新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办〔2001〕31号

关于印发新疆维吾尔自治区水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经自治区机构改革领导小组办公室审核后，已报自治区人民政府批准，现予印发。
二○○一年三月二十一日

新疆维吾尔自治区水利厅职能配置、
内设机构和人员编制规定

根据《自治区党委、自治区人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》（新党委字〔2000〕20号），设置新疆维吾尔自治区水利厅（以下简称自治区水利厅）。自治区水利厅是主管水行政的自治区人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）原由建设厅承担的指导城市防洪职能、城市规划区地下水资源的管理保护职能，交给水利厅承担。
（二）按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划，组织水功能区划分，监测河湖库的水质，审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。有关数据和情况应通报自治区环境保护局。
　（三）拟定节约用水政策、编制节约用水规划，制定有关标准，指导自治区节约用水工作。建设部门负责指导城市采水和管网输水、用户用水中的节约用水工作并接受水利部门的监督。
　（四）关于矿泉水、地热水管理职责分工问题：开采矿泉水、地热水用于商业经营的企事业单位（仅限矿泉水厂、温泉宾馆），须先办理取水许可证，方可办理采矿许可证，并按照水行政主管部门确定的限量开采；在交纳采矿权属使用费和矿产资源补偿费后，不再交纳水资源费，并按规定上缴财政。
　　二、主要职责根据以上职能调整，自治区水利厅的主要职责是：
（一）拟定自治区水行政的政策法规、发展战略和中长期规划，并依法监督实施。
（二）统一管理水资源（含空中水、地表水、地下水）。组织拟定自治区水长期供求计划、水量分配方案并监督实施；组织有关自治区国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪论证工作；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；发布自治区水资源公报；对全区水文工作实行行业管理。
　（三）拟定节约用水政策，编制节约用水规划，制定有关标准，组织、指导和监督节约用水工作。
　（四）按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见。
　（五）组织、指导水政监察和水行政执法；协调并仲裁自治区境内水事纠纷。
　（六）拟定水利、水电、水产行业的经济调节措施，对水利资金的使用进行宏观调节；指导水利行业的供水、水电及多种经营工作；会同有关部门研究提出有关水利的价格、税收、信贷、财务等经济调节意见。
　（七）编制、审查大中型水利、水电、水产基建项目建议书和可行性报告及初步设计；组织重大水利、水电、水产科学研究和技术推广；组织拟定水利行业技术质量标准和水利工程的规程、规范并监督实施。
　（八）组织、指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护；组织全区河流、湖库的治理和开发；协助办理有关国际河流的涉外事务；组织建设和管理具有控制性的或跨地区的重要水利工程；组织、指导水库、水电站大坝的安全监管。
　（九）指导农村水利工作；组织协调农田水利基本建设、农村水电电气化和乡镇供水工作。
（十）组织自治区水土保持工作。研究制定水土保持的工程措施规划，组织水土流失的监测和综合防治。
（十一）负责水利、水电和水产方面的科技和外事工作；指导自治区水利队伍建设。
（十二）承担自治区防汛抗旱总指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导自治区防汛抗旱工作，对重要河湖及水利工程实施防汛抗旱调度。
（十三）承办自治区人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据以上职责，自治区水利厅机关设置9个职能处（室）：
（一）办公室（政策研究室）
办理厅机关日常政务；负责文秘、档案、会务、保密、信息、新闻宣传和督查、信访工作；管理厅机关财务和国有资产。研究提出自治区水利方面的方针政策、规章制度和改革方案。
（二）规划计划财务处
