国防科学技术工业委员会


国防科工委关于加强国防科技工业职业教育工作的若干意见


科工人〔2006〕100号

各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委属各高校：

　　根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》(以下简称《决定》)和全国职业教育工作会议(以下简称会议)精神，为进一步加强国防科技工业职业教育工作，更好地满足国防科技工业发展对高素质技能人才的迫切需要，现提出如下意见：

　　一、全面领会《决定》和会议精神，增强改革与发展国防科技工业职业教育的紧迫感和责任感

　　1把对改革、发展国防科技工业职业教育(包括职业教育和职业培训)的认识统一到《决定》和会议精神上来。《决定》明确了今后一个时期我国职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。会议进一步强调要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要大力发展中国特色的职业教育，加快培养高技能人才和高素质劳动者。要全面领会《决定》和会议精神，充分认识大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是提高国民素质，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。职业教育也是国防科技工业发展的重要基础，发展军工先进制造业，大力提高军工产品制造水平，不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以几十万计的高素质劳动者和技能人才。国防科技工业必须结合自身特点和实际，认真学习、贯彻《决定》和会议精神，把各项要求落到实处。

　　2把发展职业教育作为国防科技工业教育工作的战略重点。国防科技工业职业教育机构是国防科技工业特有军工专业(工种)技能人才培养，在岗、转岗、下岗职工职业培训的主要基地，长期以来，为国防科技工业输送和培养了大批高素质劳动者和技能人才，取得了显著成绩。但是，目前存在着教育资源分散、培养手段陈旧、体系不健全等突出问题，不能完全适应国防科技工业建设、发展的需要。必须把职业教育作为国防科技工业教育工作的战略重点，采取有力措施，推进国防科技工业职业教育的改革、发展，为国防科技工业技能人才的培养和提高构筑起坚实的教育基础。

　　二、明确目标、原则，努力培育一支数量充足、结构合理、技艺精湛的技能人才队伍

　　3当前和今后一个时期，国防科技工业职业教育的发展目标是：深化管理体制、办学体制改革，构建国防科技工业职业教育新体系；深化职业教育教学改革，创新人才培养模式，加强高技能人才和军工特有专业(工种)紧缺技能人才的培养，到2010年，技师及以上高技能人才占技能人员比例达到7%以上；普遍开展在岗、转岗和下岗职工的职业培训和技能鉴定，进一步提升技能人员的整体素质和技能水平，提高下岗职工再就业能力，力争使技术工种技能人员持证上岗率达到100%。

　　4国防科技工业职业教育的工作原则是：立足服务、满足需求，即必须以服务为宗旨，紧密围绕人才兴业战略，满足国防科技工业发展的需要；工学结合、突出特色，即必须做到理论联系实际，培养和使用相结合，突出军工专业(工种)特点，具有先进性和针对性；突出重点、讲求实效，即应根据军工科研生产任务的需要，以高技能人才和紧缺技能人才培养为重点，注重实际效果，确保培养质量；优势互补、共同发展，即职业院校和军工企事业单位应互惠互利，资源共享，积极开展合作，实现共同发展的目的；多方参与、分类实施，即明确各方职责，分类实施，既要立足当前，又要谋划好长远，把工作落到实处。

　　三、创新体制、机制，构建国防科技工业职业教育新体系

　　5深化管理体制改革，形成条块有机结合、多方齐抓共管的新型国防科技工业职业教育管理体制。建立国防科工委牵头、军工集团公司和地方国防科工委(办)参加的国防科技工业职业教育工作领导小组，领导国防科技工业职业教育工作，研究解决国防科技工业职业教育工作的重大问题。在军工企事业单位集中的省、自治区、直辖市，建立由地方国防科工委(办)牵头、军工企事业单位和相关职业院校参加的职业教育工作协调小组，研究解决本区域职业教育工作重大问题，协调、监督本地区军工企事业单位技能人才培养、培训工作。

　　6推进办学体制改革与创新，增强国防科技工业职业教育发展活力。大力推进具有军工专业的职业院校与军工企事业单位合作办学，形成前校后厂、校企合一、产权明晰的办学实体，推动国防科技工业职业教育资源整合和重组，探索集团化等新的办学路子，促进国防科技工业职业教育办出特色，办出水平。

　　7加强国防科技工业职业教育专家组织建设，强化教育、教学监督与管理。健全国防科技工业职业教育教学指导委员会组织机构和工作机制，在军工企事业单位集中的省、自治区、直辖市，建立国防科技工业职业教育教学指导委员会分会，有效开展活动，切实担负起就国防科技工业职业教育教学重要问题提供咨询，对军工特有专业划分和设置、培养目标和基本规格、课程开发与教学计划提出指导性意见，协助组织开展专业建设和实训基地建设、教学质量监控和评价、评奖活动等职责。

