗市场秩序，强化对林业重点工程林木种苗质量的检查监督工作。进一步将种苗质量管理由主要注重形态指标、生理指标监管逐步向种源品质监管延伸。在造林季节开展质量监督检查，避免出现哄抬苗木价格、品种炒做、假冒伪劣种苗坑农害农现象发生，以依法治种促进林业发展和推进社会主义新农村建设。
6、加强对现有种苗工程在建项目的管理，在调查研究的基础上，提出国家种苗工程项目建成交付使用后规范管理的办法，拟以局名义下发《关于进一步加强种苗工程项目建设与管理工作的通知》，进一步落实《林木种苗工程管理办法》，加强对种苗工程项目的监管和指导，强化种苗工程项目的检查、监督和验收工作。开展对国有苗圃改革问题的调研，提出改革思路和方案。
7、进一步加强林木种苗社会化服务体系建设，完善市场信息调度与服务，加强种苗信息网络建设；系统收集整理种苗基础数据，摸清良种壮苗生产供应能力，监测良种壮苗的供应与使用情况，搞好种苗生产供应中长期预测预报工作。
二、国有林场工作方面
“十一五”基本工作思路是：按照国务院即将批转的《关于深化国有林场改革的实施意见》要求，全面扎实推进国有林场改革，逐步建立起符合市场经济规律、有利于生态建设和产业发展的分类经营的新型国有林场管理体制和运行机制，从根本上彻底解决好当前国有林场面临的主要困难和一系列历史遗留问题，把国有林场的主要建设方向切实调整到以生态建设为主的林业发展战略上来，加强森林培育管理，全面提升国有林场森林资源的质量和各项产业发展的社会化水平，充分发挥国有林场在我国现代林业建设中骨干、带动和示范作用，把国有林场真正建设成为国家坚强的绿色生态屏障和后备森林资源培育的重要基地。
2006年的重点工作是：
1、组织实施好国务院即将转发的《关于深化国有林场改革的实施意见》，认真贯彻落实好各项改革措施和相关配套政策，积极协调好改革过程中需要解决的重点和难点问题。召开全国国有林场改革工作会议，对林场改革工作进行全面动员部署。重点督促和帮助各地在以下方面取得实际进展：一是推动各地根据文件精神，尽快提出各省区贯彻落实林场改革的具体方案，并结合实际制定出生态公益型林场和商品经营型林场的具体划分标准，尽快组织完成两类林场的界定工作；二是促进各级林业主管部门，加强与有关部门的沟通与协调，全力做好生态公益型林场重新核定编制和将所需经费纳入同级财政预算的有关政策落实工作；三是协助各地充分利用国家给予的优惠政策，把妥善安置生态公益型林场分流职工的工作落到实处；四是督促各地不折不扣地抓好林场职工养老保险的落实工作，切实帮助国有林场职工解除后顾之忧，确保各项改革工作的顺利实施。
2、积极协调有关部门，进一步研究解决以下问题：一是研究制定新的国有林场财务管理办法和会计核算制度；二是研究提出解决国有林场债务问题的具体政策；三是协调落实将生态公益型林场基础设施建设等投入纳入国家固定资产投资计划的具体办法；四是积极配合有关部门制定《贫困国有林场脱贫规划》，加强国有林场基础设施建设，加快贫困国有林场脱贫步伐。
3、在调查研究的基础上，尽快出台《国有林场管理办法》，并在此基础上着手制定《国有林场条例》，为依法管理国有林场提供法律依据。
三、森林公园工作方面
“十一五”基本工作思路是：强化森林公园建设在保护和管理国家森林风景资源，充分发挥林业多功能、多效益，满足人们日益增长的对森林多种精神文化消费需求中的地位和作用的认识，把森林公园建设纳入我国现代林业建设发展的总体目标加以推进，从根本上改变其仅仅作为林业多种经营附属产业的地位。坚持“以政府为主导”和“以人为本、严格保护、统筹规划、合理开发、永续利用”的方针，全面加快森林公园建设发展的步伐。坚持深化改革，建立有利于森林风景资源保护和促进森林旅游产业发展的体制和机制，在强化资源管理的基础上，以提高规模和效益为核心，大力推动以森林公园为依托的森林旅游产业发展，把森林公园建设成为促进林业自然保护、推进林业产业发展、弘扬社会生态文化的坚强阵地。力争到2010年，全国森林公园总数达到2800处，年森林旅游人数达到4亿人次。具体措施：
