甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令

第102号




　　《甘肃省城市居民最低生活保障办法》已经2013年8月9日省人民政府第20次常务会议讨论通过，现予公布。自2013年10月1日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省　长　刘伟平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月14日

甘肃省城市居民最低生活保障办法



第一章　总　则

　　第一条 为保障改善民生，维护城市困难群众的基本生活权益，根据有关法律和政策规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 城市居民最低生活保障，是指政府对家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市常住居民家庭实行的基本生活救助制度。

　　城市常住居民包括持有当地非农业户口的城市居民和持有当地常住人口证明且实际居住一年以上的城市居民。

　　第三条 城市居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则。

　　第四条 城市居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。

　　各级人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。

　　第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内城市居民最低生活保障工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处负责城市居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示等工作。

　　县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好城市居民最低生活保障工作。

　　第六条 城市居民最低生活保障工作实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助水平有升有降、定期审核检查的工作机制。

第二章　保障标准和对象

　　第七条 省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的城市居民最低生活保障标准。

　　市（州）、县（市、区）人民政府根据维持当地城市居民基本生活所必须的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内城市居民最低生活保障标准，并报上一级人民政府备案后公布执行。

　　城市居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。

　　第八条 城市居民最低生活保障金实行差额发放。家庭月保障金为保障标准乘以家庭人口数与月家庭成员各类收入总和之差。

　　第九条 城市常住居民家庭，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，财产状况符合当地人民政府规定条件的，可在户口所在地申请享受城市居民最低生活保障待遇。

　　第十条 申请对象有下列情形之一的，不予保障：

　　（一）申请人家庭拥有存款、机动车辆、船舶、房屋（除本家庭居住外）、商铺、有价证券、股票、债权等家庭财产超出当地政府规定条件的；

　　（二）家庭有就业能力的成员无正当理由连续两次拒绝就业的；

　　（三）不如实申报家庭信息的；

　　（四）家庭经济状况未经核查的；

　　（五）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。

第三章　申请审批程序

　　第十一条 申请城市居民最低生活保障以家庭为单位，向户籍所在地或者常住地的乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请并提交相关材料。申请人可以委托居民委员会或者他人代为申请。

　　第十二条 申请城市居民最低生活保障的家庭需提交家庭成员基本情况、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。

　　（一）家庭成员主要包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员。

　　（二）家庭收入主要包括：工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入及其他收入。

　　（三）家庭财产主要包括：存款、机动车辆、船舶、房屋（除本家庭居住外）、商铺、有价证券、股票、债权等。

　　第十三条 乡(镇)人民政府、街道办事处在收到申请后应当到民政部门对申请城市居民最低生活保障的家庭进行家庭经济状况比对。

　　乡(镇)人民政府、街道办事处对比对结果符合申请条件的，自收到比对结果之日起10日内，在居民委员会的协助下，组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。比对结果不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

　　第十四条 家庭经济状况调查核实后，由乡(镇)人民政府、街道办事处在居民委员会的协助下，组织评议小组召开会议，评议小组由乡(镇)人民政府、街道办事处工作人员、居民委员会成员、熟悉居民情况的居民代表参加。经民主评议小组三分之二以上成员同意，并签字确认，在辖区内公示。

　　对公示结果有异议的，要组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况重新进行调查核实。公示结果无异议的，乡(镇)人民政府、街道办事处应当将申请材料、家庭经济状况调查结果和民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。

　　第十五条 县级人民政府民政部门应当严格审查乡(镇)人民政府、街道办事处上报的调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。对符合条件的予以批准，并在所在乡(镇)、街道进行公示；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

　　县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和居民委员会干部近亲属申请城市居民最低生活保障的，进行备案审核。

第四章　资金管理

　　第十六条 各级人民政府财政部门要加大城市居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。

　　工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城市居民最低生活保障对象每人不少于10元的标准专项列支。

