国有独资公司的法律理论及律师实务
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
在公司法修改过程，围绕鉴于国有独资公司的存废问题曾存在很大争议，许多人表达了不同看法。有学者指出，公司立法应体现平等精神，一视同仁地对待不同类型的企业，因此新公司法应当减少专门针对国有企业所作的规定，并且原“国有独资公司”一节使得旧公司法在体例上失衡，内容也不适当，赋予国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立有限责任公司的特权，有悖于公平竞争的市场运行原则。王宝树教授认为，公司立法与国有企业改革立法宜分别进行。公司立法与国有企业改革立法的混同进行，使公司法中出现了不少仅适用于国有企业改革或国有投资主体的规则，导致规则之间的不协调，不利于公司法的实施。国有企业改革是一项自身特点很突出的问题，单独立法有利于解决国有企业改革的国有财产保护、国有职工安置、土地使用处置、国有资产的运营体制、国有股股权的行使等特殊问题，公司法完善的是国有企业改建为公司后遵循的规则。
但原公司法关于国有独资公司的规定，客观上对国企改革起到积极推动作用，因此，修订后的新《公司法》在“有限责任公司的设立和组织机构”一章中，保留了“国有独资公司的特别规定”，并根据近年来我国国有企业改革和国有资产监督管理体制改革的成果，对旧法关于国有独资公司的有关规定进行了修改完善，意图为其深入改革继续提供制度支持。
一、国有独资公司的概念和特征
国有独资公司是中国公司法借鉴世界通行的公司制度，根据中国的实际情况，在全民所有制企业转换经营机制情况下，引导企业走现代企业制度道路而设立的一种公司类型。根据公司法第六十五条的规定，所谓国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府委托本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。可以看出，新法对于国有独资公司的定义进行了重新定位，这主要是与目前国有资产监督管理体制适应，它不仅明确了国有独资公司的范围，而且强调了国有资产监督管理机构作为国有独资公司唯一股东的排他性地位。
根据公司法的规定，可以把国有独资公司的特征概括为以下两个基本方面：（一）国有独资公司是特殊的一人公司。国有独资公司的股东是唯一的，即是由一个股东投资设立的，从这个意义上来说，国有独资公司是一人公司。在公司法修改过程中，曾有学者提出在确立了一人公司法律地位的前提下，不必再对国有独资公司单独立法，因为国有独资公司是一人公司的一个类型，其可以参照适用一人公司的有关规定。但国有独资公司是特殊的一人公司，它的投资主体不仅是唯一的，而且是法定的，即国有独资公司只能是由国家单独出资设立的。这一点不同于普通的一人公司。普通的一人公司可以由一个自然人或法人股东投资设立，但该自然人股东或法人股东是不特定的，并不局限于国家。因此，从这个意义上说，国有独资公司是一种特殊类型的一人公司。（二）国有独资公司是特殊的有限责任公司。国有独资公司的资本不划分为等额股份，不属于股份有限公司。它同一般的有限责任公司一样，公司以其全部财产对公司债务承担责任，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司与股东互相独立。不过国有独资公司与一般的有限责任公司在股东人数、股东身份、章程制定、公司的机构及其产生、职权等方面还是存在很大不同。因此，国有独资公司是一种比较特殊的有限责任公司。
二、国有独资公司的章程和特殊的组织机构
由于国有独资公司是为促进国有企业制度改革而专门创立的一种特殊公司形态，所以法律针对其特殊性做出了一些特别规定。因此，对于国有独资公司的设立和组织机构，首先应当适用法律的特别规定；在没有法律的专门规定时，才能适用公司法关于有限责任公司的一般规定。
（一）国有独资公司的章程
公司章程是一个公司组织设立和进行活动必不可少的具有约束力的重要法律文件。公司章程在公司外部关系中，表明该公司的法律形式、公司名称、经营范围、资本数额、公司住所等，是公司登记机关对申请设立公司据以审核的依据，也是交易相对人与该公司进行经济交往时据以了解公司情况的基本依据；公司章程在公司内部关系中，表明股东就设立公司对重要事项达成一致协议，在公司存续期间，公司章程所载事项对公司股东、董事、监事及所聘任高级管理人员具有约束效力。
国有独资公司作为有限责任公司的一种特殊形式，其设立也必须依法制定公司章程。根据公司法第六十六条的规定：“国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准”。这一规定明确了国有独资公司章程制定的主体及制定、批准程序，但对于章程应当记载的事项则没有进一步的规定。因此，根据公司法第六十五条的立法精神，对于章程记载事项应当适用法律对于有限责任公司的一般规定，即根据公司法第二十五的规定来确定章程应当记载的内容。