　　拟定自治区水中长期供求计划；组织制定流域规划、区域规划和专项规划；承办自治区水利基建项目建议书和可行性报告的编制、审查工作；负责编审上报和执行全区水利基本建设及各类水利专项建设前期工作的年度投资计划；研究提出有关水利价格、税收、规费、信贷等经济调节意见；指导全区水利系统财务工作；负责全区水利国有资产保值增值及监管工作；承办水利综合统计。
（三）水政水资源处（自治区节约用水办公室）
　组织拟定水利法制建设规划；协助参与水利地方性法规、规章（草案）的调研起草工作；实施指导水政监察和水行政执法工作；承办部门间、地区间及与兵团之间水事纠纷的协调和仲裁工作；承办水利厅行政诉讼、行政复议和法规宣教工作；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；拟定自治区及地区间水量分配方案并组织实施；组织指导重大项目的水资源论证工作；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制，监测河湖库的水质，审核水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；管理和指导自治区计划用水、节约用水和城市供水的水源规划；管理和指导自治区水文工作；发布自治区水资源公报。
　　（四）建设与管理处
　　对全区水利、水电及水产建设进行行业管理；负责管理水利建设市场，监督指导市场准入；负责水利行业工程质量监督、造价管理、建设监理的管理工作；组织、协调和监督重要水利工程建设与验收；组织指导水工程、水域及其岸线的管理与保护；负责组织区内主要河流、湖库的综合治理与开发利用；组织对河湖及水利工程的防洪安全管理；负责水库、水电站大坝的安全监管；指导水利行业的供水、水电管理。
　　（五）科技教育处
　　负责编制自治区水利科技与教育发展规划；组织重大水利科学研究与技术推广及科技信息工作；负责水利行业技术质量标准和规程、规范并监督实施；组织行业科研成果的评审、鉴定、申报工作；归口管理水利系统对外经济技术交流与合作；指导厅属科研机构和专业院校的工作。
　（六）水土保持处
　承办全区水土保持工作，协调水土流失综合治理；拟定水土保持工程措施规划并组织实施；组织全区水土保持重点治理区的工作；组织水土流失的监测；对有关法律、法规的执行情况依法实施监督；组织实施自治区水土保持“两费”征收及监督使用。
　　（七）农牧水利处
　　研究提出自治区农牧区水利的方针政策、发展规划，拟定有关的规范和标准；组织指导自治区农田水利基本建设、乡镇供水、人畜饮水和节水灌溉等工作；组织拟定大型灌区及灌排骨干工程发展规划和更新计划；指导全区农村水利社会化服务体系建设。
　　（八）政治处
　　负责厅机关及直属单位的政治思想建设和行业精神文明建设，领导班子的考察、考核、任免等组织建设工作；负责厅机关、直属单位副处级以上干部的管理及后备干部队伍建设；负责干部理论宣传教育和培训工作。
　　（九）劳动人事处
　　负责厅机关及直属单位的人事管理、机构编制、社会保障、劳动工资和专家工作；负责水利系统工程高级专业技术职务和高级工的评审工作；负责水利系统的职工培训、工人技术等级考核鉴定及劳动保护和安全生产工作；指导厅属技工学校工作。
　　机关党委：负责厅机关和直属单位的党群工作。
　　纪检组、监察室：是自治区纪委、监察厅的派驻机构，负责厅机关和直属单位、指导本系统的纪律检查和行政监察及内部审计工作。纪检组与监察室合署办公，一个机构，两块牌子，履行党的纪律检查和行政监察职能。行政编制5名（不含纪检组长），处级领导职数2名。
　　四、人员编制
　水利厅机关行政编制为63名。其中：厅级领导职数5名（含纪检组长1名），处级领导职数26名（含机关党委专职副书记）。
　老干部工作处，单列编制11名，领导职数3名。
　五、事业单位和编制
（一）自治区水产局挂“自治区渔政管理总站”和“自治区渔政监察总队”牌子，承担自治区水产和渔政管理职能，县级，列事业编制29名，全额预算管理，领导职数4名。
　（二）自治区水电及农村电气化发展局：具体承担自治区水电及农村电气化建设管理方面的工作，县级，列事业编制15名（从自治区水文水资源局事业编制中调剂解决），全额预算管理，领导职数3名。
　（三）自治区水政监察总队：履行自治区《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水行政执法监察工作。相当县级，列事业编制15名（从自治区水文水资源局事业编制中调剂解决），全额预算管理，领导职数4名。
　（四）水利厅机关服务中心，相当县级，列事业编制60名（其中：全额预算管理15名，自收自支45名），领导职数3名。

