铁道部


铁路集装箱运输管理规则

1989年10月1日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为了加强集装箱运输管理工作，提高集装箱运输的效率和效益，特制定本规则。
第2条 本规则是铁路内部对集装箱运输作业要求的规定，不作为托运人、收货人与承运人间划分权力、义务和责任的依据。
本规则未列事项应按《铁路货物运输管理规则》执行。
第3条 铁路局在不违反本规则的条件下，可制定补充规定，报铁道部备案。

第二章 集装箱办理站
第4条 集装箱办理站（以下简称办理站）的开办与停办，由铁路局根据车站的发到货源、场地、机械和作业人员等条件进行审查，报铁道部批准和公布。
办理自备大型集装箱运输专用线的开办与停办，由铁路局根据专用线的场地、机械、取送车等条件进行审查和批准，报铁道部公布。
第5条 铁路集装箱不在专用线办理运输。特殊情况要办理时，办理站的专用线应经铁路局批准，非办理站的专用线应经铁道部批准。
10吨以下自备集装箱在专用线办理运输及20英尺、40英尺自备集装箱在未公布的车站或专用线临时到达或发送，应经铁路局批准。跨局运输时，应通知对方铁路局，并报铁道部备案。

第三章 集装箱管理
第6条 集装箱运输实行铁道部、铁路局、铁路分局三级管理。
第7条 办理站应设立集装箱车间或在货运车间内设立集装箱办公室等，固定集装箱管理人员，负责车站集装箱运输组织管理工作。
第8条 办理站应根据规章的规定，结合本站的具体情况，制定车站集装箱管理细则。
第9条 办理站应在车站货运营业室内直接受理托运人递交的集装箱货物运单，在货物运单和领货凭证上加盖“×吨集装箱”戳记。
第10条 办理站对到发和进出站的集装箱及中转、修理等集装箱，必须有准确的记载，保证统计正确，防止集装箱丢失。
集装箱的进出站和5吨以上集装箱的到发按箱号管理。到发的集装箱应使用集装箱箱号卡片（格式一）或集装箱到发登记薄（格式二）进行登记和销号，集装箱箱号卡片销号后顺号装订保存。进出站的铁路集装箱（包括铁路利用的自备集装箱）应使用铁路集装箱出站单进行登记和销号，集装箱落地的按箱填写，原卡车回站的按批填写，铁路集装箱出站单甲乙联合对后顺号装订保存。有条件的车站应使用计算机进行集装箱箱号跟踪管理。
对站外存留的铁路集装箱和周转集装箱应按单位建立铁路集装箱站外存留日况表（格式三）。5吨、10吨集装箱中转站应建立集装箱中转登记簿（格式四）。
办理站还应根据管理需要，建立其它台帐或作业单。
第11条 办理站应每日与站外存箱单位核对铁路集装箱站外存留日况表，整理铁路集装箱出站单，及时催还没有按时送回车站的集装箱。
办理站应定期清查站内、站外的铁路集装箱。发现实际箱数和统计数据不符时，应查明原因。发现集装箱丢失，应及时报告铁路分局和铁路局。
在车站存放的集装箱禁止挪作它用，如有挪用，对挪用者核收规定费率2倍的集装箱留置费。在站外存留的铁路集装箱，应按规定核收集装箱留置费。
第12条 对存留铁路集装箱的集装箱集散站，车站应派货运人员参与对铁路集装箱的管理。专用线办理铁路集装箱，应由车站货运人员按办理站条件对铁路集装箱进行管理。
第13条 使用计算机管理集装箱，应便于货运人员作业，有保证现场作业信息及时正确入机的制度，能随时掌握现场动态和自动生成与现场实际一致的统计报告和台帐。
第14条 集装箱装车和卸车时，应核对箱号，检查箱体和施封情况。
中转站发现中转集装箱施封锁（环）丢失、封印内容不符、施封失效时，应在当时清点箱内货物，补封并编制货运记录；但封印站名相符号码不符时，可不清点箱内货物和补封。发现中转集装箱破损，如不危及货物安全，可继续运送；如不能继续运送，应清点和检查箱内货物，进行换装，补封并编制货运记录。
到站卸车发现集装箱施封锁（环）丢失、封印内容不符、施封失效时，应在当时清点箱内货物并编制货运记录；发现集装箱破损可能危及货物安全时，应编制货运记录并会同收货人检查箱内货物。
第15条 集装箱装车，应填制货车装载清单或集装箱货车装载清单（格式五），记明箱号（自备集装箱应有箱主代号）和对应的施封号。在货运票据封套品名栏内盖“×吨集装箱”戳记，在货物实际重量栏内填记箱数和全车集装箱总重。
第16条 办理站回送铁路空箱时，应填写特殊货车及运送用具回送清单，记明箱号，向指定的车站回送。
铁路集装箱使用汽车搬运，在两个办理站间转移时，到站应将发站填制的铁路集装箱出站单（乙联）汇总后，按日寄交发站。
第17条 铁路利用回空自备集装箱（国际集装箱除外）组织装货时，回空的集装箱和所装货物应为同一到站，分别填制货物运单和货票，并将两份货物运单、货票丁联合订在一起。回空集装箱货物运单和货票的运费栏内注明“铁路利用，免收回空运费”。到站按铁路集装箱交付货物后，再行交付空箱。
第18条 办理站可对同一到站不同收货人的零星小件零担货物组织铁路拼箱运输。1吨集装箱办理站均办理1吨集装箱铁路拼箱到发业务。其它吨位集装箱组织铁路拼箱运输时，应事先征得到站同意。
拼箱运输的货物按零担货物运输条件办理承运和交付。一批货物的重量达到一个集装箱的载重量或体积达到一个集装箱的容积时，应按集装箱运输条件办理。危险货物不组织拼箱运输。
发站在拼箱货物运单、领货凭证及货签上加盖“铁路拼箱”戳记；对拼箱的集装箱施封，按箱填写装箱清单（以货车装载清单代用）二份，一份发站存查、一份随该箱货物的货物运单和货票装入铁路集装箱拼箱货运票据封套（格式六）；逐项填记封套各栏，加盖车站站名戳记和经办人章，并将封套封固。
到站应在卸车作业完毕前，将拼箱货物掏出。
第19条 集装箱应固定作业场地，要求硬面平整、排水通畅，须与笨重货物分开堆放。
应根据保证货物安全、便利货运作业和机械作业等条件，固定集装箱在场地的堆放方式，做到集装箱分类分区堆放。
场地内的集装箱必须关闭箱门，码放整齐。
第20条 集装箱装卸和搬运时，应稳起轻放，防止冲撞。5吨以上集装箱应使用集装箱吊具，双层码放时，应对齐角件。
第21条 集装箱发生破损（插破口、撞破口、箱体和箱门变形、箱门丢失）事故时，应编制集装箱破损记录，责任按下列原则划分：
装车站的装车工组在装车时应检查箱体外状，发现破损通知装车货运员。责任列装车站货运。
卸车站的卸车工组在卸车时应检查箱体外状，发现破损通知卸车货运员。除能判明属于行车事故和偷盗造成的破损外，责任列装车站装卸。卸车作业中发生的破损，责任列卸车站装卸。
货场堆放的集装箱发生破损，除能判明责任的外，责任列本站货运。
进站的集装箱发现破损，应向送箱人索赔。
第22条 破损的集装箱和到定修期的集装箱应及时送修，不应继续运用。没有修理点的办理站，应依照调度命令回送修理；在不影响货物安全时，可利用装货至修理工厂所在站。
修理手续按《铁路集装箱修理规则》规定办。