（二）国有独资公司的权利机构
前文已经论述，股东（大）会是公司的权利机构，对公司重大事项实行决策权。但国有独资公司作为一种特殊类型的公司，其权利机构也具有一定的特殊性。根据公司法第六十七条的规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增减注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。至于何谓重要的国有独资公司，应当按照国务院的规定确定，通常是指那些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中的国有独资公司，包括涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要的国有独资公司。
根据第六十七条的规定，一般情况下，由国有独资公司的董事会来行使公司法第三十八条规定的股东会的部分职权，具体包括决定公司的经营方针和投资计划、审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案，审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案等等，具体职权需要根据国有资产监督管理机构的授权来确定。但对于公司的合并、分立、解散、增减注册资本和发行公司债券这五项涉及所有者权益的核心问题，则只能由公司出资人的代表即国有资产监督管理机构来决定；其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，还应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。法律的这一规定，不仅符合公司法的基本原理与我国的实际情况，而且有利于保证国家对国有独资公司的最终控制权。
（三）国有独资公司的董事会和经理
为了完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，适应新的国有资产管理体制的要求，依法规范地行使出资人权利，国有独资公司应当设立董事会。其董事会的职权与一般有限责任公司的职权相同，因此应当依照公司法第四十七条的规定依法行使职权。但国有独资公司董事会的职权范围比一般有限责任公司董事会的职权更宽泛，因为其可以根据国有资产监督管理的授权行使公司股东会的部分职权。因此，国有独资公司的董事会除按第四十七条的规定依法行使其本身职权外，还可以依据第六十七条的规定行使股东会的部分职权。
公司董事的每届任期不得超过三年。为了调动职工的积极性，体现社会主义国家全心全意依靠职工群众，维护职工权益的根本要求，法律还规定，国有独资公司的董事会成员中应当有公司职工代表。为了维护出资人权益，董事会成员由国有资产监督管理机构委派；但是为了完善法人治理结构，推行职工民主管理，董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。董事会设董事长一人，可以设副董事长。但与一般的有限责任公司不同，国有独资公司的董事长、副董事长不是通过董事互选产生的，而是由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定的，这是由国有独资公司董事会承担股东会部分职权这一特殊要求所决定的。
为了提高董事会的工作效率，减轻其工作负担，公司法第六十九条规定，国有独资公司设经理，由董事会聘任或者解聘。同一般有限责任公司的经理一样，国有独资公司的经理也是辅助董事会执行业务的人员，因此其应当依照公司法第五十条关于有限责任公司经理的相关规定行使其职权。本着精简机构、提高效率的工作原则，我国公司法还规定，经国有资产监督管理机构同意，董事会成员可以兼任经理。
为了督促董事会成员和高级管理人员勤勉谨慎地忠实工作，为国有资产的保值增值尽心尽力，公司法第七十条规定：“国有独资公司的董事长、副董事长、董事、高级管理人员，未经国有资产监督管理机构同意，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。”
（四）国有独资公司的监事会
国有独资公司是由国家单独投资设立的，其资本全部是国有资产，为了保证投入到国有独资公司的国有资产通过生产经营活动能够得到保值和增值，必须加强对国有独资公司的监督。因此，完善国有独资公司的治理结构，健全其监事会的设置和工作机制，保障监事会切实起到对董事会、经营管理人员行为的监督制约作用是十分必要的。