　　第十七条 城市居民最低生活保障金通过指定银行按月实行社会化发放，民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核，由财政部门通过社会保障资金专户直接划入最低生活保障家庭账户。

　　第十八条 城市居民最低生活保障资金以县（市、区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。

　　监察、审计、财政等部门应当依法对城市居民最低生活保障资金的管理使用情况进行监督检查。

第五章　法律责任

　　第十九条 从事城市居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）无正当理由拒不受理城市居民最低生活保障申请的；

　　（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理城市居民最低生活保障手续的；

　　（三）贪污、挪用、扣押、拖欠、冒领城市居民最低生活保障资金的。

　　第二十条 采取虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取城市居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第二十一条 本办法自2013年10月1日起施行。


山东省聊城市人民政府


关于印发《聊城市公共租赁住房管理办法》的通知

聊政发〔2010〕268号


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
《聊城市公共租赁住房管理办法》已经市政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。



聊 城 市 人 民 政 府
二〇一〇年十二月二十八日

聊城市公共租赁住房管理办法

第一章 总 则
第一条 为完善我市多层次住房保障供应体系，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难，根据省政府《关于保持全省房地产市场稳定健康发展的意见》（鲁政发[2010]57号）、省政府办公厅《转发省住房城乡建设厅等部门<关于加快发展公共租赁住房的实施办法>的通知》（鲁政办发[2010]45号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向符合条件的家庭供应的住房。
第三条 本市城镇规划区范围内公共租赁住房的规划、建设、配租、管理等，适用本办法。
第四条 发展公共租赁住房应遵循政府主导、社会参与；多方建设、统一管理；公开公正、严格监督的原则。
第五条 市住房和城乡建设委员会是全市公共租赁住房的行政管理部门，负责对县（市、区）公共租赁住房管理工作进行指导、监督和检查；明确公共租赁住房运营机构，负责公共租赁住房的运营和维修养护。
各县（市、区）住房保障主管部门为本地公共租赁住房的行政管理部门。
发展改革、财政、国土资源、税务、规划、民政等部门，按照各自职责分工，负责做好公共租赁住房规划选址、项目立项、资金筹措、用地和税费优惠政策落实及供应对象收入、资产、住房情况审核等相关工作。街道办事处和相关单位也应明确专门人员，承担公共租赁住房的事务性工作。
第六条 各级政府应加强组织领导，明确工作责任，健全住房保障管理机构和工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房管理工作顺利实施。　
第二章 规划和建设
第七条 公共租赁住房建设规划和年度计划由住房保障主管部门会同发展改革、财政、规划、国土资源等部门，结合本地经济社会发展状况、城乡总体规划、土地利用总体规划、产业政策、人口政策、公共租赁住房的需求情况，并充分考虑租赁对象工作、生活便利等因素，合理编制，报当地政府批准后实施。
第八条 公共租赁住房房源筹集渠道主要有：
(一)政府投资建设的公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式筹集。
(二)外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区，市、县人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
(三)住房困难职工较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，优先向本企业符合条件的职工出租，但不得出售。
(四)其他社会机构投资新建。
(五)社会捐赠及其他渠道筹集。
第九条 政府投资新建公共租赁住房以配建为主，也可相对集中建设。企业和其他社会机构新建公共租赁住房，应向当地住房保障主管部门提出申请，经审查符合公共租赁住房规定的，纳入当地公共租赁住房建设计划。