第四章 集装箱运输组织
第23条 办理站应调查货物的流量流向，把适箱货物纳入集装箱运输，按“合理集结、多装直达、均衡运输、减少回空”的原则组织运输。
第24条 集装箱货物应预先受理货物运单，集结后按承运日期表有计划地组织装箱；或按承运日期表受理货物运单并组织装箱。
第25条 铁路局和铁路分局对集装箱的月度货物运输计划应优先安排。各级货运调度对集装箱的日请求车应优先批准、优先配车，在限装时优先保证集装箱装车。
第26条 1吨集装箱按《铁路货物运输管理规则》的整零车装运条件组织，按《全路零担车组织计划》的规定中转。
第27条 5吨集装箱按下列条件组织：
1．到达同一到站或同一中转站的集装箱应组织一站集装箱车装运，每车装满6箱。
2．同一径路上的两个到站间距离不超过250公里，且到达第二到站的集装箱不少于4箱时，可组织两站集装箱车装运，每车装满6箱；如第一到站为中转站，第二到站是其中转范围时，可不受距离限制。第一到站卸后，不得增加新到站。
3．发站在同一日内、中转站在同一次作业中，不得向同一卸车站组织两辆以上的两站集装箱车。发站在7日内通过中转组织到同一到站或同一中转站的集装箱不得超过6箱。
5吨集装箱按《5吨集装箱中转组织办法》的规定中转。
铁路局可制定5吨集装箱管内两站集装箱车组织条件和中转集结办法。
第28条 10吨集装箱按下列条件组织：
1．应组织一站集装箱车装运，每车装满4箱（集装箱专用平车装满5箱）。
2．发站在7日内通过中转组织到同一到站或同一中转站的集装箱不得超过4箱。
3．10吨集装箱可与5吨集装箱拼装一站集装箱车，并装满车容。
10吨集装箱按《10吨集装箱中转组织办法》的规定中转。
铁路局可制定10吨集装箱管内中转集结办法。
第29条 20英尺、40英尺集装箱应组织一站集装箱车装运。20英尺集装箱可与5吨、10吨集装箱拼装一站集装箱车。
第30条 集装箱不得与笨重货物、散装货物装入一辆货车内。1吨集装箱可与普零货物混装一车。
1吨集装箱使用棚车装运时，近车门处最外层集装箱应箱门朝里码放，要防止集装箱倒塌，保证到站从两侧车门都便于卸车。使用敞车（侧板不低于1．6米）装运1吨集装箱时，应事先征得到站同意，且只限组织一站直达集装箱车，并应装满车容。
5吨以上集装箱使用敞车装运时，集装箱箱门应朝向相邻集装箱（5吨箱其中一箱可朝向侧板），箱间距离不大于150毫米。使用集装箱专用平车装运时，5吨集装箱和20英尺集装箱箱门应朝向相邻集装箱。两站集装箱车中第二到站的集装箱应装于货车两端，且使第一到站卸后外层集装箱箱门朝向相邻集装箱。
20英尺、40英尺集装箱使用普通平车装运时，应进行加固。
第31条 装运集装箱违反本规则第27至30条规定的，由第一卸车站发现并于卸车之日起次月内填制集装箱不合理组织（装载）通知书（格式七），通知装车站，并按月填制清单报铁路分局，向责任分局清算不合理组织（装载）装卸费用和不合理组织罚款。责任分局应在接到清单之日起两个月内，向对方付款。每月发生款额累计不足100元的不清算。
发生的装卸费用按发现站当日装卸费率计算。
发生不合理组织，按5吨箱每箱100元、10吨以上箱每箱200元计算罚款。
清算的不合理组织（装载）装卸费用，责任分局列非生产性支出，不合理组织罚款从留利中支付。发现分局接到责任分局的清算费用和罚款后，作为营业外收入处理。
1吨集装箱的不合理中转（装载），比照对零担货物运输的规定处理。
第32条 铁道部、铁路局应根据货流情况组织集装箱运输方案。

