地矿部


关于贯彻《矿产储量登记统计管理暂行办法》的实施意见
1995年9月25日，地矿部

前言
《矿产储量登记统计管理暂行办法》（以下简称《办法》），于1995年1月3日以地质矿产部令形式发布施行。这是贯彻《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则的重要步骤，是积极推进地矿行政职能到位的重要标志，也是加强矿产资源管理工作的重要举措。为全面做好《办法》的贯彻实施工作，特提出如下意见：

一、实施的目的意义
矿产资源是国民经济持续、快速、健康发展的重要物质基础。建国后，为解决我国经济建设所需的矿产资源，经过长期的地质勘查工作，到1993年底，我国发现矿产168种，具有探明储量的矿产151种，其中燃料矿产4种，金属矿产56种，非金融矿产87种，水气矿产4种。据评估，目前我国矿产储量潜在总值居世界前三位，有20多种矿产在世界上具有明显的优势。
建国以来，矿产储量统计逐步形成了较完整的统计渠道和统计体系，在国民经济建设中发挥了重要作用。但是，在计划经济体制逐步向市场经济体制转轨过程中，地勘业和矿业的经济结构发生了重大变化。在地质勘查方面，勘查项目的资金来源多渠道，合资、合作及外资项目不断增加；在矿山方面，集体矿山企业、私营矿山企业及个体采矿得到了迅速发展，目前已达27万多个，成为我国矿业发展的一支生力军。随着改革开放的不断深入，投资环境的不断完善，境外来华投资项目不断增加，使勘查探明、开采占用和建设压覆矿产储量的现象复杂化。在这一新形势下，50年代初建立起来的矿产储量统计管理体系不能完全涵盖当前各种不同性质的地质勘查单位、矿山企业和压覆矿产储量的建设单位，使矿产储量统计管理工作难度越来越大，虚报、漏报、甚至不报矿产储量的现象越来越严重，造成国家矿产资源“家底”不清，使矿产资源国家所有权益受
到侵害。为了维护国家矿产资源所有权，树立矿产资源国家所有的观念，保护地勘单位、矿山企业和地面工程项目建设单位的合法权益，加强矿产储量动态管理，促进矿产资源的合理开发利用，完善矿产储量的登记统计管理体系，逐步建立矿产资源实物帐户、价值帐户，保证矿产储量统计数据的完整性和权威性，贯彻实施《办法》具有重要意义。

