财政部


财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》(试行)的通知

2002年6月19日 财预〔2002〕355号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警总部，有关人民团体，中央有关企业集团，新疆生产建设兵团：
　　为进一步深化预算改革，规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，我们制定了《中央本级基本支出预算管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。
　　按照逐步实施的原则，本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。执行中有何问题，请及时函告我部。
　　附件：中央本级基本支出预算管理办法(试行)

附件：

中央本级基本支出预算管理办法(试行)

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
　　第二条 中央级行政事业单位行政经费和事业经费支出的预算管理，适用本办法。
　　第三条 基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
　　第四条 行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。
　　第五条 编制基本支出预算的原则
　　(一) 综合预算的原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
　　(二) 优先保障的原则。财力安排首先应当保障单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的日常工作正常运转。
　　(三) 定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理；对于基本支出没有财政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制度的规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排基本支出预算。

第二章 制定定额标准的原则和方法


　　第六条 定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。
定员，是指国家机构编制主管部门根据中央级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。
定额，是指财政部根据中央级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。
　　第七条 制定定额标准的原则
　　(一) 制定定额标准要以公平为前提，兼顾单位的实际支出水平。
　　(二) 制定定额标准要量力而行，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性。
　　(三) 制定定额标准要规范化，制定方法要具有科学性。
　　第八条 制定定额标准的方法
　　(一) 依据国家有关的方针、政策，财力状况，社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。
　　(二) 根据基本支出的特点，对政府预算支出“目”级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。
　　(三) 基本支出定额项目包括人员经费和日常公用经费两部分。
人员经费包括政府预算支出“目”级科目中的“人员支出”和“对个人和家庭的补助支出”。具体定额项目包括：基本工资、津贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补助和其他人员经费等。
日常公用经费包括政府预算支出“目”级科目中的“公用支出”中属于基本支出内容的支出。具体定额项目包括：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、福利费、物业管理费、日常维修费、专用材料及一般购置费和其他费用等。
　　(四) 为规范定额管理工作，根据行政单位所承担的职能和事业单位的行业及业务特点，将行政事业单位分为若干类型。在核准同类单位工作量、占用的资源和相关历史数据资料的基础上，以人或实物为测算对象，确定各类单位各定额项目的单项基准定额。
　　(五) 在确定同类单位单项基准定额的基础上，确定同类单位的分档定额标准，最后确定各单位所应执行的各个单项定额标准。
　　(六) 各个单项定额标准的总和构成单位基本支出的综合定额。
　　第九条 定额标准的调整
定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始前进行；定额标准一经下达，在年度预算执行中不作调整，影响预算执行的有关因素，在确定下一年度定额标准时，由财政部统一考虑。

第三章 基本支出预算的申报
核定与执行监督

　　第十条 中央部门根据财政部编制年度部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，按照规定格式报送财政部。
　　第十一条 财政部对中央部门报送的基础数据和相关资料进行审核，按照定额标准及有关依据，测算并下达基本支出预算控制数(包括人员经费和日常公用经费，下同)及财政拨款补助数。
　　第十二条 中央部门在财政部下达的基本支出预算控制数额及财政拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，在人员经费和日常公用经费各自的“目”级科目之间，自主调整编制本部门的基本支出预算，在规定的时间内报送财政部。
　　第十三条 财政部依法在规定的时间内，对中央部门报送的预算进行审核汇总，上报国务院审定。经全国人民代表大会批准后，及时向中央部门批复。
　　第十四条 基本支出预算中按照规定应当纳入政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家有关政府采购的规定执行。
　　第十五条 中央部门及所属单位要严格执行批准的基本支出预算。执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出，可报经财政部批准后，安排项目支出或结转下年使用；发生的短收，中央部门及所属单位应当报经财政部批准后调减当年预算，当年的财政补助数不予核减。如遇国家出台有关政策，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由中央部门报经财政部批准后进行调整。
　　第十六条 中央部门在基本支出预算执行过程中，要严格按照批准的预算控制各项支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。
　　第十七条 财政部对中央部门基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

