山东省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市农村公共供水管理办法的通知

淄政办发〔2010〕112号


各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　《淄博市农村公共供水管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十三日

淄博市农村公共供水管理办法

　　第一章总则
　　第一条为了加强农村公共供水管理，保障农村供水用水安全，改善农村居民的生活和生产条件，根据《山东省农村公共供水管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称农村公共供水，是指利用公共供水管道及其附属设施向农村居民和单位提供生活和生产用水的活动。
　　第三条在本市行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、使用、管理及其他相关活动，应当遵守本办法。
　　第四条农村公共供水应当遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源管理和优化配置，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化。
　　第五条市、区县人民政府应当将农村公共供水事业纳入当地国民经济和社会发展规划，采取有效措施，扶持农村公共供水事业发展，保障农村公共供水工程长效运行。
　　乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内农村公共供水工作的组织协调和指导。
　　第六条市、区县水行政主管部门负责本行政区域内的农村公共供水管理工作，具体工作由其所属的农村公共供水管理机构承担。
　　发展改革、财政、国土资源、建设、规划、农业、环保、物价、卫生、审计等有关部门应当按照职责分工，做好与农村公共供水管理相关的工作。
　　第七条单位和个人有节约用水的义务。鼓励单位和个人研究、开发、推广农村公共供水用水的新技术、新工艺、新材料、新设备，为节约用水和安全供水提供技术支持。
　　第八条任何单位和个人都有保护农村公共供水设施的义务，有权制止、检举和控告破坏供水设施的违法行为。
　　第二章规划与建设
　　第九条市、区县水行政主管部门应当根据水资源综合规划，依据经批准的城镇体系规划、城市和县城总体规划、农村饮水安全规划，会同有关部门组织编制农村公共供水发展规划，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
　　编制农村公共供水发展规划，应当统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。
　　经批准的农村公共供水发展规划需要修改的，应当按照本条第一款规定的程序报经批准和备案。
　　第十条农村公共供水工程属于国家扶持的公益性工程，政府应在配套资金、工程用地、用电、工程运行管理和办理产权等方面给予扶持。
　　第十一条农村公共供水工程采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式进行建设。农村公共供水工程村内部分可以由村民委员会按照国家和省、市有关规定，遵循村民自愿、量力而行的原则，采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设；农村公共供水工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位统一施工建设。
　　第十二条新建、改建、扩建农村公共供水工程，应当符合当地农村公共供水发展规划，经市、区县水行政主管部门审查同意，并按国家和省、市有关规定办理相关批准手续后，方可建设。
　　按照国家和省有关规定需要进行招标的农村公共供水工程，应当依法进行招标。
　　第十三条农村公共供水工程的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担，并严格执行和遵守国家和省、市有关技术标准和规范；供水工程使用的管材和设施设备等，应当符合国家产品质量标准的要求。
　　第十四条农村公共供水工程建设实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格按照“政府监督、业主负责、监理监控、施工单位保证”的原则进行建设。工程建设单位应当建立健全质量管理和监督机制，并按照国家规定对工程的质量负责。
　　第十五条市、区县水行政主管部门要加强农村公共供水工程实施过程中的监督检查，组织有关部门和专家不定期检查供水工程进度、工程质量、安全生产、资金管理使用、合同执行等情况，确保工程质量。
　　第十六条农村公共供水工程竣工后，应当按国家和省、市有关规定进行验收。
　　农村公共供水工程实行分级验收制度。工程建设内容符合设计要求，工程档案资料符合国家和省、市水利工程建设项目档案管理规定，竣工报告、竣工决算等文件齐全，工程建设单位方可向当地区县水行政主管部门提出初验申请。初验合格后，由区县水行政主管部门向市水行政主管部门提出竣工验收申请，市水行政主管部门根据国家和省、市有关验收规定、规程，会同有关部门或组织专家进行验收。
　　未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
　　农村公共供水工程验收合格后，区县水行政主管部门应当会同财政、发展改革、审计等有关部门（单位）及有关乡镇（街道），及时进行清产核资，明晰工程产权，并办理资产交接手续。
　　第十七条工程建设单位应当及时汇集整理工程资料，建立工程档案，并在工程竣工验收合格后3个月内将工程档案资料报送市水行政主管部门备案。
　　第三章供水管理
　　第十八条农村公共供水工程按照下列规定确定所有权：
　　（一）由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；
　　（二）由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；
　　（三）由个人(企业)投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。
　　前款第（一）项规定的供水工程，可以依法通过拍卖、租赁或者转让等形式进行产权改革，所得收入按照“收支两条线”管理规定和“票款分离”要求，全额纳入财政管理，由市财政、水行政主管部门监督用于当地农村公共供水事业发展。
　　第十九条农村公共供水工程可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者（以下统称供水单位）。供水单位依法自主经营，任何单位和个人不得干预。
　　第二十条供水单位应当具备下列条件：
　　（一）有稳定的供水水源；
　　（二）有符合设计要求的供水设施；
　　（三）供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；
　　（四）有卫生行政主管部门核发的卫生许可证；
　　（五）有合格的从业人员；
　　（六）有保证安全、稳定供水的规章制度；
　　（七）符合法律、法规规定的其他条件。
　　具备供水条件的供水单位，应当在实施供水1个月前，持符合前款规定条件的相关资料到区县水行政主管部门备案。
　　第二十一条供水单位应当建立健全内部管理制度和操作规程，规范经营管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，提高管理水平和服务质量。
　　供水单位直接从事供、管水的人员必须每年进行一次健康检查和相关知识培训，体检、培训合格后方可持证上岗。供水单位要建立直接从事供、管水人员的健康和相关知识培训档案。