第十条 公共租赁住房既可以是成套住房，也可以是集体宿舍。新建成套公共租赁住房，套型建筑面积应严格控制在60平方米以内。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应符合宿舍建筑设计规范的有关规定。
第十一条 公共租赁住房建设用地，纳入年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨方式供应。
企业和其他社会机构投资建设公共租赁住房的建设用地，可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿供应，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。
第十二条 公共租赁住房的建设和运营，按照国家有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
第十三条 公共租赁住房应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。公共租赁住房的竣工验收和质量保修，按照国家和省市有关规定执行。
第十四条 公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记薄和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。
第三章　资金筹措及使用
第十五条 公共租赁住房资金来源主要包括：
（一） 国家和省对公共租赁住房建设的奖励和补助资金；
（二）各级财政用于公共租赁住房建设的资金；
（三）企业和社会机构建设公共租赁住房的自筹资金；
（四）通过投融资方式筹集的资金；
（五）公共租赁住房的租金收入；
（七）社会捐赠及其他渠道筹集的资金。
第十六条 政府投资建设的公共租赁住房租金收入应按照政府非税收入管理规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
第十七条 企业单位利用自用土地建设的公共租赁住房和其他社会机构建设的公共租赁住房，租金的收入和支出由投资单位按照有关规定自行管理。
第四章 供应对象和申请审核
第十八条 公共租赁住房供应对象主要为城市中等偏下收入家庭及新就业职工中的住房困难群体。随着经济社会的发展，可逐步将有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。
第十九条 城市中等偏下收入家庭申请租住政府管理的公共租赁住房应同时具备以下条件：
（一）家庭成员至少一人具有本地城市常住户口，且户籍迁入年限在两年以上的；
（二）家庭人均年收入低于当地城镇居民上年度人均可支配收入70%的；
（三）无私有住房或人均住房建筑面积低于15平方米以下的；
（四）按照规定应当同时具备其他条件的。
第二十条 中等偏下收入家庭申请公共租赁住房，应向其户籍所在地街道办事处提交以下材料：
　　（一）申请书；
　　（二）家庭成员身份证、户口簿；
（三）家庭成员收入和财产证明；
（四）住房情况证明；
　　（五）按照规定应当提交的其他材料。
第二十一条 中等偏下收入家庭申请租住政府管理的公共租赁住房的程序，按照廉租住房和经济适用住房程序办理。
第二十二条 新就业人员租住政府管理的公共租赁住房应同时具备以下条件：
　 （一）具有城区常住户口；
（二）具有全日制大学专科以上学历；
（三）已与城区用人单位依法签订一定年限的劳动（聘用）合同，或已办理公务员录（聘）用手续；
（四）本人在城区无私有住房或未租住公房；
（五）按照规定应当同时具备的其他条件。
第二十三条 新就业人员申请租住政府管理的公共租赁住房应提交以下材料：
（一）申请书；
（二）身份证、户口薄；
（三）劳动（聘用）合同、公务员录（聘）用或调入手续；
（四）普通高等院校毕业证书和无住房证明材料；
（五）按照规定应提交的其他材料。
第二十四条 新就业人员申请租住政府管理的公共租赁住房，按照下列程序办理：
（一）申请。申请人向住房保障主管部门提出租住公共租赁住房申请，由用人单位统一组织办理申请手续；
（二）审查。住房保障主管部门会同人力资源和社会保障等部门对提交的申请材料进行审查；
（三）公示。符合条件的，由住房保障主管部门在用人单位公示，公示期不低于5个工作日；不符合条件的，退回申请材料，并说明理由；
（四）登记。住房保障主管部门对经公示无异议或者异议不成立的申请人，确定为配租对象，并予以登记；
（五）配租。住房保障主管部门视房源情况向配租对象用人单位发放《公共租赁住房配租通知书》。用人单位按照《公共租赁住房配租通知书》的要求制订分配方案，并出具《承租公共租赁住房担保书》，组织配租对象与住房保障主管部门签订《公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。