第四章 附 则

　　第十八条 本办法由财政部负责解释。
　　第十九条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。
　　第二十条 本办法自2002年7月1日起施行。《财政部关于印发〈中央部门基本支出预算管理试行办法〉的通知》(财预〔2001〕330号)同时废止。

福建省财政厅 福建省人事厅 中国人民银行福州中心支行


关于印发《福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法》的通知

闽人发[2000]143号


各地、市、县（区）财政局、人事局、人民银行各市（地）中心支行、县支行：

根据财政部的统一部署，从2000年7月1日起，全国公务员系统要全面推行国库统一支付工资工作。为了做好此项工作，我们制定了《福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。



福建省财政厅 福建省人事厅

中国人民银行福州中心支行

二000年五月三十日



福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法



一 总 则



第一条 为了强化政府职能，深化预算支出管理改革，加强工资发放管理，确保全省机关工作人员工资和离退休人员离退休费正常发放，根据《福建省人民政府批转省财政厅、人事厅关于福建省机关事业单位工资发放管理暂行规定的通知》（闽政[1999]文174号）和《福建省人民政府批转省财政厅关于改革省级支出预算编制方法的意见的通知》（闽政[1999]文181号）精神，特制定本办法。

第二条 本办法适用于福建省各级财政负责供给的党政群机关工作人员（含工勤人员，下同）工资和离退休人员离退休费（含工勤人员，下同）工资和离退休人员离退休费（含退职人员退职费，下同）的发放管理。

第三条 实行国库统一支付工资是按照“编制部门核定编制、人事部门审批人员和工资标准、单位定期编报、财政部门核拨经费、银行统一代发”的原则，将财政负担的机关工作人员工资和离退休人员离休费由长期沿用的“列入部门预算、资金层层下拨，单位发到个人”的分散发放办法，改变为财政部门通过计算机网络管理系统从国库（含财政工资专户，下同）或“预算外资金财政专户”（以下简称财政专户）中直接划入在银行开设的个人工资帐户上的一种集中支付管理办法。

第四条 个人工资帐户是各级财政部门统一给各机关工作人员和离退休人员在代理银行开设的一种个人活期储蓄帐户（配有活期储蓄存折和储蓄卡，下同），它除在各代理银行网点和自动提款机上自由支取工资和离退休费外，还可办理其他存款、取现、转账以及在各特约商户直接消费。

第五条 实行国库统一支付工资的步骤。2000年7月1日起对全省各级党政群机关单位的行政编制和机关事业编制的工作人员工资和离退休人员离退休费首先实行国库统一支付办法，争取2000年底前完成全省机关国库统一支付工资的工作。



二 职责分工



第六条 各有关部门职责分工仍按现行职能办理。其中，纳入国库统一支付工资的各部门单位根据编制部门核定的机构、人员编制和人事部门审批的人员、工资标准（含津贴补贴，下同），负责定期向同级财政部门提供人员工资基础档案、人员工资日常变动资料；财政部门负责审核、汇总应发工资、核拨工资经费、账务处理等；代理银行根据财政部门传递的工资数据文档和拨付的工资款划入个人工资帐户，并向单位提供记账凭证和工资发放明细表格。



三 系统编码



第七条 实行国库统一支付工资办法，是通过计算机网络管理系统进行的。全省各级财政部门必须统一使用福建省财政厅信息中心研发的福建省国库统一支付工资网络管理系统、人事部门必须实行全省统一的人事工资管理软件。

第八条 在运用工资网络管理系统时，首先要通过编制单位、个人编码，形成一套完整、科学的工资编码管理体系，使每一个单位、每一个人在工资网络管理系统中都能获得一个唯一的编码，保证工资网络管理系统正常运行。

第九条 国库统一支付工资网络管理系统的单位和个人编码要遵循“唯一性、准确性、标准性、实用性”的原则进行编制。具体编制办法统一使用《福建省国库统一支付工资管理系统编码标准》。



