浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
　（第３８号）


　　《宁波市城乡集贸市场管理办法》已经市人民政府第十次常务会议原则通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　张蔚文
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年八月三十一日

　　　　　　　　　　　 宁波市城乡集贸市场管理办法

第一章　总则





　　第一条　为维护城乡集贸市场的经营秩序，保护经营者和消费者的合法权益，依法处理各种违法违章行为，根据有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城乡集贸市场（以下简称市场）是指本市城乡各类综合性的农副产品批发、零售市场。


　　第三条　凡在本市行政区域内从事市场经营活动单位和个人都必须遵守本办法。


　　第四条　各级工商行政管理部门为市场经营的监督管理机关。
　　公安、税务、物价、标准计量、卫生等部门按照各自职责对市场经营实施管理。

第二章　市场经营者和经营范围





　　第五条　凡有经营能力的单位和个人，均可依法在市场内从事经营活动。
　　经营者必须依法向工商行政管理部门申请登记、领取营业执照，不得无证无照经营。


　　第六条　经营者要求进入市场设固定摊位进行交易的，应按有关规定持营业执照、摊位使用协议等证照，向市场所在地工商行政管理部门申请办理进场交易登记手续，取得摊位证。
　　鼓励农民在市场内销售自产自销的农副产品。


　　第七条　经营者应在核定的摊位或指定的场地内经营，不得在市场内随意设摊或流动经营。禁止在场外交易。
　　经营者需要在核定的经营场所以外，临时设点摆摊的，应当向工商行政管理部门申领临时经营证明。在批准的地点和期限内经营。
　　举办临时性交易活动的，需要占用道路的，应征得公安、市政公用等有关部门同意，并报经营地工商行政管理部门批准。


　　第八条　从事食品经营，必须持有卫生许可证和健康合格证，并符合食品卫生管理规定。


　　第九条　经营范围必须符合国家、省、市人民政府的有关规定。禁止经营下列商品：
　　（一）假冒伪劣商品、国家明令禁止上市的淘汰商品以及过期失效的商品；
　　（二）麻醉药品、毒性药品、伪劣药品、化学农药、精神药品、放射性物品和国家命令禁止上市的中药材；
　　（三）反动、淫秽、荒诞的书刊、画片、照片和录音（像）带；
　　（四）迷信印刷品和迷信焚化品；
　　（五）青蛙、蛤香螺、河豚鱼、毛蚶；
　　（六）未经检疫检验或检疫不合格的猪、牛、羊等肉类；
　　（七）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食品及有病或病死、毒死、死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品；
　　（八）国家和省、市人民政府规定禁止上市的其他商品。

第三章　交易行为





　　第十条　经营者在市场交易活动中应当遵循自愿、公平、诚实、信用的原则，遵守法律、法规、规章和商业道德，服从市场监督管理机关和公安、税务、物价、标准计量、卫生等部门的管理。


　　第十一条　经营者不得有下列行为：
　　（一）垄断货源、欺行霸市、强卖强买、骗卖骗买、抬级抬价；
　　（二）使用不符合规定的计量器具或短尺少秤；
　　（三）对销售的商品作引人误解的虚假表示；
　　（四）看相、测字、算命以及非法卖艺活动；
　　（五）污辱、谩骂消费者，吵闹、起哄扰乱市场交易秩序；
　　（六）赌博、斗殴及损坏市场设施；
　　（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。


　　第十二条　经营者不得将出售的商品故意用水、杂物、药物等注入、浸泡出售的商品或用厚袋、湿袋、粗绳包装（扎），并不得在出售商品时有其他掺杂使假行为。


　　第十三条　市场商品的价格和服务收费由交易双方议定，随行就市。
　　执行限价、差率管理的商品，不能超过最高限价。
　　经营者有固定地点和摊位的，应明码标价。
　　执行限价、差率管理的商品，不能超过最高限价。

第四章　管理与监督





　　第十四条　工商行政管理部门应在市场内设立举报箱、意见箱、公平秤及其他必要的检验器具，认真受理群众投诉，保护合法经营，制止不正当竞争，保护消费者合法权益不受侵犯。


　　第十五条　有关行政执法管理人员在市场进行检查时，应按规定佩带管理标志、出示检查证件，依法进行监督管理；对未按规定进行检查的，被检查者有权拒绝检查。


　　第十六条　市场监督管理人员查处市场违法违章经营案件时，可依法询问有关人员，查阅有关经营凭证，检查经营的商品，必要时可暂扣经营者的有关财物。


　　第十七条　除法律、法规和省、市人民政府明确规定或依法定程序设立的收费项目和标准外，任何部门、单位和个人不得在市场内以任何名目向经营者收取费用。
　　凡在市场内乱收费、乱摊派的，经营者有权拒付。

