深圳市道路交通事故社会救助暂行办法

广东省深圳市人民政府

深圳市人民政府令第181号

　　《深圳市道路交通事故社会救助暂行办法》已经市政府四届八十四次常务会议审议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。

市长许宗衡
二○○八年二月十五日

深圳市道路交通事故社会救助暂行办法

第一章总则

　　第一条为促进和维护社会稳定，构建和谐社会，保护道路交通事故中受害人的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《广东省道路交通安全条例》的规定，结合深圳市实际，制订本办法。

　　第二条在深圳市（以下简称本市）内实施道路交通事故社会救助以及道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）的使用和管理，适用本办法。

　　第三条本办法所称道路交通事故社会救助是指救助基金依照本办法规定对因道路交通事故遭受人身伤害或者死亡的人员（以下简称受害人）进行抢救或者殡葬的费用垫付以及对生活特别困难的受害人或者家属进行资助的活动。

　　本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构依照规定标准，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致疾病、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。

　　第四条道路交通事故社会救助应当遵循社会参与和政府扶持相结合以及公开、及时、便民的原则。

　　第五条市政府建立和完善道路交通事故社会救助制度，支持、监督和保障救助基金的正常运转。

　　市公安机关交通管理部门（以下简称市公安交管部门）负责救助基金的管理和使用。

　　市财政部门负责对救助基金的预决算管理、财务管理和预算执行情况进行监督检查。

　　市卫生部门负责医疗机构按照规定标准对有关受害人的抢救活动进行监督检查。

　　深圳保险监管机构负责对保险公司按照规定标准向救助基金缴纳情况进行监督检查。

　　市保险行业协会负责提供机动车第三者责任强制保险（以下简称交强险）承保数据及相关信息。

第二章救助管理机构

　　第六条市政府设立深圳市道路交通事故社会救助基金管理委员会（以下简称市基金管理委员会），市基金管理委员会设主任一名，主任由市政府分管道路交通安全工作的领导担任，其他委员由市财政部门、市卫生部门、市劳动保障部门、市民政部门、市审计部门、市公安交管部门、深圳保险监管机构的代表以及医学、法律、财务、保险等社会专业人员组成，社会专业人员不得少于五人。市基金管理委员会定期召开会议，履行以下职责：

　　（一）监督救助基金的筹集和垫付工作；

　　（二）协调、研究救助基金运作的有关工作；

　　（三）审定其办事机构提交的重要议题和有关事项；

　　（四）定期向市政府报告救助基金的收支管理情况；

　　（五）本办法规定的其他职责。

　　第七条市公安交管部门是本市道路交通事故社会救助的主管部门，并作为市基金管理委员会的办事机构，履行以下职责：

　　（一）负责救助基金的日常管理工作；

　　（二）接受、审核救助申请；

　　（三）对符合条件的受害人实施救助；

　　（四）依法追偿垫付款；

　　（五）定期向市基金管理委员会报告救助基金收支情况；

　　（六）制定与本办法配套的有关管理制度与操作规程；

　　（七）完成市基金管理委员会交办的其他工作。

　　第八条市公安交管部门实施道路交通事故社会救助的行政管理费用支出，由财政部门在部门预算中安排，不得从救助基金中列支。

第三章救助基金的管理

　　第九条救助基金的来源包括：

　　（一）按照本市年度交强险保险费的2%提取的资金；

　　（二）依法追偿的垫付资金；

　　（三）社会捐赠；

　　（四）救助基金孳息；

　　（五）财政补贴；

　　（六）其他资金。

　　第十条在本市内承保交强险业务的保险公司应当按照第九条第一项规定的比例，于每季度结束后三个工作日内通过银行转帐的方式向救助基金帐户缴纳所应承担的金额。

　　第十一条救助基金纳入财政专户管理，专款专用。救助基金年终结余全额结转下一年度使用，不得挪作他用。救助基金年终不足的，由财政给予适当补贴。

　　救助基金出现大幅结余或者严重不足时，市公安交管部门根据实际情况会同市财政部门、深圳保险监管机构就下一年度从交强险保费中提取救助基金的比例提出调整意见，经市基金管理委员会讨论通过后，报市政府批准后实施。

　　第十二条在本市内发生的道路交通事故符合下列情形之一且受害人和加害人无力承担抢救费用或者丧葬费用的，受害人或者近亲属可以依照本办法规定申请救助基金垫付受害人的抢救费用或者丧葬费用：

　　（一）受害人的抢救费用超过保险公司交强险责任限额的；

　　（二）未参加交强险的机动车肇事造成的受害人伤亡的抢救费用或者丧葬费用；

　　（三）交通肇事逃逸案件中受害人的抢救费用和丧葬费用；

　　（四）其他无法获得交强险赔偿的情形。

　　致人重伤或者死亡的交通事故的肇事者逃逸，且受害人及其家属无劳动能力、无生活来源，难以维持正常生活的，受害人或者近亲属可以依照本办法规定向市公安交管部门申请一次性困难救助。

　　第十三条医疗机构应当按照本市基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准，及时采取必要的处理措施抢救受害人，并核算抢救费用。由于特殊情况，需要超标准进行抢救的，应当经过医疗机构相关科室负责人或者医疗机构负责人同意。垫付的抢救费用最高不得超过四万元。