二、实施的方法步骤
贯彻实施《办法》，是地矿部进行矿产资源管理重要职责之一，各级地矿行政管理机构要将该《办法》的实施，作为政府的一项重要执法工作来抓。部决定从今年起，按《办法》的要求，全面开展各类矿产储量的登记工作，先从基础较好、条件较具备的国有矿山企业占用矿产储量登记工作开始，逐步向地勘单位、乡镇矿山企业、个体采矿以及压覆矿产储量建设项目的建设单位推进的办法，拟用三至五年时间，将目前已经探明、占用、压覆的矿产储量履行登记法律程序，从而摸清矿产资源“家底”，为将来国家进行资源性资产管理打下扎实的基础。
（一）1995年要求基本完成中央和省属国有矿山企业占用矿产储量的登记工作。这部分矿山企业具有较完整的地质资料和矿山地测机构，对储量动态管理积累有一定的经验，首先完成这类国有矿山企业占用矿产储量登记工作，还可以取得许多实践经验，为开展下步工作打下基础。
这部分储量是国有资源的主体，一定要抓好抓实。此项登记工作量主要集中在省级，要求各地矿厅（局）做好具体工作安排。
（二）1996年完成市（州、地）、县（市）所属的地方国有矿山企业占用矿产储量的登记工作。这类矿山地质资料比较全，多数已纳入矿产储量表，矿山企业又具有一定的生产规模和正规的生产系统，进行储量登记工作具有一定的基础。这类矿山的矿产储量登记工作量主要集中在市（州、地）级地矿局，要求各市（州、地）地矿局要提前做好准备和安排。
（三）1997—1998年用两年时间基本完成集体矿山企业、私营矿山企业、个体采矿占用矿产储量的登记工作。这类矿山企业占用矿产储量登记工作难度较大，主要是这类矿山无地质资料，即使有地质资料也是比较简单的，需要投入工作量较多；其次是矿山无地测人员和技术人员从事矿产储量计算和统计工作；第三是矿山生产规模不稳定，具有明显的“机动性”，而且数量大，不易掌握。但他们生产占用的是国家矿产资源。对这类矿产资源的统计，过去基本上处于空白，因此有必要下大气力抓好这类矿山企业的储量登记工作。先用1995—1996两年时间做准备，调查摸底，掌握这类矿山企业的特点，然后再利用两年时间进行占用矿产储量登记工作。这类矿山企业占用矿产储量登记工作量主要集中在县（市）级地矿主管部门，要求县（市）级地矿主管部门要做好前期准备和调研工作，为1997—1998年完成这类矿山企业的矿产储量登记工作打下扎实基础。
（四）探明储量的登记工作，要求在1995—1996年全部完成。这主要涉及以前已经探明而未上矿产储量表的矿产储量，特别是近几年的地勘体制改革过程中所探明而未上表的储量。要求各省级地矿厅（局）要抓好这项登记工作，多做调查，多到有关工业部门了解情况。凡是已经具有探明储量，而且已被储量审批机构审批的供矿山建设设计使用的探明矿产储量，或有关主管部门审批（核）的其它探明矿产储量，都要按《办法》规定进行储量登记。不履行登记手续的，不能进行矿产资源规划分配，采矿登记管理机关不受理其采矿申请。
（五）从1990年起，对全国已登记的矿产储量开始着手建立数据库，通过矿产储量登记统计，并按照国家有关规定，建立实物帐户和价值帐户。具体建库工作、软件开发，由全国矿产储量登记统计管理机关统一部署。

三、实施的措施与要求
（一）各地矿厅（局）要认真学习和宣传贯彻《办法》，明确意义，提高依法行政意识，主动开拓，加强领导，做好统筹安排，把贯彻实施《办法》的工作纳入管理机关重要工作日程，做到组织、人员、经费落实。
（二）进行矿产储量登记统计是一项执法工作。各级矿产储量登记统计管理机关要树立依法行政的观念，严肃认真，敢于执法，加大执法力度，要结合本地区实际情况，按有关条文及条文说明准确把握操作程序，依法抓好矿产储量登记统计工作。
（三）加强协作，密切配合，提高工作质量。矿产储量登记统计工作，是以地勘单位、矿山企业填报的数据为基础的，是与有关主管部门协作分不开的。经过几十年统计工作的实践证明，没有他们的支持，我们的储量登记统计工作是难以按时完成任务的。因此，要求各级矿产储量登记统计管理机关，要加强与有关主管部门联系，要多到他们那里了解情况，取得他们的理解与支持，共同协作，密切配合，协调好各方面的关系，这是保证《办法》实施工作顺利完成的重要条件。
（四）抓好试点和培训工作，提高各级矿产储量登记统计管理机关业务人员素质。矿产储量登记统计管理工作，是一项业务性、技术性很强的行政管理工作，各省（区、市）首先要做好市（州、地）和县（市）这两级管理人员的业务技术骨干培训，使他们尽快掌握矿产储量登记、统计、审核的业务技术和操作程序，尽快建设成一支既懂技术、又懂管理的登记统计队伍。各省（区、市）可在本省（区、市）内，先找一个资源比较丰富、机构较健全的地区级地矿主管部门进行矿产储量登记统计试点工作，探索登记统计操作程序，以点带面，为逐步推进全省（区、市）矿产储量登记统计工作，按照全国部署全面完成任务积累经验。
（五）部要作好统筹安排，尽快起草《办法》的条文说明，制定探明、占用、压覆矿产储量有关登记表及填表说明，发各省（区、市）地矿厅（局）在登记统计工作中参照执行。
部将及时掌握各省（区、市）的登记统计工作进度和存在的问题，及时总结经验，对实施中的具体操作方法和业务技术问题，按照《办法》及其条文说明精神作深入的调查研究，找出其处理办法来。
（六）各省（区、市）地矿厅（局）要做好本省（区、市）登记统计工作部署和安排，并于今年底前将计划和安排上报部。贯彻实施工作中有何问题，请及时与全国矿产储量登记统计管理机关联系。