四 注册建卡



第十条 审批参加国库统一支付工资的单位和人员。首先由各单位向同级财政部门填报《福建省国库统一支付工资单位基本情况表》，由财政部门根据编制部门审批的机构、人员编制和财政部门核定的经费供给渠道，确定单位是否纳入国库统一支付范围。其次，由参加国库统一支付工资的各单位根据同级人事部门审批的在编人员填写《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》,连同《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》一并报同级财政部门审核和办理登记注册。

第十一条 由财政部门根据统一编制的单位编码、人员编码和个人身份证号码及复印件，为参加国库统一支付工资的单位人员在其代理银行申请开设个人工资帐户。



五 代理银行



第十二条 国库统一支付工资最终环节是委托银行统一代发。为此，必须选择若干家银行作为国库统一支付工资的代理银行。

第十三条 选择代理银行原则上应具备网点布局合理、自动取款方便、电脑网络技术强、服务质量好等条件。具体的代理银行由各级财政部门自行选择和确定。

第十四条 代理银行除向单位定期提供记账凭证和工资表、工资条外，还要为个人提供电话查询工资明细服务。



六 运作管理



第十五条 纳入国库统一支付工资的项目构成。

1、机关纳入国库统一支付工资项目的范围为中央和省出台及地（市）出台实际已执行并列入工资基金手册管理的所有工资及津贴、补贴项目。

2、机关工作人员工资构成：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、保留工资、岗位津贴、职务津贴、地区补贴及行业性津（补）贴等。

3、机关工勤人员的工资构成：职务（技术）等级工资、保留工资、津贴、岗位津贴、职务津贴、地区补贴及行业性津贴（补）贴等。

4、机关单位离退休（职）人员离退休费构成：基本离退休（职）费、生活补贴费、生活补助费、地区补贴、护理费、高龄补贴、交通费等。

5、参加国库统一支付工资的单位除国库统一支付的工作人员工资和离退休人员离退休费外，不得另行发放任何工资性的补贴。

第十六条 纳入国库统一支付工资的经费支出。

各级纳入国库统一支付的工资项目要根据本级财政情况，因地制宜，量力而行。在纳入支付的顺序上，财力有困难的地方，要按照省政府文件规定的精神办理，首先要保证中央出台的所有工资项目（含行业性岗位津贴，下同）都纳入国库统一支付。其次是归并后的岗位津贴；再次是职务津贴。最后再考虑支付地市出台的实际已执行的工资性津、补贴。

第十七条 为了做好国库统一支付工资的前期工作，各地、市、县、区要对现有的工资性项目做好统一归并工作。其中在职人员统一设岗位津贴、职务津贴、地区补贴。离退休（职）人员统一设基本离退休（职）费、生活补贴费、生活补助费、地区生活补贴。其中，各地市出台实际已执行的在职人员的津补贴和离退休（职）人员的生活补贴，由当地人事、财政部门统一归并为“地区补贴”或“地区生活补贴”后，最多再多设一项。

第十八条 建立工资档案库。凡参加国库统一支付工资的单位都要根据同级人事部门审批的人员工资标准，如实填写《福建省国库统一支付工资明细表》和《福建省国库统一支付离退休费明细表》，在规定的时间内报财政部门核对，并建立工资档案基础库，作为国库统一支付工资的依据。

第十九条 增编增人增资。各单位增编增人增资要严格按照有关政策规定，向同级编制、人事管理等部门办理增编增人增资审批手续，并填报《福建省国库统一支付新增人员工资追加表》和《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》，在规定的时间内向同级财政部门申请注册建卡和建立个人工资档案。

第二十条 减人减资。

1、在职工作人员达到国家规定离退休年龄的，要及时办理离退休手续。各单位要在办好离退休手续的一个月内报同级人事部门审批后，填报《福建省国库统一支付新增离退休人员通知单》，送同级财政部门修改个人数据库。

2、正常调出人员和其他减员，要在人事部门核减的基础上及时填报《福建省国库统一支付工资减人通知单》，于一个月内到同级财政部门办理销册手续。

第二十一条 正常工资变动。工作人员凡因职务晋升或常规调整工资标准等引起工资变动的，各单位在报经同级人事部门审批后，要及时填报《福建省国库统一支付工资变动通知单》，报同级财政部门核对并调整工资数据库。