根据公司法第七十一条的规定：“国有独资公司监事会成员不得少于五人，其中职工代表的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定”。可见，新公司法不仅调整了监事会的人员比例，由以前的最低三人调整为现在的最低五人，充实了监事会的监督力量，而且明确规定了职工监事的比例不得低于三分之一，有利于更好地发挥职工的主人翁作用。
监事会成员由国有资产监督管理机构委派；但是，监事会中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。监事会主席由国有资产监督管理机构从监事会成员中指定。
公司法第七十一条规定：“监事会行使本法第五十四条第（一）项至第（三）项规定的职权和国务院规定的其他职权。”这就是说，国有独资公司监事会的职权来源于两方面的规定：一是公司法第五十四的规定，二是国务院规定的其他职权。根据公司法第五十四条第（一）项至第（三）项的规定，监事会行使下列职权：（一）检查公司财务；（二）对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；（三）当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正。
根据国务院《国有企业监事会暂行条例》的规定，监事会履行下列职责：（一）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实 性、合法性；（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；（四）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。上述规定充实了国有独资公司监事会的职权，为进一步健全和加强对国有独资公司的有效管理提供了法律依据。
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
承德市人民政府关于印发承德市停车场管理办法的通知
河北省承德市人民政府
承德市人民政府关于印发承德市停车场管理办法的通知
各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：
《承德市停车场管理办法》已经市政府第十二届六十次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
二Ｏ一二年三月二十八日
承德市停车场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市机动车停车场管理，保障城市道路交通协调发展，根据有关法律、法规，依照《河北省机动车停车场管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内停车场的规划、建设、使用及管理活动。
第三条 本办法所称停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所，包括公共停车场、专用停车场和道路停车场。
本办法所称公共停车场，是指除专用停车场和道路停车场外专门为社会公众存放车辆而设置的停车场所。
本办法所称专用停车场，是指供本单位、本居住区车辆停放的场所和私人车辆停放的场所。
本办法所称道路停车场，是指依法在道路上设置的供机动车临时停放的场地和泊位。
第四条 市、县级公安机关交通管理部门是机动车停车场管理的主管机关。规划、城管、物价、建设、工商、国土和财政等部门按照各自职责，做好机动车停车场相应管理工作。
第二章 规划与建设
第五条 停车场的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、依法管理、方便群众和谁投资谁收益的原则，保障道路交通安全、有序、畅通。
第六条 鼓励单位和个人投资建设和开办公共停车场，鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场．鼓励专用停车场向社会开放。推广应用智能化、信息化手段管理停车。
第七条 规划行政主管部门应当会同建设、国土、公安机关交通管理等部门，根据城市总体规划和城市综合交通规划要求，编制停车场专业规划，报本级人民政府批准后实施。停车场规划批准后不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关审批。
第八条 停车场专业规划确定的停车场用地，未经法律程序调整，不得改变用途。
第九条 停车场的设计方案，应当符合国家和本市停车场的设置标准和设计规范。