第五章　罚则





　　第十八条　违反本办法第五、六条规定的，由工商行政管理部门没收其经营的商品，可并处１００元以上５０００元以下的罚款。


　　第十九条　违反本办法第七条、第八条规定的，责令纠正，可并处５０元以上１０００元以下的罚款，必要时可暂扣经营的商品；情节严重的，并处３日以上１０日以下的停业整顿，直至收缴摊位证，吊销营业执照。对无证无照经营的，可责令其停止违法经营活动，视情节轻重给予没收非法所得或非法经营的货款、商品，并可处以５００元以上５０００元以下的罚款。


　　第二十条　违反本办法第九条规定的，没收经营的商品，处２００元以上１０００元以下的罚款；情节严重的，并处２０日以下停业整顿，直至收缴摊位证，吊销营业执照，涉及违反其他有关法律、法规、规章的，依法进行处罚。


　　第二十一条　违反本办法第十一条的，按下列规定处罚：
　　（一）违反第一、三、五项规定的，处２００元以上１０００元以下的罚款；情节严重的，收缴摊位证，吊销营业执照；
　　（二）违反第二项规定的，没收不符合规定的计量器具，处５０元以上２００元以下罚款；一年内受到消费者短尺少秤投诉三次以上、经查证属实的，处２００元以上１０００元以下罚款，可并处３０日以下的停业整顿；
　　（三）违反第四项规定的，处５０元以上２００元以下的罚款；
　　（四）违反第六项规定的，予以警告、责令纠正，并处２００元以下罚款，情节严重的移送公安部门处理；损坏市场设施的，照价赔偿，故意破坏市场设施的，并处５０元以上５００元以下的罚款。


　　第二十二条　违反本办法第十二条、十三条规定的，处５０元以上２００元以下的罚款；情节严重的，并处２０日以下的停业整顿，直至收缴摊位证，吊销营业执照。


　　第二十三条　经营者有下列行为之一的，处２００元以上１０００元以下罚款，可并处３０日以下停业整顿，情节严重的，收缴摊位证、吊销营业执照并移送公安部门处理：
　　（一）冲击市场管理办公室，围攻、殴打市场管理人员；
　　（二）干扰市场管理、扰乱市场秩序；
　　（三）冒充市场管理人员，勒索、诈骗群众财物；
　　（四）偷抢他人财物。
　　其他人员有前款规定行为的，移送公安部门处理。


　　第二十四条　有关行政执法机关依法对市场交易违法、违章行为进行查处时，对同一违法行为不得重复处罚。


　　第二十五条　对违法、违章行为作出暂扣财物、没收财物和罚款处罚时，必须开具统一印制的《暂扣收据》、《罚没收据》。
　　罚没收入按规定上缴财政。


　　第二十六条　当事人对行政执法机关的处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。


　　第二十七条　行政执法机关工作人员在市场交易管理中，滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法予以行政处分；行使职权时非法侵犯经营者人身权、财产权的，应依法赔偿，并由有关部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十八条　本市城乡各类专业性、综合性的日用工业品及其他民用物品的批发、零售市场交易管理参照本办法执行。


　　第二十九条　本办法由市工商行政管理局负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。市人民政府一九八九年二月二十四日批转的《宁波市城乡集市贸易违章行为处罚规定》（甬政〔１９８９〕１４号）同时废止。

