海南省人大常委会


海南省沿海边防治安管理条例
海南省人民代表大会常务委员会


《海南省沿海边防治安管理条例》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年11月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强沿海边防治安管理，维护沿海边防治安秩序，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省沿海港口和海域内停泊、航行和作业的各类船舶、运载工具、海上作业平台及其人员。
国家另有规定的，从其规定。
第三条 省公安边防机关主管本省沿海边防治安管理工作。
市、县、自治县公安边防机关及公安边防派出机构负责沿海辖区内居民、船舶及其人员的边防治安管理，维护辖区的边防治安秩序。海上公安边防机构负责维护本省海域边防治安秩序。
交通、港监、渔政、渔监、海洋、口岸等管理部门在根据国家规定的职权对各类船舶及船员（民）实施监督管理的同时，应当协助公安边防机关做好边防治安管理工作。
第四条 全省各级公安边防机关应当建立健全处理海上紧急事件的安全防范制度，及时打击违法犯罪活动，维护沿海边防治安管理秩序，保障群众正常的生产和生活。
第五条 沿海地区、港口的单位和公民应当遵守边防治安管理的各项规定，协助公安边防机关维护边防治安秩序。
对在协助公安边防机关维护边防治安秩序、打击违法犯罪活动中成绩显著或者有重大贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二章 证件管理
第六条 本省出海从事生产作业或者其他各类活动的船舶及其船员，应当向公安边防机关申领《出海船舶户口簿》、《出海船民证》；临时出海作业的人员申领《临时出海船民证》。（以下统称出海证件）
第七条 有下列情形之一的，应当及时向证件签发机关办理出海证件变更或者注销手续：
（一）船舶更新、改造、沉毁、报废、转让的；
（二）船舶人员变更作业船舶的；
（三）停止出海的。
第八条 对当事人申领、变更、注销出海证件，公安边防机关应当在受理之日起10个工作日内作出决定。符合申办条件的，应当予以办理。申办材料不齐全的，应当要求申请人补全申办材料。对不符合申办条件，不予办理的，应当书面说明理由。
第九条 被实施管制、缓刑、假释、保外就医的监外执行人员或者依法被采取强制措施的犯罪嫌疑人，以及依照国家有关规定不准出境、出海的人员，不得发给出海证件。
第十条 《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》根据公安部规定的统一式样印制，由市、县、自治县公安边防机关签发，也可以委托公安边防派出所签发。
出海证件不得涂改、伪造、冒用、转借、买卖。

第三章 船舶和人员管理
第十一条 各类船舶及其船员出海，必须随船携带合法有效的出海证件，接受公安边防机关的检查和管理。
船员以外的人员出海，应当持合法有效证明及身份证件，接受公安边防机关检查和管理。
各类船舶及船主不得载运、雇用无出海证件或者未持有合法有效证明及身份证件的人员出海。
第十二条 出海船舶必须按有关规定确定、刷制和标示船名、船号、船籍港，并保持清晰。船名、船号、船籍港等标志不得遮盖、涂改、伪造。禁止使用活动船牌。
第十三条 各类船舶实行边防治安责任制。船长为本船舶边防治安负责人，负责本船舶边防治安责任制的实施。具备条件的，应当建立治安保卫组织或者确定治安保卫人员，协助维护边防治安。
第十四条 船舶进出港，应当接受公安边防机关的进出港检查。
第十五条 船舶在港口停靠，应当在规定的区域停泊、装卸货物和上下人员。沿海乡镇、村庄的船舶，应当在指定的位置集中停泊。
船舶在港、岸停泊期间，应当按照有关规定安排值班人员。
第十六条 沿海船舶集中停泊的地方，可以设立群众性的船舶管理组织，负责船舶的看管和检查工作，协助公安边防机关维护港口、船舶边防治安秩序。
第十七条 需在本省港、岸停泊的香港、澳门、台湾地区的渔船及其员工，必须在省人民政府设定的停泊点停泊，并依法接受公安边防机关的检查管理，办理有关证件及手续。
对经批准进入我省沿海港口的外国渔船的管理，依照国家有关出入境法律、法规执行。
第十八条 与香港、澳门、台湾渔船开展劳务合作业务应当报经省人民政府批准。经办单位持有关法定文件向指定的公安边防机关申领登船证件。经批准登船的劳务人员，应当在指定的港口上下船，接受公安边防机关的检查和管理。
第十九条 禁止出海人员有下列行为：
（一）擅自搭靠、违反规定登上或者运载无关人员登上外国船舶，或者向外国船员购买、索要、接受违禁物品；
（二）擅自搭靠、违反规定登上或者运载无关人员登上香港、澳门、台湾地区的船舶，或者向香港、澳门、台湾地区的船员购买、索要、接受违禁物品；
（三）擅自打捞海底文物的；
（四）私自留用、处理漂浮的违禁物品；
（五）非法拦截、强行靠登、扣押他人船舶或者非法扣押他人及其财物；
（六）在海上强行买卖渔获物；
（七）盗窃和故意冲撞、毁坏他人船舶、网具或者其他生产、生活设施；
（八）其他危害海上正常生产、生活秩序的行为。
第二十条 严禁利用船舶进行走私、贩毒、非法出入境、贩运武器、弹药等违法犯罪活动及一切损害国家主权、利益和安全的活动。
第二十一条 出海的船舶未经批准不得进入外国和香港、台湾地区的海域或者国家禁止、限制进入的其他海域。
第二十二条 出海船舶因台风、机械故意等不可抗力的原因，进入国家禁止或者限制进入的海域、港口，或者搭靠外国船舶和香港、澳门、台湾地区的船舶，应当在返港后24小时内向公安边防机关报告，并接受检查和询问。
第二十三条 船舶遗失、被盗、被劫，应当立即向案件发生地和出海证件申领地的公安边防机关报告。
第二十四条 公安边防机关工作人员在执行公务时，必须着中国人民武装警察边防部队制式服装，佩戴执勤标志并出示边防治安管理检查身份证件，文明执勤。