第十条 新建、改建、扩建文化、体育、科普场(馆)等大、中型公共建筑以及商业街区、住宅小区、旅游景区，应当按照规划设计和城市发展的需要配建、增建停车场。配建的停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，不得擅自停止使用或者改作他用。机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织应当按照规划和标准建设停车场或配建专门的停车场地，不得在单位外占用车行道、人行道停放车辆。应当配建停车场而未配建或停车场地不足的，应逐步补建或扩建。
第十一条 下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配套建设停车场的，应当按照规定配建、增建或补建：
(一) 火车站、机场、公路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；
(二) 体育场(馆)、影(剧)院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、贸易市场、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；
(三) 建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法配建、增建或补建停车场的，公共建筑所有者应当按照市规划行政主管部门停车场布局专项规划和市公安机关交通管理部门确定的配建要求，根据实际情况就近补建停车场。
第十二条 建筑物改变使用性质的，应当按照改变使用性质后的规定标准配建停车场。配建停车场不能达到规定标准的，应当按规划行政主管部门停车场布局专项规划和公安机关交通管理部门确定的配建要求，根据实际情况就近补建停车场。
第十三条 规划行政主管部门在审查公共停车场和大(中)型公共建筑配建、增建、补建停车场的规划设计方案时，应当征求公安机关交通管部门的意见。
经规划行政主管部门批准的停车场，建设单位在施工前应将城市规划部门批准的《建设工程规划许可证》、总平面图、立面图、剖面图等材料报城市管理行政执法局备案，城市管理行政执法局依法进行跟踪管理。
第十四条 停车场建设单位应当按照审查的停车场设计图纸组织施工，不得擅自改动；确需改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及变更设计图纸，经原审查部门同意后方可实施，但停车泊位的数量不得低于配建标准。
第十五条 建设停车场应当根据配建照明、通讯、排水、通风、消防、防盗等设施．并按照停车场规划设计标准的规定，设置明显的标志、标线及交通安全设施。
公共停车场应当在出入方便的位置设置残疾人车辆停车专用泊位和明显标志，配备必要的无障碍设施，其他车辆和人员不得占用。
第十六条 停车场建设项目竣工后，公安机关交通管理部门应当参加建设单位组织的工程验收。未经验收或者不合格的，不得投入使用。
第三章 公共停车场管理
第十七条 公共停车场竣工验收后．建设单位应当自竣工验收之日起30日内向所属地公安机关交通管理部门备案。公安机关交通管理部门应当在备案7个工作日内将备案情况报本级政府。
第十八条 任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场使用功能或者将停车场挪做他用。
第十九条 公共停车场的经营人应当遵守下列规定：
(一) 建立健全管理制度和安全防范措施，配备相的管理人员；
(二) 在停车场出入口明示停车场及停车场指示标志；
(三) 在显著位置公开管理制度、收费标准，监督电话和有关证照；
(四) 工作人员佩戴服务牌证；
(五) 配置完备的照明设备、通讯设备、收费设备；
(六) 指挥车辆按序进出和停放，维护停车秩序；
(七) 保持场内设施完好，施划明显的车位标志，交通标志、标线准确清晰；
(八) 对进入停车场停放的车辆应当发放停放凭证，并在车辆离开停车场时检验、收回停放凭证；对无停放凭证或者与停放凭证不符的车辆，应当限制其离开停车场或者按照停车场管理规定办理有关手续后放行；
(九) 停车场场内发生火警、抢劫及场内交通事故等情况，应当采取相应的紧急措施并及时向公安机关报告；
(十) 定期清点场内车辆，发现长期停放或者可疑车辆，应当向公安机关报告。
第二十条 机动车驾驶员及其随车人员在公共停车场停放车辆，应当遵守下列规定：
(一) 遵守停车场的管理制度，听从停车场管理人员的引导，有序停放车辆；
(二) 不得损坏停车场设施、设备；
(三) 不得停放装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品，或其他违禁物品的车辆；
(四) 按照规定支付停车费用。
第四章 道路停车场管理
第二十一条 道路停车场的设置应当严格实行总量控制。
公安机关交通管理部门应当根据道路实际情况和停车需求编制道路停车场设置方案。道路停车场设置方案的编制应当遵循下列原则：
(一) 符合区域道路停车总量控制要求；
(二) 与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；
