白银市人民政府办公室批转市粮食局关于《白银市成品粮食供给应急预案》的通知

甘肃省白银市人民政府办公室

市政办发〔2008〕21号

白银市人民政府办公室批转市粮食局关于《白银市成品粮食供给应急预案》的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，中央、省在银有关单位：
市粮食局关于《白银市成品粮食供给应急预案》已经市政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。
各县区，各有关部门、单位要根据不断变化的形势，认真分析市场经济下粮食供应的新特点，加强市场监测和分析预警，确保应急措施能够得到全面实施。

二OO八年二月二十四日

白银市成品粮食供给应急预案

为了更好地稳定全市粮食市场，确保成品粮食市场供应，白银市粮食局根据全市成品粮食供应实际，制定了《白银市成品粮食供给应急预案》（以下简称《预案》）。
第一章总则
第一条为保证特殊情况下全市的成品粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保粮食安全，制定《白银市成品粮食应急供应预案》。
第二条全市成品粮食应急供给工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。县区政府要建立成品粮食应急机制，切实承担起本县区应急供给的责任，市直有关部门要按照本预案明确成品粮食供应的职责，制定相应的应急措施。
第三条市、县区储备粮是稳定市场的重要物质基础。全市成品粮食应急供给以市、县区储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段。
第二章市场监测和预警
第四条市场监测。建立覆盖全市45个网点的信息监测网络。监测网络的构成：（一）1个粮油批发市场，即白银市粮油批发交易市场。（二）5个县区粮食局。（三）白银市粮食局东台仓库、白银市军粮供应站、会宁县北关粮库、靖远县砂河沿粮库、景泰县粮食公司、白银区狄家台粮库和平川区打拉池粮库7个国有粮油购销企业。（四）25个城区粮店（或超市）。（五）景泰县三福粮油有限责任公司面粉加工厂、油脂加工厂，靖远神农米业，白银万盛面粉加工厂，平川平王粮油有限责任公司，靖远开源面粉厂，会宁三利土特产有限公司，共7个粮油加工企业。市粮食局建立信息收集和发布制度，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，加大监测力度，建立粮油信息日报制度。积极收集全国、全省及国际粮油市场信息，为政府宏观决策提供依据。
第五条供需预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，市粮食局要及时向市政府做出市场价格和供需信息分析报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，市粮食局向市政府报警，请求启动预案：
㈠本市出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
㈡市场成品粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%-50%。
㈢由于病疫、自然灾害以及其它突发事件，造成本市粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。

第三章应急措施

第六条经市政府批准，本市进入粮食应急供应状态。
第七条加强宣传教育和舆论引导，安定民心。
㈠以市政府或有关部门的名义，召开新闻发布会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。
㈡各县区根据市政府应急安排的精神，通过街道、社区做好宣传、稳定工作。
第八条加大市场监测力度。应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县区要加强对本行政区域内粮油市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报市指挥部。
第九条抛售储备成品粮油调控市场。
㈠组织和选择若干家信誉好，诚实守信的不同性质的企业、粮店代理（销售）调控粮油。代理权的取得采取竟拍竟买的方式。启动7家粮油加工企业进行应急加工。其中面粉应急加工企业5家，分别是景泰县三福粮油有限责任公司面粉加工厂、白银区白银万盛面粉加工厂、平川区平王粮油有限责任公司，靖远开源面粉厂，会宁三利土特产有限公司。1家大米加工企业，为靖远神农米业。1家食用油加工企业，为景泰县三福粮油有限责任公司油脂加工厂。
㈡通过新闻媒体发布公告，公布政府抛售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。
根据本市的实际情况，在市、县区储备粮油中安排成品粮油储备120万公斤。其中，白银区50万公斤，平川区40万公斤，靖远、会宁、景泰各10万公斤。
第十条增加本市零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。
㈠引导本市零售企业，加大粮油采购力度。
㈡县区分指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，市指挥部从市储备成品粮油中安排调剂货源，并由县区分指挥部组织本县区承担应急供应的配送中心，负责配送到各供应点。
㈢市指挥部根据市场供需情况，可直接通知跨县区的承担应急供应任务的粮食经销商到指定地点，拉运成品粮油，补充跨县区零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。
第十一条扩大生产，增加市场粮食可供量。
㈠组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。本市列入应急范围的面粉加工厂5家，大米加工厂1家，食用油加工厂1家，按月生产24天计算，月加工成品粮1.5万吨。
㈡必要时动用市、县区原粮储备。委托企业加工，由市、县区政府安排投放市场。
第十二条采取多种方式协调组织外地成品粮油货源。
㈠经市政府同意，由市指挥部公布所需成品粮油品种、包装规格、价格、送达时间等要求，公开集中采购市场急需的小包装粮油品种。
㈡市粮食局向省粮食局报告，请省粮食局帮助本市组织成品粮或部分品种的原粮货源。
第十三条加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
第十四条如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全市统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施。
第四章预案的启动
第十五条当粮食市场出现波动，需要启动预案时，市粮食局向市政府提出启动预案、动用市储备粮和设立市粮食应急供给指挥部的请示。全市粮食应急工作在市指挥部的领导下进行。市指挥部的组成及主要职责：
㈠组成
指挥：市政府主管粮食工作的副市长。
成员：市粮食局、市财政局、市农发行、市工商局、市物价局、市交通局。
市指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长担任。
㈡职责
1、根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施和终止预案。
2、指挥县区政府和有关部门开展粮食应急工作。
3、审定和批准粮食应急供给方案。
4、下达应急供给指令，组织应急供给队伍。
5、全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。
6、及时向市政府省粮食局及有关部门报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。
㈢分工
指挥：负责全市粮食应急供给的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。
市粮食局：负责监测粮食市场信息和督促、指导各县区组织粮源，进行粮油加工和销售工作。
市财政局：负责粮食风险基金调配。
市农发行：负责市应急储备粮油所需贷款的安排。
市工商局：负责维护粮食市场秩序。
市物价局：负责监控市场粮食价格。
市交通局：负责安排必要的运力
第十六条县区政府设立相应的指挥机构。县区分指挥部由县区相关部门组成，分管粮食工作的副县（区）长任指挥，负责指挥协调本县区的粮食应急供给工作。分指挥部主要职责：
㈠负责本县区粮食市场信息监测。
㈡负责本县区粮食零售网点的安排，形成供应保障网络。
㈢负责本县区粮食应急供给队伍的组织。
㈣负责本县区应急粮食的运输。
㈤完成市指挥部交派的各项任务。
第五章附则
第十七条本预案自印发之日起施行。

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