第四章 法律责任
第二十五条 有下列行为之一的，由公安边防机关给予警告或者处50元以下的罚款：
（一）不按规定申领、变更、注销出海证件的；
（二）不按规定携带出海证件出海的；
（三）船舶停港期间不在规定的区域停泊、装卸货物和上下人员的。
第二十六条 有下列行为之一的，由公安边防机关给予警告或者处50元以上200元以下的罚款：
（一）不按规定标示船名、船号或者遮盖、涂改、伪造船名、船号及使用活动船牌的；
（二）不按规定办理船舶户口申报、登记手续或者申报、登记内容与实际情况不符的；
（三）涂改、伪造、冒用、转借、买卖出海证件的；
（四）雇用、载运无出海证件或者未持有合法有效证件的人员出海的。
第二十七条 有下列行为之一的，由公安边防机关给予警告或者处200元以上500元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准进入外国或者香港、台湾地区海域以及国家禁止、限制进入的其他海域的；
（二）违反规定搭靠外国船舶或者香港、澳门、台湾地区船舶的。
第二十八条 有下列行为之一的，由公安边防机关处500元以上1000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）留用或者扩散拾到的违禁物品的；
（二）向外国船舶或者香港、澳门、台湾地区船舶购买、索要、接受违禁物品的；
（三）违反规定登上或者载运无关人员登上外国船舶和香港、澳门、台湾地区船舶的；
（四）擅自停靠外国或者香港、澳门、台湾地区港、岸的。
第二十九条 有下列行为之一的，由公安边防机关处1000元以上1万元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法拦截、强行靠登、扣押他人船舶或者非法扣押他人及其财物的；
（二）在海上强行买卖渔获物的；
（三）盗窃和故意冲撞、毁坏他人船舶、网具或者其他生产、生活设施，危害海上正常生产、生活秩序的。
第三十条 香港、澳门、台湾地区渔船及其人员未经有关部门批准，擅自在省人民政府设置的香港、澳门、台湾地区渔船停泊点以外的其他港、岸停泊的，由公安边防机关依照国家有关规定处理。
第三十一条 拒绝、阻碍公安边防执法人员依法执行公务的，由公安边防机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第三十二条 对在本省沿海港口、港湾和海域内航行、作业、停泊或者从事其他活动的无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，由公安机关或者法律法规规定的其他有关部门责令限期办理有关证件，逾期仍未办理或者拒不办理的，暂扣船舶，并处50元以上200元以下的罚款。

对专门从事违法犯罪活动的无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，予以没收。
第三十三条 利用船舶载运他人非法入境、出境的，由公安边防机关没收违法所得和非法财物，并处1万元以上3万元以下的罚款，可以暂扣《出海船民证》10日至30日；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 公安边防机关在执行公务时，发现船舶或其人员有违反海上交通管理、渔政渔监管理、文物管理等其他违法行为的，应当予以制止，并移交或者告知有关主管部门处理。
第三十五条 公安边防人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 依照本规定收缴的罚款和没收的财物一律上缴国库。任何单位和个人不得占有和挪用。
单位或者个人占用挪用罚款和没收的财物的，应当依照有关法律法规处理。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第三十八条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十九条 本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。1994年7月15日省人民政府发布的《海南省沿海边防管理规定》同时废止。