　　第二十二条供水单位应当接受水利、卫生、物价、审计等有关部门的监督检查，每年向市、区县水行政主管部门报送年度工作报告，并接受用水户和社会的监督、质询和评议。
　　第二十三条供水单位应当保证供水设备、设施的完好和正常运行，并对供水设备、设施定期进行检查维修。因工程施工、维修等原因确需停止供水时，供水单位应当提前48小时通知用水户；因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前通知的，应当在组织抢修的同时，及时通知用水户。
　　第二十四条供水单位应优先保证工程设计范围内居民生活和企业生产用水需要。
　　第二十五条任何单位和个人不得擅自改动、拆除农村公共供水设施或者擅自在农村公共供水管网上接水。
　　用水单位和个人在改建、扩建或拆迁用水设施时，应当征得供水单位同意，并由专业人员监督实施。
　　第二十六条区县水行政主管部门应当会同有关部门按照农村公共供水发展规划划定供水主管道和其他供水设施的安全保护范围，报本级人民政府批准后公布。供水单位应当在安全保护范围内设置警示标志。
　　村民委员会应当协助做好村内供水工程设施的维护。
　　第二十七条在供水主管道和供水设施安全保护范围内，禁止下列行为：
　　（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；
　　（二）排放有毒有害物质；
　　（三）修建建筑物、构筑物；
　　（四）堆放垃圾、粪便；
　　（五）从事其他危害供水设施安全的活动。
　　第四章供水安全管理
　　第二十八条县级以上人民政府应当划定本行政区域内的农村公共供水水源保护区。
　　水源保护区由区县人民政府环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报本级人民政府批准后公布；跨县级行政区域的水源保护区，应当由有关人民政府共同商定并经其共同的上一级人民政府批准后公布。区县人民政府环境保护行政主管部门应当在水源保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志。
　　第二十九条区县人民政府水利、环境保护和卫生行政主管部门应当按照职责分工，加强对农村供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关监测机构对水质进行监测，并公布结果。监测所需费用由本级人民政府承担，不得向供水单位收取。
　　第三十条任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动：
　　（一）以地表水为供水水源的，在取水点周围100米的水域内，倾倒废渣、生活垃圾，从事养殖、捕捞、洗涤等可能污染水源的活动；
　　（二）以地下水为供水水源的，在水源点周围100米范围内，设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)，开凿其它生产用水井，使用工业废水或生活污水灌溉和施用长效或剧毒农药；
　　（三）其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
　　第三十一条在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。
　　第三十二条供水单位应当加强对供水水源工程设施的管理和保护，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。
　　第三十三条供水单位应当建立健全水质检测制度，并接受当地卫生部门的监督，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
　　日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的农村公共供水工程，供水单位应当设立水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。
　　水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定，并不低于水利部《村镇供水单位资质标准》要求。水质变化较大时，应根据需要适当增加检测项目和检验频率。
　　供水单位要做好日常水质检测资料的归档管理，接受水行政主管部门和卫生部门的监督检查。
　　第三十四条供水单位必须制定农村公共供水安全应急预案，报区县水行政主管部门备案。
　　因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向当地环境保护、卫生和水行政主管部门报告，并适时启动供水安全应急预案。
　　第三十五条农村公共供水水源被破坏或者水质被污染的，应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则，由责任者负责治理恢复；给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　第五章用水管理
　　第三十六条农村公共供水实行有偿使用、计量收费制度。农村公共供水水价按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，实行农村居民生活用水、工商业用水和特殊行业用水分类计价。生活用水按照保本微利的原则核定，工商业用水和特殊行业用水按照成本加合理利润的原则核定，政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。
　　第三十七条农村公共供水水价按照下列规定确定：
　　（一）供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水价实行政府定价，由供水单位编制供水水价方案，报区县人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准；
　　（二）供水人口不足10000人的联村供水工程，其供水水价实行政府定价或者政府指导价，具体办法由区县人民政府根据当地实际情况确定；
　　（三）单村供水工程的供水水价实行政府指导价，由供水、用水双方在价格主管部门确定的浮动范围内协商确定；
　　（四）跨县级行政区域的供水工程，供水水价由市人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准。
　　供水水价确定后，应当向社会公示。
　　经核准的供水水价需要调整的，应当按照法定的权限和程序重新报批。
　　第三十八条对农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量，经当地水行政主管部门核实后，不征收水资源费；污水不进入城镇污水管网的，不征收污水处理费。
　　第三十九条供水单位应与用水户签定供水合同，并以双方共同认可的水表作为产权分隔，明确双方的权利义务，严格计量管理。
　　用水户应按时缴纳水费，逾期不缴纳的，供水单位有权按照合同约定收取滞纳金。
　　第四十条市、区县财政部门应当建立农村公共供水工程公共维修专项资金，该资金的归集、管理和监督按照省有关规定执行。
　　第六章法律责任
　　第四十一条违反本办法规定，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
　　第四十二条对违反本办法规定，依法应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第四十三条对违反本办法规定缴纳的罚款，应按照“收支两条线”管理规定，纳入财政非税收入管理。
　　第四十四条行政机关及其工作人员在农村公共供水管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章附则
　　第四十五条本办法自2010年11月1日起施行。