中国 保加利亚共和国


中华人民共和国政府和保加利亚共和国政府兽医协定


　　中华人民共和国政府和保加利亚共和国政府（以下简称“缔约双方”），为了加强兽医领域的合作，防止动物传染病、寄生虫病和人畜共患病传入，促进两国动物和动物产品的交流，经友好协商，达成协议如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一条

　　缔约双方应进行合作，以防止在活动物、动物繁殖材料、动物产品、动物饲料和其他可能携带传染性因子的物品的进境、出境、过境过程中将动物疫病从缔约一方领土传到缔约另一方领土。

　　双方将以下列方式合作：

　　（一）缔约双方按照国际兽疫局规定的方法和术语，互相通报国际兽疫局规定的A类传染病在其领土的发生、发展和最终消灭的信息，说明疫病感染地区、感染动物种类和数量、所采取的控制和消灭的措施，确定的病原和可能的传播方式；

　　（二）缔约双方通过交换疫情月报和其他资料，互相通报国际兽疫局规定的B类传染病和寄生虫病在其领土发生情况。

　　（三）缔约双方应当互相通报人畜共患病的发生情况及在动物和进口的动物性食品中对人类和动物健康有害的化学、生物或机械性物质的残留情况；

　　（四）必要时，缔约双方应在动物疫病诊断方面互相协助，并按照国际规定互相交换菌株、毒株。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二条

　　一、本协定中“动物”包括：

　　——奇蹄兽（马、驴、骡等）；

　　——偶蹄兽，包括家养和野生的牛、野牛、骆驼、绵羊、山羊和猪；

　　——啮齿动物（家养和野生）；

　　——家禽（鸡、火鸡、鹅、鸭、珍珠鸡）；

　　——珍禽类，包括雉鸡、山鹑、松鸡等；

　　——外来禽类和动物；

　　——蜂；

　　——鱼类、软体动物、龟、蛙、蚕。

　　二、本协定中“动物繁殖材料”指精液、卵、合子、胚胎。

　　三、本协定中“动物产品”指：

　　——动物原材料，包括任何未经加工，作各种用途的动物体部分；

　　——动物性食品：来自活动物经半加工或加工过的用于人类消费的产品，以及蛋类、奶及奶制品、蜂蜜等。

　　——非食用性动物产品，指不用于人类消费的动物体部分。

　　四、本协定中“动物饲料”指食用植物、动物、矿物质、微生物和化学物质和其他对动物无毒无害,具有生物学活性并可转化、有补益和功能元素的物质。

　　五、本协定中未包括的活动物、动物繁殖材料、动物产品和动物饲料有关定义，均按照缔约双方各自国家的兽医法规执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三条

　　一、缔约双方应相互通报各自国内实施预防和控制动物传染病和寄生虫病指令及计划的条件和程序。

　　二、缔约双方应交流有关活动物、动物繁殖材料、动物产品、动物饲料等的进境、出境和过境的兽医要求的信息，还应通报发生非传染性疾病所采取的措施，这些非传染性疾病包括由毒物、放射性物质等引起重大经济损失的疾病。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四条