1999年12月13日
辽宁省鞍山市人民政府办公厅


关于印发鞍山市安全生产责任目标管理考核办法的通知

鞍政办发〔2005〕28号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市安全生产责任目标管理考核办法》印发给你们，请遵照执行。
 二00五年四月十四日

鞍山市安全生产责任目标管理考核办法
为认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）及《辽宁省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（辽政发〔2005〕4号）精神，加强对全市安全生产工作责任目标管理考核，结合我市实际，特制
定本办法。
一、考核的主要依据
辽宁省人民政府《关于印发辽宁省人民政府市级人民政府安全生产工作目标管理考核办法的通知》（辽政发〔2004〕25号）、《关于印发辽宁省县区安全生产工作目标管理考核办法的通知》（辽政发〔2003〕31号）和辽宁省安全生产监督管理局《关于调整2004年度县区安全生产工作目标管理考核标准的通知》（辽安监发〔2004〕90号）等文件。
二、考核的主要内容
（一）对县（市）、区主要考核组织领导、规章制度建设、安全生产投入、事故隐患整改、重大危险源监控、建设项目三同时、事故控制、安全生产监督管理以及宣传教育和培训等。重点考核控制指标，包括千人死亡率、十万人死亡率、亿元产值死亡率、重特大生产安全事故、重特大火灾和道路交通事故、粉尘毒物分级检测率等。
（二）对各有关部门主要考核安全生产职责落实情况，对安全生产法律法规及国家、省、市政府安全生产工作各项方针政策和会议精神贯彻落实情况，安全生产责任制和各项规章制度建立情况等。重点考核伤亡事故情况。
（三）对企业重点考核安全投入和职工工伤保险及伤亡事故控制指标情况。
三、考核主体和对象
（一）考核主体。安全生产责任目标管理考核工作由市安全生产委员会负责组织实施，目标管理考核的日常工作由安全生产委员会办公室（市安全生产监督管理局）具体负责。
（二）考核对象。各县（市）、区政府，各有关部门，中省直企业等各签状单位。
四、管理及考核方式
（一）每年年初，市政府与各县（市）、区政府，各有关部门和中、省直企业等签订安全生产责任状。各签状单位将安全生产指标逐级层层分解，落实到各职能部门、基层车间、班组及个人。
（二）每年考核两次，半年进行一次初评，年终进行综合考评。
1. 对各县（市）、区及各有关部门的安全生产责任目标管理考核，采取听取主要领导汇报、查阅各种相关资料、深入企业进行现场检查、当场反馈意见等形式进行考核。
2. 对生产经营单位安全生产责任目标管理考核，采取生产经营单位自我评价、主管部门组织考核、市安全生产委员会办公室会同有关部门现场检查的方式进行考核。
五、考核等级条件
（一）考核等级
1. 先进：基本条件是综合分值90分及以上，并综合考虑控制指标；
2. 达标：基本条件是综合分值在80－89分，并综合考虑控制指标；
3. 不达标：综合分值在79分及以下。
（二）否决条件
对有下列情形之一的各县（市）、区，实行一票否决，定为“不达标县（市）、区”：
1. 年度内发生一次死亡10人以上（含10人）的各类特大事故；[JP]
2. 年度内发生一次死亡3人以上（含3人）的各类重大事故3起以上（含3起）；
3. 各类重伤、死亡人数超过控制指标。
市直各有关部门，如发生一次死亡事故的，即为“不达标单位”。
最终考核结果经市安全生产委员会讨论同意后，报市政府决定。
六、奖励与处罚
（一）奖项设定
1. 先进县（市）、区（市级2个，省级1个）；
2. 安全生产管理先进单位（10个）；
3. 安全生产标杆企业（10个）；
4. 模范安全生产监察员（20名）；
5. 安全生产先进个人（50名）。
（二）奖励标准
安全生产先进县（市）、区奖励20000元，安全生产管理先进单位奖励5000元，模范安全生产监察员奖励800元，先进个人奖励200元。
以上奖励资金，从市财政列支。先进县（市）、区和单位所获奖金主要用于奖励主要领导、分管安全生产工作领导及安全管理人员。
（三）处罚
对不达标的县（市）、区，取消当年度各项评先评优资格；连续两年不达标的，全市予以通报，主要领导要做出书面检查报市安全生产委员会，经审查同意后，上报市政府；连续三年没有达标的行政主要领导必须引咎辞职。
对不达标的各有关部门处罚，依照不达标县（市）、区的处罚办法执行。
对不达标企业，按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，给予行政处理和经济处罚。