试论夫妻忠实义务法律问题

刘成江


　　目前我国虽已将夫妻忠实义务纳入法律体系，但是随着我国经济的飞速发展，出现了很多与之相背驰的现象，而这些现象也相继引发了各种法律问题。
　　一、“换妻”
　　近些年来，西方文明社会的换妻之方刮进了中国，“换妻”游戏———即两对甚至多对夫妻为了性，互相交换自己的配偶。这种风气尤其流行于那些如深圳、上海等的大城市里，从换妻者的社会地位和身份看，居然以高学历和高收入者为最多。他们成立有专门的俱乐部，据调查俱乐部成员有很多人是中小企业的总经理、医生和留学生等高学历的专业人士，大部分是想摆脱乏味的日常生活做这种行为的。而这些俱乐部，还要求提出结婚证书或者是结婚照片，以确认是否是夫妻的身分。夫妻应该互相忠实、互相尊重，但在“刺激也许会使生活过得更丰富些”的想法下，一些人动起了“换妻”的脑筋，玩起了一种刺激而危险的游戏。这种游戏，早已违背了互相忠实、互相尊重的婚姻原则。然而，正是这种我们众人所不齿的事情，我国的著名学者李银河女士却认为这种行为活动是应当受到保护的，她把换妻称为换偶，她认为“换妻”跟“换偶”二者又很大的区别，换妻是以男性为主体，女性为客体的；而换偶是既换夫又换妻，夫妻互为交换活动的主体和客体。在博客称换偶没有道德问题，称聚众淫乱罪过时。李银河再发高论称换妻应当受到保护，换偶是公民合法权利。换偶活动是少数成年人自愿选择的一种娱乐活动或生活方式，它没有违反性学三原则（自愿、私秘、成人之间），是公民的合法权利。她认为换偶活动对社会有无伤害。李银河介绍了美国换偶情况，她认为， 少数人违反大多数人的价值观并不就是伤害社会，它违反的是一元论的价值观，并不违反多元论的价值观。同时，李银河也认为，不应当以伤害社会的名义去治少数人的罪，因为他们虽然是少数人，但是他们是人，是公民，他们有权利选择自己不伤害他人的行为方式，他们的权利应当受到保护。[1]其实笔者认为将“换妻”说成“换偶”，是一种赤裸裸的偷换概念。哪怕披着自由自愿原则的外衣，以伸张人权的人文主义精神为旗帜，‘换妻论’仍然掩盖不了本质上的激进主义立场，掀开李银河女士那‘自由主义’的天灵盖，看到的实在是一个‘性共产主义’的丑陋灵魂。有个案例说的是“扬州市有一个小学女教师，因为在丈夫的哄诱下参加了换妻俱乐部，之后竟然沉迷于其中5年，后来因为俱乐部里有一大部分人染上爱滋病，被警方顺着线索一举侦破，她老公因此丢了政府的饭碗，然后就不知所踪，学校也因此解聘了她，两个孩子不认她这个母亲，最后她在自杀两次未遂后最终被送进精神病医院治疗。” 这个案子引起我们的深思，是我们的社会太进步了还是我们的道德观念太落后了？在封建社会，女人的社会地位极其低下，是男人们的附属和附庸。女人可以像商品一样买卖，也可以同礼品一样赠送，但换妻故事却很少发生。因为中国男人最忌讳的就是绿帽子，这不但为封建的伦理道德所禁止，而且也为男人的文化心态所不容。但是在今天这个法制健全的文明社会，居然大量出现这样的事，我们是不是该想想，我们究竟是进步了吗？我们的改革开放是要我们把这些西方所谓的文明学习进来吗？显然，在这种“换妻”游戏里丈夫将自己的妻子当成了性玩偶，成为个人发泄私欲的工具。但是，这还不够，还要尝试另一种性生活，与别人交换妻子，然后供自己发泄。这种换妻的荒唐，缘于家庭责任的缺失，个人私欲的膨胀和道德的堕落。在这种荒唐的换妻游戏中，人格尊严在个人私欲面前变得一钱不值，这种荒唐的游戏最后只会导致夫妻双方反目，夫妻缘尽，婚姻在个人的私欲面前走到了尽头。我们应该思索一下为何会有这样违背伦理的现象出现并且没有被及时的消灭，这就是我们的法律还不够完善健全，虽然新修订的婚姻法对夫妻忠实义务已作出明确的规定，但第四条的规定只是一个不可诉条款，在最高人民法院作出的解释中指出，“当事人仅以婚姻法第四条为依据提起诉讼的，人民法院不受理，已经受理的，裁定驳回诉讼。”也就是说，在诉讼中不能直接以它来处理和解决纠纷。有的学者认为，这一条司法解释属于倡导性条款，只是以立法的形式明确告知社会，体现的是德治结果，而非法治目标。[1]