(三) 区别不同时段、不同用途、不同车型的停车需求。
第二十二条 道路停车场设置方案草案应当向社会公告，公开征求社会各界和公众意见。公告期不得少于30天。公安机关交通管理部门应当对社会各界和公众的意见或者建议进行收集和分析，对科学合理的意见或建议应当采纳。
第二十三条 公安机关交通管理部门在编制道路停车场设置方案时，应当根据停车需求状况在停车矛盾不突出的非繁忙路段设置适当的临时停车泊位。
第二十四条 公安机关交通管理部门应当根据道路停车场设置方案，确定机动车道路临时停放路段和时段。
第二十五条 道路停车场的设置应当符合国家相关标准的要求。
第二十六条 在道路上施划的停车泊位不得影响行人、车辆通行、不得影响其他公共设施的使用。
第二十七条 公安机关交通管理部门应当对道路停车场每年评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，会同城管执法、规划、建设等部门对道路停车场进行及时调整。
第二十八条 道路停车场有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当及时撤除，并通知相关街道、社区和经营者：
（一） 道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆、行人正常通行；
（二） 道路周边的公共停车场已能满足停车需要。
除公安机关交通管理部门外，其他任何单位或者个人不得设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位，不得设置停车泊位障碍物。
第二十九条 机动车驾驶员在道路停车场停放车辆，除应当遵守本办法第二十条规定外，还应当遵守下列规定：
(一) 按顺序停放，不得妨碍道路交通；
(二) 不得超过时段、路段限制停放机动车。
第五章 专用停车场管理
第三十条 机关、团体、企事业单位利用储备土地及其他闲置待建土地满足停车需要设立临时停车场的，应当征求国土、规划和土地收储部门的意见后，报经公安机关交通管理部门批准，并申领《临时停车场许可证》。其中利用待建土地的，应当征求国土、规划部门的意见。临时停车场期限一般不得超过6个月。
举办大型活动需要设立临时停车场的，举办者应当制定切实可行的车辆停放和管理方案，并报公安机关交通管理部门批准，申领《临时停车场许可证》。大型活动结束后，举办者应当及时将临时停车场恢复原状。
第三十一条 临街的机关、团体、企事业单位没有停车泊位，在不影响车辆和行人正常通行的情况下，利用道路设置临时专用停车场的，应当到当地公安机关交通管理部门办理《临时停车场许可证》。
第三十二条 申领《临时停车场许可证》，应当提交下列材料：
（一） 有效的场地证明；
（二） 停车场设施清单和停车场相关图册；
（三） 停车场内部管理制度；
第三十三条 建设专用停车场，应当遵守下列规定：
(一) 不得影响道路交通安全、畅通和城市容貌；
(二) 不得占用绿地；
(三) 不得占用消防通道、盲道；
(四) 符合国家和省、市有关停车场的设置标准和设计规范。
第三十四条 国家机关、社会团体和其他从事公共服务、公益事业的单位具备停车条件的，应当为来本单位办理公务的人员提供免费停车泊位。
第三十五条 举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，公安机关交通管理部门可以依法要求专用停车场在满足自身停车需求的条件下，向公众开放。
第三十六条 规划和建设居民住宅区，应当根据需要配建专用停车场。住宅区内规划建设的专用停车场不能满足住宅区居民停车需要时，经住宅区业主大会决定，可在不影响车辆，行人通行的前提下，将住宅区内道路以及其他空置场地设置为专用停车泊位。
第三十七条 专用停车场向社会提供经营性服务衍生收费行为的，视为公共停车场。停车场属建设单位、业主共有或属业主个人所有的，自行管理，或委托物业服务企业或者其他管理人管理。公安机关交通管理部门进行行业管理。
第六章 经营性停车场管理
第三十八条 企业或事业单位经营性停车场的经营人在开始营业前，应当到公安机关交通管理部门办理备案手续，并提交下列材料：
（一） 有效的场地证明；
（二） 停车场设施清单和停车场相关图册；
（三） 停车泊位的数量；
（四） 停车场内部管理制度。
第三十九条 经营性停车场应当依法办理工商、税务登记和《经营服务性收费证》手续。
经营性停车场的经营者变更登记事项或者停业的，应当按规定向工商、税务、物价部门办理相关手续，并自变更、停业之日起15日内到公安交通管理部门办理备案手续，并向社会公告。
第四十条 由政府直接投资建设的经营性停车场，不得改变其国有资产性质。但可以采用招标、拍卖的方式确定经营者。