第五章 调度指挥
第33条 铁路集装箱实行全路统一调度，分级管理。铁道部、铁路局、铁路分局的各级集装箱调度，负责集装箱运输的日常组织指挥工作。
铁路局、铁路分局和集装箱办理站都要顾全大局，严肃纪律，坚决执行上级调度命令。
第34条 集装箱调度的主要职责是：
审批和下达集装箱月度装箱计划，按计划组织装箱和掌握去向，调整集装箱保有量和箱流去向，做好均衡运输；贯彻上级指示，发布调度命令；按时收取和向上级报告有关表报，检查分析运输情况，实施集装箱运输方案；处理集装箱运输中日常发生的问题。
第35条 铁道部确定各铁路局的集装箱保有量，铁路局确定各铁路分局的集装箱保有量，铁路分局确定各办理站的集装箱保有量。
集装箱保有量根据现有集装箱数量、在站平均停时、运量等，按下式确定：
集装箱保有量＝铁路集装箱日均发送箱数×平均停时。
集装箱保有量要保持相对平衡。日常运输中出现不平衡时，应进行调整。调整以组织重箱装运为主，空箱回送和停限装为辅。
第36条 集装箱停、限装和铁路集装箱空箱回送，在铁路局、铁路分局管内须铁路局、铁路分局集装箱调度下达调度命令，跨局时须铁道部集装箱调度下达调度命令。回空的铁路集装箱，车站凭集装箱调度命令装车回送。
第37条 各级集装箱调度和办理站应按集装箱月度装箱计划组织集装箱运输。
集装箱月度装箱计划由车站提报，铁路局、铁路分局编制，铁道部审批。月度装箱计划的主要内容是：运用箱数、非运用箱数、在站平均停时、发送箱数、发送吨数、去向、排空和接空箱数等。月度装箱计划应保证年度任务的完成。
集装箱月度装箱计划应与月度货物运输计划相协调。
第38条 根据运输的需要，可备用适当数量状态良好的空集装箱。集装箱备用必须备满24小时，不足24小时解除备用时，自备用时起，仍按运用集装箱计算在站停留时间。集装箱的备用和解除须铁道部集装箱调度下达调度命令。
第39条 各级集装箱调度应掌握车站和集装箱修理工厂每日的集装箱扣修、送修、修竣和在修箱数。
第40条 新造集装箱应经铁道部集装箱调度批准后，投入运用。