用人单位应对申请人申请租住公共租赁住房提交材料的真实性负责。
第二十五条 企业自建的公共租赁住房，可优先向本企业符合条件的人员出租，不得出售。
第五章 租赁管理
第二十六条 政府投资建设的公共租赁住房由本地住房保障主管部门负责配租。
社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房，配租工作由住房保障主管部门统一组织；企业在接受住房保障主管部门委托后，可将自建的公共租赁住房按照当地公共租赁住房有关规定组织配租，配租情况应当报住房保障主管部门备案。
第二十七条 公共租赁住房配租实行分类轮候制度。
第二十八条 公共租赁住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、建筑面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）物业管理费、水费、电费、暖气费等支付方式；
（四）房屋用途和使用要求；
（五）租赁期限；
（六）房屋维修责任；
（七）停止租住公共租赁住房的情形；
（八）违约责任及争议解决方式；
（九）应当约定的其他内容。
第二十九条 公共租赁住房的承租期为3年。租赁合同期满后，承租人仍符合本办法有关规定条件的，可以申请续租。
第三十条 政府统一配租的公共租赁住房租金标准由价格主管部门会同住房保障主管部门制定。
企业投资建设的公共租赁住房租金标准，原则由企业根据单位实际制定，但需报住房保障主管部门备案。
第三十一条 承租人应按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。对承租人拖欠租金及其他费用的，可以通报所在单位，从其工资中直接划扣。
第三十二条 承租人应履行租赁住房合同约定，服从住房保障主管部门及其委托单位的管理，不得转租、转借、闲置、改变用途和抵押及变相抵押；不得擅自装饰装修，确需装饰装修的，经批准可装饰装修，但不得改变原有使用功能和内部结构；退出公共租赁住房的，不得破坏装饰装修部分。
承租人退出公共租赁住房的，对其装饰装修和搭建的附属物等发生的费用，不予补偿。
承租人对租住的公共租赁住房及其设施造成损坏的，应当恢复原状或赔偿损失。
第三十三条 无正当理由，符合公共租赁住房承租条件的申请人未在规定时间内选房、不接受配租的住房、不签定租赁合同或不按合同约定入住的，视同放弃配租资格，本年度不得再次申请。
第三十四条 符合廉租住房、经济适用住房条件的家庭和个人，可以申请公共租赁住房；但已经享受廉租住房实物配租或已经购买经济适用住房的家庭和个人不得申请。
第三十五条 承租人有下列行为之一的，住房保障主管部门有权解除合同，收回其承租的住房：
（一）采用提供虚假户籍，隐瞒家庭收入、财产、住房等方式骗取租住公共租赁住房的；
（二）将承租的公共租赁住房转借或转租、转让、闲置、改变租住用途以及与其他承租人调换的；
（三）连续6个月未按期足额缴纳租金的；
（四）购买、受赠、继承其他住房的；
（五）经复核不再符合公共租赁住房申请条件的；
（六）按照租赁合同约定，应当退还公共租赁住房的其他情形。
有上述第（一）项行为的，由住房保障主管部门责令其按照市场租金补交租金，其骗租行为记入信用档案，3年内不得申请各类住房保障。
第三十六条 公共租赁住房实行动态管理。
住房保障主管部门、街道办事处、民政部门和拥有公共租赁住房的单位应对租住公共租赁住房承租人家庭的收入、住房、财产和人口变化等情况进行定期走访、调查，及时掌握其变动情况，对已不再符合本办法规定申请条件的，应当收回其租住的公共租赁住房。
第三十七条 住房保障主管部门及相关单位应建立健全公共租赁住房档案管理制度，对实施租赁住房过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等档案资料及时收集、整理、归档，确保档案资料真实、完整、安全和有效利用。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，承租人不按照公共租赁住房合同约定退出租住住房的，由住房保障主管部门按市场租金标准收取租金，并责令其在30日内退出租住住房；逾期拒不退出的，依法申请法院强制执行，并取消其再次申请保障性住房的资格。
　　第三十九条 公共租赁住房管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或侵害公共租赁住房申请人、承租人合法权益的，由其部门依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本办法由市住房和城乡建设委员会负责解释。
第四十一条 本办法自2011年1月1日起施行。
第四十二条 县（市、区）可结合本地实际，参照本办法，制定当地公共租赁住房管理办法。