本办法实施前已经开始经营的，应当自本办法实施之日起通过招标、拍卖的方式重新确定经营者。招标、拍卖过程应当向社会公开，并由有关部门依法进行监督。招标、拍卖等收入全额上缴本级国库，用于公共停车场和市政道路等城市基础设施的建设和维护，招标、拍卖的具体办法，由公安机关交通管理部门会同财政、建设、价格等部门另行制定，报政府批准后组织实施。
第四十一条 由政府直接投资建设的经营性公共停车场的经营权期限一般不超过2年。经营期限届满后，应当按照本办法的规定重新确定经营权的归属。
第四十二条 由政府直接投资建设的经营性停车场的经营者，不得转让取得的经营权。
第四十三条 经营性停车场的收费实行政府定价，并按不同车辆类型、不同停车时间、不同区域分别定价。停车场实行智能化管理，收费可以采取按时或者按次方式计价。停车收费按时计费的，可以根据周边地区的道路交通状况，采取累进计费或者限时停车的办法计费，具体办法由价格主管部门制定。
第四十四条 经营性停车场应当使用价格行政管理部门规定形式的标价牌。标价牌应当标明定价类型、服务内容、收费标准、计费方式、免费时限和对象、投诉举报电话等。
经营性停车场对残疾人专用机动车的停放保管服务收费，应当按照价格行政管理部门的规定减收或者免收。
第四十五条 经营性停车场的经营人应当使用税务部门提供的统一发票。
经营人不按规定开具统一发票的，停车者可以拒付停车费。
第七章 其他相关管理
第四十六条 停车场经营管理人到公安机关交通管理部门备案，由公安机关交通管理部门发放《停车场管理许可证》后，方可经营活动。
对于不备案的停车场，公安交通管理部门根据《河北省停车场管理暂行办法》第三十四条予以处罚。
第四十七条 各停车场经营管理人应按公安机关交通管理部门的要求统一标识、统一收费标准、统一服装、统一管理。工作人员由公安机关交通管理部门培训后方可上岗。
第四十八条 停车场标示，交通标志、标线实行统一设置、安装、维护。此项工作由公安机关交通管理部门负责并收取相应的费用。
第四十九条 公安机关交通管理部门及有关行政管理部门应当建立健全监督机制，依法对停车场进行监督检查。停车场经营人应当予以配合。
第五十条 任何单位或个人有权对违反本办法的行为进行投诉举报。城管、公安、规划、建设、财政、监察、工商、价格和审计等部门应当及时对被投诉举报行为进行查处。
第八章 法律责任
第五十一条 建设单位未取得施工许可证，檀自进行停车场施工的，由建设行政部门根椐《建设工程质量管理条例》第六十三条的规定，责令停止施工，限期整改，处工程合同价款1%以上2%以下罚款。
第五十二条 违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门、公安机关交通管理部门责令限期整改，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任：
(一) 停车场未组织竣工验收，擅自交付使用的；
(二) 停车场验收不合格，擅自交付使用的；
(三) 对不合格的停车场按照合格工程验收的。
第五十三条 未依照本办法第十条规定配建停车场的，由规划部门依法处罚，责令其补建。未经批准，擅自停用停车场或者改变使用性质的，由公安机关交通管理部门责令限期改正。逾期不改正的，自责令改正之日起，按照停用、改变功能或者挪作他用的停车位数，每个停车泊位每日罚款一百元。
第五十四条 违反本办法第二十八条第二款规定擅自设置、撤除、占用、挪用停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，可以处五百元罚款。
第五十五条 对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，由公安机关交通管理部门和城市管理部门依法予以处罚。
第五十六条 违反本办法第四十三条规定，停车场经营人不执行政府定价的，由价格行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿。
第五十七条 违反本办法第四十四条规定，停车场经营人不执行明码标价规定的，由价格行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。
第五十八条 违反本办法第四十五条规定，未按规定开具发票的，由地税部门责令限期改正，没收非法所得，可以处1万元以下的罚款。
第五十九条 拒绝、阻碍行政执往人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十条 停车场主管部门和其他相关行政部门工作人员违反本办法的规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责的，由其所在单位或者有关部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第六十一条 本办法自公布之日起施行。