　　丧葬费用应当按照广东省规定的标准核算。

　　一次性困难救助不得超过一万元，但市政府另有规定的除外。

第四章救助的实施

　　第十四条受害人依据本办法第十二条第一款规定申请救助基金救助的，受害人或者其近亲属（以下统称申请人）应当向市公安交管部门提出申请。

　　前款规定的受害人需要救助基金救助，且受害人身份难以确定或者受害人及其近亲属由于特殊困难无法提出救助申请的，医疗机构或者殡葬机构可以代为向市公安交管部门提出救助申请。

　　第十五条市公安交管部门受理申请并经调查核实符合救助条件的，应当在受理申请后七个工作日内书面通知申请人同意垫付抢救费用或者丧葬费用；对不符合救助条件的，市公安交管部门应当在受理申请后七个工作日内书面告知申请人不予垫付的理由。

　　第十六条市公安交管部门应当自发出同意垫付通知书后三个工作日内告知医疗机构提供抢救受害人的费用清单，并在收到清单后十五个工作日内根据有关标准核定抢救费用，并在核定费用后的十个工作日内将核定的抢救费用转入医疗机构账户。

　　市公安交管部门在对抢救费用进行核定时，可以向医疗机构和有关部门核实情况，医疗机构和有关部门应当如实提供相关资料并积极配合。

　　第十七条市公安交管部门应当自发出同意垫付通知书后的十个工作日内将核定后的丧葬费用转入殡葬机构账户。

　　第十八条受害人依据本办法第十二条第二款规定申请救助基金救助的，申请人应当向市公安交管部门提出申请，并提交符合第十二条第二款规定条件的有关证明材料。

　　市公安交管部门受理申请并经调查核实符合第十二条第二款救助条件的，应当提请市基金管理委员会研究决定。经市基金管理委员会研究同意给予救助的，市公安交管部门应当在作出同意给予救助决定之日起三个工作日内向申请人发放一次性困难救助。一次性困难救助的数额按照市基金管理委员会决定的数额执行。

　　对不符合救助条件的，市公安交管部门应当在受理申请后二十个工作日内书面告知申请人不予救助的理由。

　　第十九条申请人对不予救助的决定或者救助数额不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十条救助基金垫付后，市公安交管部门应当依法向交通事故民事责任方追偿。受害人或者其继承人有义务协助追偿。

　　交通事故民事责任方逾期不履行赔偿义务的，市公安交管部门可以依法提起民事诉讼，并将相关信息纳入征信系统。

　　第二十一条市公安交管部门应当定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的垫付款进行冲销，对确实无法追偿的垫付款报市基金管理委员会同意后按照国家有关规定处理。

第五章救助基金的监督管理

　　第二十二条市公安交管部门应当依法保管救助基金的会计档案和收支业务的有关材料并定期将救助基金的使用情况向市基金管理委员会报告。

　　第二十三条深圳保险监管机构应当于每年一月底将上一年度保险公司向救助基金缴纳所应承担金额的情况向市基金管理委员会报告。

　　第二十四条市基金管理委员会应当在每年一季度将上年救助基金的收取、垫付、追偿以及结存情况向市政府报告，并向社会公布，接受社会监督。

　　第二十五条市公安交管部门应当定期向市财政部门报送救助基金业务统计报表和救助基金收支、结余情况，并抄送深圳保险监管机构。

　　市财政部门应当依法对救助基金的预算执行情况进行监督检查。

　　第二十六条市审计部门应当依法对救助基金的财务收支进行审计监督，并将审计结果向社会公布。

第六章法律责任

　　第二十七条办理交强险业务的保险公司未按照本办法规定按时足额缴交所应承担金额的，市公安交管部门按日加收应当缴纳金额万分之五的滞纳金。逾期三个月仍不缴纳的，依法向人民法院提起诉讼。

　　第二十八条救助申请人以提供伪造的交通事故事实，或者提交虚假资料等手段骗取救助基金垫付的，由市公安交管部门责令其退回所骗取的款额并处以等额的罚款；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第二十九条医疗机构以虚列治疗费用、提高收费标准等方式骗取救助基金垫付的，由卫生部门责令其退回并处以所骗取款额三倍的罚款。

　　殡葬机构以欺骗方式骗取救助基金的，由市民政部门责令其退回并处以所骗取款额三倍的罚款。

　　第三十条公安交管部门及其工作人员有下列行为之一的，由主管部门或者监察机关责令改正，对部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

　　（一）未按照本办法规定的基金使用范围使用基金的；

　　（二）未按照本办法规定受理、审核救助申请的；

　　（三）未按照本办法规定进行垫付的；

　　（四）未按照本办法规定追偿垫付款的；

　　（五）提供虚假报告、报表、文件和资料的。

　　第三十一条国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七章附则

　　第三十二条交通事故死亡人员身份无法确认的，其死亡赔偿金交由救助基金代为保存。

　　第三十三条车辆在道路以外通行时发生的事故，参照本办法有关规定办理。

　　第三十四条市公安交管部门应当自本办法实施之日起六个月内制定相应的实施细则。

　　第三十五条本办法自2008年4月1日起施行。

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