　　二、“包二奶”
　　改革开放以来，我国经济迅速发展，沿海地区一部分人带头富裕起来，但是条件变好也引来一些弊端，很多有钱人时兴起了“包二奶”。包二奶，一般是指有配偶之男性通过提供金钱等物质利益，供养婚外异性并与其较为长期地保持异性性关系的行为。有这样一个案例,肖小姐于一九九六年间与丈夫陈某一起南下广东创业。几年间，夫妻就在东莞开办了一间毛织厂。2000年间，一次很偶然的机会，肖小姐从其丈夫的口袋中找到一张其丈夫与另一女子的亲密照片。肖小姐没有直接问丈夫，而是通过明查暗访了解到，丈夫陈某在外包养了该名姓孙的女子。陈某隔三岔五就去孙某的出租屋幽会，已有一年之久。肖小姐无法容忍丈夫的行为，就向当地法院起诉陈某，要求追究陈某的重婚罪。当地法院以肖小姐证据不足为由，将案件移交孙某出租屋所在的公安派出所处理。派出所接案后，连同当地分局刑警迅速前往孙某的出租屋调查，孙某承认与陈某相识，并发生多次性关系。公安机关于是将陈某、孙某两人拘留。但拘留期满后，公安机关却没有报检察院批捕，而是以证据不足为由，撤销了该案。[1]从这个案例我们可以看出，由于包二奶比较抽象，我国现行法律难以对这样的现象做到规范和调整，但这也就很难保护受害者权利。包二奶早在80年代初期出现在沿海开放地区，到现在，无论是经济发达地区还是落后地区，包二奶已呈增多趋势。归纳包二奶的表现形式主要有：（1）提供住房、汽车、生活费用等在外养二奶，称为“金屋藏娇”；（2）有的养暗娼，甚至还称为“从良”；（3）有的以秘书、保姆、兄妹等形式，长期保持性关系。包二奶的主体呈多元化，除港澳台商人外，还有内地厂长、经理、包工头、个体户，甚至党政干部，如广东宝安一信用社主任贪污公款，花在几个二奶身上的钱就达两千多万。包二奶跟其它违背夫妻忠实义务的现象有所不同，这种现象是有一个固定的第三者出现插足，对象具有一定的稳定性且时间保持较长，这样就引发了一个问题，对第三者是否该惩罚？
　　三、换妻、包二奶等现象引发的社会问题
　　换妻论从根本上刺伤了当前人类最广泛的一夫一妻制的家庭模式，也违反了夫妻忠实义务，“换妻”直接嘲笑了我国婚姻法的第四条，夫妻忠实义务主要是指贞操忠实义务，这样无耻的行为还有贞操可言吗？它不但有悖于个人道德和社会公德，也触犯了我国的有关法律。当换妻变成一种游戏，性就变成了一种交易，在这场危险的游戏中，传统的道德和婚姻观念被疯狂颠覆，人与人之间的信任土崩瓦解，夫妻不再忠诚，爱情不再美好，婚姻不再神圣。如果“换妻”这种荒唐的游戏得到人们的承认甚至普遍参与，那么，婚姻对于人们将毫无意义，夫妻之间要互相忠实也显得很可笑，而我国所使用的婚姻法更没有任何的约束力，也不存在什么文明的法制社会，人类从此也就没有了什么道德廉耻和社会责任，社会公德就会濒临消亡，我们就会集体陷入一种危险的境地。换妻”现象的出现是对传统家庭观念、婚姻观念、道德观念的一种冲击，也是对中国现有婚姻制度的一种冲击，出于对家庭、婚姻、社会的责任，换妻”现象可能会给社会、家庭留下诸多的后遗症，为了追求肉体上的新鲜和刺激，甚至连对方身份、健康状况等都不了解，是一种非常盲目的性行为。这些都可能会引发疾病传播、个人心理的不平衡等社会问题。而包二奶，从本质上违背了夫妻忠实义务，严重影响一夫一妻的婚姻制度，严重违背社会主义道德风尚，败坏社会风气，导致家庭破裂，发生情杀、自杀，影响社会安定。这些明显违背夫妻忠实义务并对社会造成不良影响的情况已经是道德所不能规范和指引的了。所以，如何根据法律的规定来维护当事人尤其是受害一方的权利，如何对违背夫妻忠实义务的一方进行处罚，应该引起我们的强烈关注。


北安市人民法院 刘成江