一是在合理调整森林资源主导功能利用方向的基础上，全面加快森林公园规划建设的步伐。在组织对林业建设区划范围内各类森林风景资源进行全面调查的基础上，把环境优美，自然景观和人文景观相对集中，具有一定规模和具备一定区位条件的森林地域，尽可能地明确为以景观和游憩利用为主的特种用途林，纳入森林公园规划建设和管理的范围，实行科学的专类经营和主导目标利用。进一步提高我国以景观游憩利用为主的森林比重，不断扩大为公众开展户外游憩活动服务的森林空间。
二是加强对林业建设区划范围内各类森林自然风景资源的保护管理，在进一步对我国多样化的森林风景资源进行科学分类和评估的基础上，编制《国家重要森林景观遗产保护目录》，明确具体的保护对象和范围，制定严格的保护措施。逐步建立对国家重要森林景观遗产资源的保护管理档案，对各类开发建设带来的环境影响进行定期的评估和监测。
三是加强对森林公园建设和森林风景资源保护的法制化建设。加快制定《森林公园管理条例》的步伐，将森林公园建设管理全面纳入法制化的轨道。
四是建立适应社会主义市场经济的有利于森林风景资源保护和森林旅游产业发展的管理体制和运行机制。要把森林公园纳入社会公益事业建设管理，同时将森林旅游产业全面推向市场。要进一步理顺资金投入的渠道，加大建设投入的力度，全面提升森林公园和森林旅游产业的规模和效益水平。
五是要进一步强化科技支撑体系，不断提高森林公园建设管理和森林风景资源保护利用的科学技术水平，促进森林旅游产业的可持续发展。
2006年的重点工作是：
1、下发《国家林业局关于加快森林公园发展的意见》，全面贯彻意见精神，进一步统一认识，明确森林公园发展的指导思想、任务、目标和宗旨，加快森林公园发展与改革的步伐。
2、编制《国家重要森林风景资源保护目录》，年内公布第一批保护目录名单，明确保护对象和保护措施，加强森林风景资源的保护和管理。
3、举办2006中国森林旅游博览会，宣传林业保护、建设成就，扩大森林公园的社会知名度和影响力，树立起良好的社会形象，并为森林公园的宣传、交流和招商引资提供良好平台。
4、加快森林公园法制化、标准化建设步伐。完成《森林公园管理办法》（修订）工作，配合《森林法》修改，在《森林法》中增加森林公园的相关法律条文；制定《国家级森林公园总体规划规范》行业标准。
5、积极争取国家对森林公园基本建设的投入。在理清国家对森林公园建设投入方向的基础上，积极协调相关部门、部委的工作，争取在投入上有所突破。
四、队伍和机关建设方面
为全面完成林木种苗、国有林场和森林公园“十一五”建设目标和2006年各项工作任务，必须进一步加强我站干部队伍和机关建设。总的工作要求是，按照局党组的统一部署和要求，在深入开展先进性教育，不断提高队伍素质的基础上，进一步抓好机关“五大建设”，努力争创“三个一流”，建设“四型机关”，争做“五个模范”。要围绕党和国家的大政方针和林业的中心任务，不断深化林业形势任务教育，进一步把干部职工的认识统一到党中央、国务院关于林业建设的重大方针政策和局党组重大决策部署上来，把力量凝聚到实施以生态建设为主的林业发展战略、推进林业又快又好发展上来。要进一步加强班子建设，形成干部队伍梯次配备。努力营造民主、务实、团结、和谐、积极向上的良好工作氛围，把我站建设成为一个重学习、善思考、作风硬、能战斗集体，为完成好新时期林业赋予我们的光荣使命而努力奋斗。