第二十二条 离退休人员常规增加离退休费时，须报经同级人事部门审批后，填报《福建省级国库统一支付离退休费增减通知单》，送同级财政部门调整相应的离退休费数据库。

第二十三条 财政部门每月在规定的时间内对各单位报来的工资变动情况进行认真审核，并按支出科目、归口管理、代理银行、主管部门等分别汇总、打印月工资汇总表。

第二十四条 由财政部门将调整汇总的当月发放工资数据库文档传递给各代理银行，并从国库或“财政专户”中将应发工资款直接拨到各代理银行。

第二十五条 各代理银行根据财政部门传递的当月发放工资数据库文档和财政拨来的工资款项按实发工资额分解记入个人工资帐户，将代扣款（如住房公积金、个人所得税等）划入指定的帐户。

第二十六条 具体工作时间安排：每个月的15-25日为单位上报人员工资变动信息和人事、财政部门集中审批、核对的时间；26-30日为财政部门汇总应发工资数和编制报表时间；1-6日为财政部门核拨工资经费、账务处理时间；7-9日为银行代发工资和提供记帐凭证、表格时间；10-15日为地县级财政、人事部门向上级和省级财政、人事部门上报工资发放报表时间。



七 账务处理



第二十七条 财政部门根据业务归口、支出科目和主管部门等分别汇总的工资发放报表列相应的预算内、外支出科目。同时，按主管部门归口下达各单位工资支付通知单。

第二十八条 各银行收到财政转来的工资拨款后，给单位出具代发工资凭证和工资明细表，作为单位记帐凭证。

第二十九条 单位收到财政部门通知单和银行代发工资凭证后，将核对无误的应发工资额，视同财政预算内、外拨款，做相应的帐务处理。单位年终报送决算时，将应发工资额与财政预算内安排的公用经费或“财政专户”拨付的其他预算外资金一并列入相应的预算内、外支出科目。

八 监督检查

第三十条 各人事部门和财政、银行等部门要切实履行职责，认真做好国库统一支付工资工作的各个环节和各项工资表格、资料的审核工作，准确掌握工资发放动态情况。同时，建立健全监督约束机制，完善国库统一支付工资的各项管理制度。财政部门将定期或不定期对工资发放情况进行检查。

第三十一条 各单位应当接受同级或上级人事、财政部门的监督检查，按要求如实提供有关人员工资详细资料。

第三十二条 各代理银行要按照财政部门提供的工资发放标准及时准确地将工资转入到个人工资帐户，并提供相应的工资明细表。若不切实履行财政委托代发工资规定的，或服务条件和服务态度较差，单位、群众意见较大的，财政部门有权按照合同规定随时终止其代发工资的业务，另行选择其他代理银行。

第三十三条 各单位有下列违反规定并造成财政性资金损失情形之一的，财政部门按照有关规定责令其纠正，并从单位公用经费或事业费中扣除所造成的损失额，同时，还将依法追究有关单位领导和直接经办人的责任。

1、随意提高工资标准、扩大工资发放范围的；

2、不及时将调出、辞职、外派、离休、退休、退职、开除、死亡等减员情况上报，影响人员工资按时核减的；

3、采取弄虚作假等手段挤占和挪用财政性工资的；

4、擅自发放个人工资性津贴、补贴的；

5、其他违反国家工资管理规定行为的。



九 附则



第三十四条 对尚未纳入国库统一支付工资范围的县、市、区机关要逐步在银行开设“单位工资专户”，财政部门根据编制部门核定的机构人员编制和人事部门审批的工资标准，每月从国库和“财政专户”中足额将应发工资额拨入“单位工资专户”。单位发放工资时，需将工资支票连同工资审批表报财政部门核对，并加盖“财政工资专用章”后方可支取，以保证工资正常发放。

第三十五条 本暂行办法中有关各种表格及编码标准另行制定下发。

第三十六条 各地、市、县、区要根据本暂行办法，结合当地实际情况，制定操作细则。

第三十七条 本暂行办法由财政、人事部门根据各自职能进行解释。

第三十八条 本暂行办法自公布之日起执行。