国务院


国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知

国发[2001]37号

　　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为了促进社会主义市场经济的健康发展，进一步规范中央和地方政府之间的
分配关系，建立合理的分配机制，防止重复建设，减缓地区间财力差距的扩大，
支持西部大开发，逐步实现共同富裕，国务院决定从２００２年１月１日起实施
所得税收入分享改革。现将《所得税收入分享改革方案》印发给你们，请认真遵
照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月三十一日



所得税收入分享改革方案

　　国务院决定，改革现行按企业隶属关系划分所得税收入的办法，对企业所得
税和个人所得税收入实行中央和地方按比例分享。改革方案的指导思想、基本原
则和主要内容如下：
　　一、改革的必要性
　　随着社会主义市场经济的发展，现行按企业隶属关系划分中央和地方所得税
收入的弊端日益显现。主要是制约了国有企业改革的逐步深化和现代企业制度的
建立，客观上助长了重复建设和地区封锁，妨碍了市场公平竞争和全国统一市场
的形成，不利于促进区域经济协调发展和实现共同富裕，也不利于加强税收征管
和监控。
　　随着政府机构改革的全面推进，企业新财务制度的顺利实施和分税制财政体
制的平稳运行，目前已经基本具备了进行所得税收入分享改革的必要条件。通过
实施这项改革，不仅有助于消除现行所得税收入划分办法不科学给国民经济发展
带来的消极影响，而且有助于缩小地区间发展差距，促进社会稳定、民族团结，
实现国家长治久安。
　　二、改革的指导思想和基本原则
　　改革的指导思想是：遵循邓小平同志关于沿海地区和内地发展“两个大局”
的战略构想和江泽民同志“三个代表”的重要思想，根据社会主义市场经济发展
的客观要求，并借鉴国际通行作法和经验，在保持分税制财政体制基本稳定的前
提下，进一步规范中央与地方的财政分配关系，为企业改革发展和公平竞争创造
良好环境，促进地区之间协调发展和经济结构合理调整，维护社会稳定，逐步实
现共同富裕。
　　改革的基本原则是：第一，中央因改革所得税收入分享办法增加的收入全部
用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。第二，保证地方既得利益，不
影响地方财政的平稳运行。第三，改革循序渐进，分享比例分年逐步到位。第四，
所得税分享范围和比例全国统一，保持财政体制规范和便于税收征管。
　　三、改革的主要内容
　　除少数特殊行业或企业外，对其他企业所得税和个人所得税收入实行中央与
地方按比例分享。中央保证各地区２００１年地方实际的所得税收入基数，实施
增量分成。
　　（一）分享范围。除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、
中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行
以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税继续作为中央收入外，其他企业所得税和
个人所得税收入由中央与地方按比例分享。
　　（二）分享比例。２００２年所得税收入中央分享５０％，地方分享５０％；
２００３年所得税收入中央分享６０％，地方分享４０％；２００３年以后年份
的分享比例根据实际收入情况再行考虑。
　　（三）基数计算。以２００１年为基期，按改革方案确定的分享范围和比例
计算，地方分享的所得税收入，如果小于地方实际所得税收入，差额部分由中央
作为基数返还地方；如果大于地方实际所得税收入，差额部分由地方作为基数上
解中央。具体计算办法由财政部另行通知。
　　（四）跨地区经营、集中缴库的中央企业所得税等收入，按相关因素在有关
地区之间进行分配。具体办法由财政部另行制定。
　　四、转移支付资金的分配与使用
　　中央财政因所得税分享改革增加的收入，按照公平、公正的原则，采用规范
的方法进行分配，对地方主要是中西部地区实行转移支付。具体办法由财政部另
行制定。
　　地方所得的转移支付资金由地方政府根据本地实际，统筹安排，合理使用。
首先用于保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等基本需要。
　　五、改革的配套措施
　　（一）关于所得税的征收管理。为了保证改革的顺利实施，防止所得税征管
脱节，改革方案出台后，现行国家税务局、地方税务局征管企业所得税、个人所
得税（包括储蓄存款利息所得个人所得税）的范围暂不作变动。自改革方案实施
之日起新登记注册的企事业单位的所得税，由国家税务局征收管理，具体办法由
国家税务总局另行制定。
　　（二）关于税收优惠政策的处理。中央统一制定的所得税优惠政策，原则上
由中央和地方按分享比例分别承担，但改革方案实施前已出台的对中央企业先征
后返政策清理后确需保留的，改革后仍由中央财政继续承担。各地不得自行出台
所得税优惠政策，否则，一经发现，将如数扣回影响中央的财政收入，并按规定
追究有关人员责任。
　　（三）关于违反税收征管规定的处理。凡属地方违反税收征管规定，人为抬
高收入基数，或将应属中央的所得税收入混入地方国库等，一经查出，相应扣减
中央对地方的基数返还。
　　改革方案实施后，如果某省（区、市）以后年度的所得税收入完成数达不到
２００１年数额，中央将相应扣减对该地方的基数返还或调增该地方的基数上解。
　　（四）各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要相应调整和完善所属
市、县的财政管理体制，打破按企业隶属关系分享所得税收入的作法。中央增加
对地方一般性转移支付后，各有关地区要建立和完善规范的财政转移支付制度，
管好用好转移支付资金，切实解决基层的财政困难。
　　六、改革方案的实施时间
　　本方案自２００２年１月１日起执行。自执行之日起，征收机关征收的企业
所得税和个人所得税，按改革方案规定的分享比例分别缴入中央国库和地方国库。