　　为了开展兽医领域的合作，缔约双方主管部门应：

　　（一）交换与兽医活动有关的法规及其他特定出版物；

　　（二）相互通报兽医方面的专业会议情况，便于双方专家参加；

　　（三）通过下列活动开展兽医、教育、兽医服务机构方面的合作：

　　——交流经验和知识以促进兽医活动的开展及提高兽医人员的专业素质；

　　——交流兽医学专业文献和期刊；

　　——专家互访；

　　——鼓励和提供互利条件以开展缔约双方生产的兽药、杀虫剂、免疫和诊断试剂的贸易，以及建立这方面的合作生产和贸易机构。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五条

　　一、本协定第三条和第四条中交流信息所涉及的费用由通报一方承担。

　　二、专家的交流应经缔约双方主管部门同意，国际旅费由派出国承担，东道国负责食宿费用及按照原先计划的国内交通费用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六条

　　一、缔约双方授权的主管机关根据国际兽疫局的国际动物卫生法典签订检疫和卫生要求议定书，确认双方边境兽医检查机构对进境、出境和过境的活动物、动物繁殖材料、动物产品、动物饲料和其他可能携带传染性因子的物品实施检疫和出具有关检疫证书。

　　本协定中所指的检疫证书应以出口国的官方语言和英语出具。

　　二、缔约双方授权的主管机关将建立直接联系，以便交流本协定第三条和第四条所指的必要信息，并在必要时商讨现存问题和应采取的预防措施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七条

　　一、缔约双方应对进境、出境、过境活动物、动物繁殖材料、动物产品、动物饲料及其他可能携带传染性因子和人畜共患病的物品实施边境兽医控制。边境兽医控制应由国家兽医在缔约双方各自指定的边境兽医检查点实施，缔约双方应互相通报边境兽医检查点。

　　二、缔约双方应相互通报边境兽医检查点作出的改变、关闭或新开放情况。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八条

　　一、活动物、动物繁殖材料、动物产品和动物饲料的进境、出境和过境，应符合第六条第一款所指的检疫和卫生要求议定书，并经缔约双方主管部门书面授权后实施。

　　二、如缔约一方领土发生国际兽疫局规定的A类传染病时，缔约另一方有权立即限制或禁止该国活动物、动物繁殖材料、动物产品、生物制品、动物饲料和其他可能带有该国感染疾病的物品的进境、出境和过境，并向对方主管部门通报。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九条

　　一、每批（或每一运输工具）运输进境的活动物、动物繁殖材料、动物产品、动物饲料均须附有一份由国家兽医签发的检疫证书。

　　二、经边境兽医检查发现某批（或某一运输工具）运输进境的活动物、动物繁殖材料、动物产品和动物饲料不符合检疫证书中规定的检疫和卫生要求或运输工具不符合运输的兽医要求，进口国兽医主管部门将通知出口国主管部门，并采取保护措施以免动物传染病和寄生虫病及人畜共患病传入本国。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十条

　　本协定的条款可经缔约双方同意后进行修改，修改的条款按第十三条规定生效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十一条

　　本协定不影响缔约双方执行已签署的其他国际条约和协议中的权利与义务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十二条

　　在解释和执行本协定中出现的任何争议将提交混合委员会。混合委员会由缔约双方各三名代表组成。混合委员会在接到要求后两个月内在请求国召开会议。混合委员会未解决的遗留问题将通过外交途径协商解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十三条

　　本协定自缔约双方完成各自国内法律程序并互相通知之日起三十天后生效。

　　本协定有效期五年。如缔约任何一方未在本协定期满前三个月以书面通知另一方终止本协定，则本协定自动延长五年，并依此法顺延。

　　本协定于一九九八年五月十一日在北京签订，一式两份，每份均用中文、保加利亚文和英文写成，三种文本同等作准。在解释存在异议时，以英文本为准。



　　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　 保加利亚共和国政府

　　　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　　　　代　　表

　　　　 万　宝　锡　　　　　　　　　　　　　　　瓦西列夫