　　四、加强基础能力建设，提高国防科技工业职业教育教学质量

　　8加强国防科技工业职业教育平台建设。紧密结合国防科技工业建设发展需要，统筹区域和行业布局，实行校企合作共建，建立、建设一批高等职业教育实训基地、中等职业教育实训基地、继续教育基地。高(中)等职业教育实训基地的主要任务是：为高(中)等职业院校、委属高校军工特有专业学生提供实习、实训环境，使职业院校学生在校期间就能完成上岗前的职业培训，完成学生向员工的实际能力转换；对军工企事业单位在职职工进行不同等级的技能培训、转岗培训，对下岗职工进行再就业培训。继续教育基地的主要任务是：承担国防科技工业管理干部的继续教育任务，对军工企事业单位在职职工开展不同等级的技能培训，开展新增职工的岗前培训和下岗职工的再就业培训。三类基地均应承担有关科研实验、产品试验、技术服务、技术推广工作；对建有职业资格鉴定中心(站、所)的实训基地，凡是经过培训的职工都应进行相应等级的职业资格鉴定。三类基地申报条件、建设标准、遴选办法等另行制订。

　　9进一步完善国防科技工业职业教育标准，创新人才培养模式。建立科学合理的国防科技工业职业教育和培训质量评估体系；进一步制订和完善军工专业目录及设置标准、军工特有工种目录及技能标准，及时增设新的军工专业和军工特有工种；加强职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用，不断更新教学内容，改进教学方法；推进全面素质教育，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育；加快课程改革，大力推进精品课程和教材建设；促进中高等职业技术教育课程体系的相互衔接；积极开展“订单式”培养、工学结合、校企合作的培养模式。

　　10加强国防科技工业职业教育师资和管理者队伍建设。各职业院校和实训基地要做好师资的培养培训工作，定期安排教师到企业生产第一线实践，促进职业院校和实训基地“双师型”教师队伍建设。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校和实训基地面向社会和军工企事业单位聘用工程技术人员、高技能人才担任兼职教师。委属高校有义务承担具有军工特有专业(工种)的职业院校、实训基地师资培养任务。国防科技工业各级职业教育部门要切实加强管理队伍的建设，不断提高职业教育管理和服务水平。

　　五、大力开展职业培训，严格实行就业准入制度

　　11强化自主培训功能。军工企事业单位要建立工学结合的职工教育和培训体系，加快培养高级工和技师，实行培训、考核、使用、待遇相协调的政策，建设学习型企业。要积极为下岗职工举办再就业培训，提高他们的再就业能力，维护企业的稳定。要继续办好已有的职业院校，可以联合举办职业院校，也可以与职业院校合作办学，并积极为职业院校提供兼职教师、学生实习实践场所，建立健全多渠道、多形式、多层次合作的伙伴关系，努力实现“产学合作、校企共赢”目标。

　　12严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。军工企事业单位招录职工必须严格执行“就业准入”、“先培训、后上岗”、“持证上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。协助有关部门，加强军工特有工种职业技能鉴定、职业资格评价、职业资格证书颁发工作，尽快建立能够反映国防科技工业特点的职业资格标准体系。

　　六、加大投入和宣传力度，促进国防科技工业职业教育健康发展

　　13多渠道增加投入，为职业教育改革和发展提供条件保障。要认真落实《职业教育法》和《决定》中对增加职业教育经费投入的要求，逐步建立和完善政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会与个人投入作补充的多元化经费投入机制。国防科工委在积极争取国家职业教育专项经费的同时，安排一定数量的经费配套支持实训基地、继续教育基地建设；地方国防科工委(办)要积极为职业教育工作争取地方财政资金；军工集团公司要安排专项资金，用于有关职业教育工作。军工企事业单位要认真落实“一般企业按照职工工资总额的15%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按25%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于军工企事业单位职工特别是一线职工的教育和培训。军工企事业单位新上项目都要安排职工技术培训。

　　14加大宣传力度，营造有利于职业教育发展的良好氛围。广泛宣传《决定》精神，宣传职业教育的重要地位和作用，宣传高素质劳动者和技能人才在国防科技工业现代化建设中的重要贡献。大力表彰在生产实践活动、职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，表彰职业教育工作先进单位、先进教师和先进个人。逐步提高生产一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。通过舆论宣传和政策引导，在全行业营造发展职业教育的良好氛围。