第六章 统计报告制度
第41条 办理站每日18点应作出集装箱运用报告（货集报－1）逐级上报。铁路局于次日12点前报告铁道部。
办理站于每月3日前将上月集装箱运输情况月报（货集报－2）报告铁路分局，铁路分局于7日前报告铁路局，铁路局于10日前报告铁道部。铁路分局所在地的办理站及指定的办理站的集装箱运输情况月报同时抄报铁道部。
第42条 集装箱运用报告和集装箱运输情况月报按《集装箱运输报告填制说明》（见附件）的要求填制，保证统计数据的正确。
第43条 集装箱运输的主要指标有：
1．集装箱发送箱数及发送吨数；
2．集装箱在站平均停留时间；
3．集装箱门到门运输比重；
4．集装箱发送量占办理站普零发送量的比重。
（附件略）


贵州省人民政府


贵州省人民政府关于印发贵州省环境违法案件挂牌督办办法的通知
黔府发 〔2008〕 5号


各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《贵州省环境违法案件挂牌督办办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


贵州省人民政府
二○○八年一月二十二日

贵州省环境违法案件挂牌督办办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加大环境违法案件的查处力度，有效打击环境违法行为、遏制环境污染、保障群众环境权益，确保环境保护法律、法规正确实施，根据有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 环境违法案件挂牌督办，是指由上级人民政府及其环境保护等行政主管部门对重点环境违法案件采取向社会公示等办法，以督促下级人民政府及其环境保护等行政主管部门依法履行监管职责，限期完成案件查处任务的监督工作制度。
第三条 对以下重点环境违法案件予以挂牌督办：
（一）群众反映强烈、影响社会稳定的环境违法案件；
（二）造成环境严重污染的环境违法案件；
（三）建设项目严重违反环保法律法规的环境违法案件；
（四）威胁饮用水源环境安全的环境违法案件；
（五）造成重点流域、区域的连片污染和工业园区集中污染的环境违法案件；
（六）环境违法行为人经多次行政处罚仍继续违法状态的环境违法案件；
（七）长期未进行查处的环境违法案件；
（八）人大代表建议和政协提案反映强烈的环境违法案件；
（九）其他需要挂牌督办的环境违法案件。
第四条 挂牌督办坚持依法行政、层级监督、各部门协作联动的原则。

第二章 挂牌督办的主体

第五条 环境违法案件的挂牌督办分为省、市（州、地）、县（市、区）三级人民政府（地区行署）挂牌督办，省、市（州、地）两级环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办。
第六条 挂牌督办主体按下列方式确定：
（一）违法排污影响当地环境质量和群众健康，有关行政主管部门不依法履行职责的，由市（州、地）环保部门联合监察部门挂牌督办；
（二）需执行国家产业政策，依法关停、取缔、淘汰落后生产工艺和能力的，由市（州、地）级环境保护行政主管部门联合监察及有关行政主管部门挂牌督办；
（三）前述二项所列环境违法案件，在全省有重大影响的，由省级环境保护行政主管部门联合有关行政主管部门挂牌督办；
（四）污染跨越县级以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级环境保护行政主管部门联合有关行政主管部门挂牌督办；
（五）严重污染环境、影响群众健康，或者集中的区域性污染，在本行政区域内有重大影响的，由省、市（州、地）、县（市、区）人民政府（地区行署）挂牌督办；
（六）下级人民政府违反环保法律法规的，由上一级人民政府挂牌督办。
第七条 下级环境保护行政主管部门对于案情复杂、危害严重、遇到较大干扰和阻力的案件，可以报请上一级环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办。
上级有关部门可以对下级有关部门挂牌督办而未依法办结的案件直接予以挂牌督办。