山东省人大常委会


山东省城市房地产交易管理条例

1994年6月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过　根据2004年7月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈山东省水路交通管理条例〉等十二件地方性法规的决定》修正

第一章　总　　则

　　第一条　为加强城市房地产交易管理，促进房地产流通，保障房地产交易当事人的合法权益，维护房地产市场秩序，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称房地产交易，是指城市各类房屋及其附属设施连同相关土地使用权依法转让、租赁、抵押的行为。
　　第三条　在本省城市规划区和独立工矿区范围内进行的各类房地产交易，均适用本条例。
　　涉外房地产交易，除法律、法规另有规定外，也适用本条例。
　　第四条　省建设行政主管部门是省人民政府房地产交易主管部门，负责全省房地产交易管理工作。
　　设区的市、县（市）房地产管理机关是同级人民政府房地产交易主管部门，负责本行政区域内的房地产交易管理工作。
　　第五条　房地产交易主管部门的主要职责是：
　　（一）验证交易标的物的权属；
　　（二）办理房地产交易登记监理手续；
　　（三）确认交易标的物的价值；
　　（四）依法查处房地产交易活动中的违法行为；
　　（五）提供房地产交易咨询服务，并指导交易活动；
　　（六）负责对房地产交易的咨询、评估、经纪等中介服务机构的管理；
　　（七）贯彻执行国家法律、法规和政策，并制定房地产交易的具体制度和办法。
　　第六条　房屋及其附属设施转让、出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。
　　第七条　房地产交易应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。禁止私下交易房地产。
　　第八条　各级人民政府应当加强对城市房地产交易的宏观调控和指导，发挥有关职能部门的监督管理作用。
　　土地、财政、税务、物价、工商、审计等部门应当根据各自的职责参与对房地产交易市场的监督指导。
　　第九条　房地产交易当事人因故不能亲自办理交易的，可以委托代理人代理交易。委托代理交易应当办理委托手续。
　　第十条　任何单位和个人都有权向有关单位检举揭发房地产交易中的违法行为。对举报有功的，由县级以上人民政府给予奖励。

　第二章　房地产转让管理

　　第十一条　房地产转让是指房地产权利人通过买卖、交换、赠与，将其房屋及其附属设施连同相关土地使用权转移给他人的行为。
　　第十二条　转让房地产，双方当事人应当签订书面合同，并持有关证件到房地产交易主管部门办理房产登记手续。
　　第十三条　下列行为，视同房地产转让：
　　（一）以房地产作为出资，与他人成立企业法人的；
　　（二）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合作开发房地产的；
　　（三）收购企业时，房地产转移给新权利人的；
　　（四）以房地产抵债的。
　　第十四条　下列房地产不得转让：
　　（一）以出让方式取得土地使用权，未按照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发土地的；
　　（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
　　（三）根据国家利益和社会公共利益需要，县级以上人民政府决定收回土地使用权的；
　　（四）未登记领取有关证件的；
　　（五）权属有争议或者权证与标的物不相符的；
　　（六）设定抵押权的房地产，未经抵押权人同意的；
　　（七）共同共有的房地产，未经其他共有人书面同意的；
　　（八）其他法律法规规定禁止权属转移的。
　　第十五条　房屋产权转移，其相关土地使用权同时转移。同一房屋产权分割，各房屋所有权人占有与房屋建筑面积相应比例的土地使用权，但该土地使用权的整体不可分割。
　　第十六条　转让共同共有的房地产，须有全体共有人具结同意的文书。
　　转让共有的房地产，在同等条件下，其他共有人有优先购买权。
　　第十七条　租赁期限未届满出租人转让已出租的房地产，应当提前三个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权；如受让方为非承租人，出租人应当告知受让方出租事宜，原租赁合同继续有效。