　　15要切实加强对职业教育工作的组织领导。国防科工委宏观指导国防科技工业职业教育工作，编制中长期发展规划，组织制定有关政策和标准；地方国防科工委(办)负责本区域职业教育工作的组织、协调、服务，指导有关地方职业院校加强为军工企事业单位培养技能人才；军工集团公司负责开展本集团技能人才需求预测，协助有关部门开展军工特有工种职业技能鉴定、职业资格评价、职业资格证书颁发工作，指导本集团职业教育工作。地方国防科工委(办)、军工集团公司要依据《决定》和本意见制订实施办法，把职业教育工作纳入目标管理，作为对有关领导干部进行业绩考核的重要指标，确保任务分解到位，工作责任到位，政策落实到位，措施保障到位，努力开创国防科技工业职业教育工作新局面。

国防科工委

二○○六年二月六日


水利部


水利部关于印发《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》的通知

水保[2004]665号


各流域机械、各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　为了加强和规范水土保持重点工程建设农民投劳的管理，报据党中央、国务院的有关文件精神，结合水土保持重点工程实际，我部制定的《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部水土保持司。
　　附件：水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定

　　　　　　二00四年十二月二十九日

　　附件：

水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定



　　第一条　为规范水土保持重点工程建设农民投劳的管理，根据党中央、国务院关于农村税费改革有关政策精神，结合水土保持工程实际，特制定本规定。

　　第二条　本规定适用于国家水土保持重点工程，地方实施的水土保持工程可参照执行。

　　第三条　水利部负责国家水土保持重点工程农民投劳（以下简称“投劳”）的监督管理；地方各级水利水土保持部门负责本辖区投劳的监督管理工作；乡级人民政府负责投劳的组织协调工作；村民委员会负责投劳的具体组织实施工作。

　　第四条　投劳纳入村级“一事一议”范围，接受地方各级农民负担监督管理部门的检查监督。

　　第五条　投劳以村为单位统一组织，遵循“谁受益、谁负担”，“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”的原则筹集。

　　第六条　投劳承诺应作为县级以上水利水土保持部门审查、审批水土保持重点工程前期工作重要依据之一，否则不予受理。

　　第七条　县级水利水土保持部门根据水土保持有关政策规定和工程建设需要，协助乡级人民政府指导村民委员会做好投劳承诺工作。

　　第八条　申报水土保持重点工程前，县级水利水土保持部门和乡级人民政府要在深入调查研究，广泛征求群众意见的基础上，制定切合实际的工程建设方案，并协助村民委员会将拟建工程的建设内容、预期效益和所需投劳数量等，以预案方式在工程受益区范围内向群众张榜公布。

　　第九条　预案公布后，经充分酝酿，召开村民大会或村民代表大会征求群众对工程投劳的意见。村民委员会在受益区群众签字认可投劳的基础上，出具投劳承诺书。

　　第十条　县级水利水土保持部门根据落实的投资计划，确定工程的投劳任务，报县级人民政府备案，下达到有关乡级人民政府，落实到各行政村。

　　第十一条　村民委员会根据确定的投劳任务，分解到受益区农户，并张榜公布，组织实施。

　　第十二条　投劳可按面积大小、措施难易、受益多少分担，具体办法由村民大会或村民代表大会、村民小组会议讨论决定。

　　第十三条　由于农民外出务工等原因不能投劳的，可由他人代工，或本人出资代劳（雇工），并报乡级人民政府备案。

　　第十四条　农民投劳数量由村民委员会或村民小组负责登记，并配合县级农民负担监督管理部门将投劳数量登记到农民负担监督卡。

　　第十五条　村民委员会根据工程进度、劳动力承受能力，合理安排投劳，避免影响当年生产。工程竣工后，村民委员会及时将投劳的使用情况向村民张榜公布。

　　第十六条　投劳原则上不能跨村使用，确需跨村使用投劳的，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不得平调农村劳动力。对于跨村受益工程所需的投劳，由乡级人民政府统筹协调。

　　第十七条　投劳严格按照批准的数额筹集，不得擅自提高标准、扩大范围；不得跨项目或结转下一个项目使用；不得挪作他用。

　　第十八条　各级水利水土保持部门要加强对投劳的监督检查。县级水利水土保持部门要和县级农民负担监督管理部门密切协作，定期检查投劳的筹集、使用和管理情况，对检查中发现的问题，要及时处理，并将有关情况报县级政府和上级主管部门。

　　第十九条　对于违反“一事一议”、未达到村民大会（或村民代表大会、村民小组会议）规定人数签字承诺的和未按计划完成投劳任务，影响工程进度、质量和任务完成的，省级水利水土保持部门责令限期改正。逾期不改的，停止工程实施。

　　第二十条　各省、自治区、直辖市水行政主管部门可根据本规定制定实施细则。

　　第二十一条　本规定由水利部负责解释。

　　第二十二条　本规定自发布之日起执行。