第三章 挂牌督办程序

第八条 环境违法案件的挂牌督办，按照下列程序办理：
（一）有关环境保护行政主管部门按公文处理程序向同级政府、有关部门提出挂牌督办建议及附属材料；
（二）挂牌督办机关审定后向有关单位下达《环保违法案件挂牌督办通知书》；
（三）公告督办案件名称、办理单位及其负责人、办理时限、督办负责机构及督办负责人、举报联系电话；
（四）督办负责机构跟踪监督检查；
（五）办理单位在期限内办理完毕的，申请验收；
（六）环境保护行政主管部门组织验收；
（七）验收合格的，环境保护行政主管部门提出摘牌建议；
（八）挂牌督办机关审定；
（九）公告摘牌。
造成环境严重污染的环境违法案件，办理单位应当同时报请有决定权的人民政府向环境违法行为人下达限期治理任务。负责组织挂牌督办案件验收的环境保护行政主管部门应当将限期治理情况纳入验收内容。
第九条 挂牌督办的环境违法案件的办理期限由挂牌督办机关根据环境违法案件情况确定，一般不超过8个月。重大复杂疑难案件，经办理单位提出申请，由挂牌督办机关批准后可以适当延长办理时限，但最长不得超过12个月。
办理单位必须在有关挂牌督办文件确定的期限内办理完毕，并书面报告办理结果。
第十条 挂牌督办机关下达的《环保违法案件挂牌督办通知书》，应当规定下列内容：
（一）案件名称和主要情况；
（二）督办内容；
（三）办理单位及其负责人；
（四）办理标准；
（五）办理时限；
（六）报告方式和时间；
（七）负责对挂牌督办案件指导、监督、检查的环保专业机构及督办负责人；
（八）申请验收摘牌的方式、程序。
第十一条 办理单位自接到《环保违法案件挂牌督办通知书》之日起十五日内，应拟定办理工作方案报督办负责机构审查，督办机构应自接到办理工作方案之日起十五日内审查修改完毕，并交办理单位组织实施。
　　第十二条 挂牌督办案件实行全过程跟踪监督。办理单位应当按照《环保违法案件挂牌督办通知书》要求，定期报告办理进展情况。督办负责机构及督办负责人应当积极开展指导、监督、检查，及时提请验收。
第十三条 下级人民政府挂牌督办的案件，应当在下达《环保违法案件督办通知书》之日起十五日内向上一级人民政府备案，并抄送上一级环境保护行政主管部门。
下级环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办的案件，应当在下达《环保违法案件督办通知书》之日起十五日内向上一级环境保护行政主管部门和同级人民政府备案。
每年12月31日前，下级人民政府应当向上一级人民政府汇总报告当年本级政府挂牌督办案件的办理情况，并抄送上一级环境保护行政主管部门。下级环境保护行政主管部门应当向上一级环境保护行政主管部门和同级人民政府汇总报告当年本部门联合有关部门挂牌督办案件的办理情况。
上级环境保护行政主管部门应当对下级人民政府及其环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办工作进行检查指导。
第十四条 挂牌督办机关不得将其督办职责交由下级机关代替履行。
第十五条 办理单位在督办期限内不能办理完毕的，根据有关行政监察规定和《贵州省行政执法过错责任追究办法》启动追究程序，追究办理单位及其负责人的行政责任。

第四章 挂牌督办的配套措施

第十六条 挂牌督办期间，发展改革、经贸等有关部门应暂停环境违法行为人除节能减排改造项目以外的新、改、扩建项目审批、核准或备案，环保部门应暂停审批其建设项目环境影响评价手续，共同督促环境违法行为人整改、消除其违法状态。
第十七条 有关金融机构在审查环境违法行为人流动资金贷款申请时，应根据国家环保总局和中国人民银行有关规定加强授信管理，并严格控制贷款发放，防范信贷风险。
第十八条 有关新闻单位应当对挂牌督办工作情况及时进行宣传报导。对监管不力、行动迟缓、不能按期完成挂牌督办任务的办理单位、行政违法行为人及相关责任人要及时予以曝光。
第十九条 挂牌督办案件违法行为人为国有、国有控股企业，未按照政府及其监管部门要求消除违法状态，或者未完成限期治理任务的，按照监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，由有关监察部门会同环保部门追究企业主要负责人和直接责任人员的政纪责任。
第二十条 需要对环境违法行为人采取本章规定的限制性措施的，由环境保护行政主管部门向有关部门发出《环境违法案件挂牌督办协作建议书》，有关部门应予以配合，并将有关协作情况及时函告环境保护行政主管部门。

第五章 附 则

第二十一条 本办法由省环保局会同省法制办负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起实施。