　第三章　房地产租赁管理

　　第十八条　房地产租赁是指房屋所有权人作为出租人将其房屋及其附属设施连同相关土地使用权提供给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
　　第十九条　房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向房屋所在的市、县房地产交易主管部门登记备案。
　　第二十条　下列房地产不得出租：
　　（一）未登记领取有关证件的；
　　（二）有产权、使用权或者租赁纠纷的；
　　（三）经鉴定属于危险房屋的；
　　（四）其他法律、法规规定不得出租的。

　第四章　房地产抵押管理

　　第二十一条　房地产抵押是指房屋抵押人将其合法拥有的房屋及其附属设施连同相关土地使用权，提供给抵押权人担保履行债务的行为。
　　第二十二条　抵押房地产，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同，并持有关证件到房地产交易主管部门办理抵押登记。　
　　第二十三条　同一房地产设定数个抵押权时，其抵押担保债务之和不得超过该房地产评估总价值的90％。
　　第二十四条　抵押人以已出租的房地产设定抵押权的，应当书面通知承租人，原租赁合同继续有效。
　　第二十五条　房地产抵押期间，抵押人未取得抵押权人的书面同意，不得将已抵押的房屋转让或者翻建、改建、扩建、改变用途。
　　第二十六条　房地产抵押期间，因国家建设需要拆除抵押房屋的，抵押关系即告结束，由抵押人清偿债务或者由抵押双方重新设定抵押权。
　　第二十七条　房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即告终结。双方当事人应当在十五日内到房地 产交易主管部门办理抵押注销手续。
　　第二十八条　房地产抵押期满，抵押人未按照约定偿还债务的，抵押权人可以依法处分抵押的房地产，并有权优先受偿。
　　同一房地产设定数个抵押权的，按抵押登记先后顺序清偿。
　　第二十九条　处分抵押房地产所得价款，依下列顺序分配：
　　（一）支付处分该抵押房地产的费用；
　　（二）支付房地产抵押应当缴纳的税费；
　　（三）按抵押合同偿还债务；
　　（四）剩余部分退还给抵押人。
　　第五章　房地产交易监理
　　第三十条　房地产交易主管部门应当建立开放、竞争有序的房地产交易市场，为从事房地产交易的单位和个人提供服务。
　　房地产交易当事人应当遵守交易规则，服从管理。
　　第三十一条　房地产交易应当进行价格评估。
　　房地产评估应当按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地的市场价格进行。
　　房地产评估涉及国有资产的，其评估结果应当经国有资产管理部门确认。
　　第三十二条　房地产交易成交价格明显低于评估价格的，按评估价格计征税费；成交价格高于评估价格的，按成交价格计征税费。
　　第三十三条　房地产交易价格由交易当事人协商议定。法律法规另有规定除外。
　　第三十四条　房地产权利人转让房地产、房地产抵押权人依法拍卖房地产，应当如实向房地产交易主管部门申报成交价，不得隐报瞒报。
　　第三十五条　交易当事人凭交易手续证明及其他有关的证件，到权属管理部门依法登记并换领房屋所有权证和国有土地使用权证。
　　第三十六条　房地产交易当事人，应当按照规定缴纳房地产交易管理费。
　　房地产交易管理费的收取办法和标准由省建设行政主管部门会同省物价、财政部门另行制定。
　　第三十七条　行政划拨的土地使用权进入市场交易，交易当事人应当依法签订土地使用权出让合同，并补缴出让金。
　　第三十八条　房地产受让人应当按国家有关规定缴纳契税。
　　在房地产交易中土地有增值的，交易当事人应按国家有关规定缴纳土地增值税。

　第六章　法律责任

　　第三十九条　违反本条例规定，未办理交易手续，私自进行房地产交易的，由房地产交易主管部门责令其限期补办手续。
　　第四十条　违反本条例第三十四条规定，在房地产交易中隐瞒实际成交价格的，由房地产交易主管部门责令其限期改正，并对双方当事人分别处以实际成交额百分之一以上百分之五以下罚款；偷税漏税的，由财政、税务部门依法处理。
　　第四十一条　房地产交易管理人员违反本条例规定滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　妨碍房地产交易管理人员执行公务，扰乱房地产交易市场秩序的，由公安机关按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　在房地产交易中发生的纠纷，当事人可以依合同中约定的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议向房地产纠纷仲裁机关申请仲裁。
　　当事人未在合同中约定仲裁条款或者事后未达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
　　第四十四条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　第七章　附　　则

　　第四十五条　依照本条例规定实施罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没款缴同级财政。
　　第四十六条　本条例自公布之日起施行。