国务院


国务院关于试行国有资本经营预算的意见

国发〔2007〕26号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，具有重要意义。国务院决定试行国有资本经营预算，现提出以下意见：
　　一、试行国有资本经营预算的指导思想和原则
　　（一）试行国有资本经营预算，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，通过对国有资本收益的合理分配及使用，增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推动国有企业的改革和发展。
　　（二）试行国有资本经营预算，应坚持以下原则：
　　统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
　　相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般预算）的相互衔接。
　　分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。
　　二、国有资本经营预算的收支范围
　　（三）国有资本经营预算的收入是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）上交的国有资本收益，主要包括：
　　1. 国有独资企业按规定上交国家的利润。
　　2. 国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息。
　　3. 企业国有产权（含国有股份）转让收入。
　　4. 国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。
　　5. 其他收入。
　　（四）国有资本经营预算的支出主要包括：
　　1. 资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要，安排的资本性支出。
　　2. 费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。
　　3. 其他支出。
　　具体支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定。必要时，可部分用于社会保障等项支出。
　　（五）国家依法收取企业国有资本收益，具体办法由财政部门会同国有资产监管机构等有关部门制订，报本级人民政府批准后施行。
　　三、国有资本经营预算的编制和审批
　　（六）国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
　　（七）各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门。各级国有资产监管机构以及其他有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下统称预算单位）。
　　（八）试行期间，各级财政部门商国资监管、发展改革等部门编制国有资本经营预算草案，报经本级人民政府批准后下达各预算单位。各预算单位具体下达所监管（或所属）企业的预算，抄送同级财政部门备案。
　　四、国有资本经营预算的执行
　　（九）国有资本经营预算收入由财政部门、国有资产监管机构收取、组织上交。企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政。
　　（十）国有资本经营预算资金支出，由企业在经批准的预算范围内提出申请，报经财政部门审核后，按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受监督。
　　（十一）国有资本经营预算执行中如需调整，须按规定程序报批。年度预算确定后，企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。
　　（十二）年度终了后，财政部门应当编制国有资本经营决算草案报本级人民政府批准。
　　五、国有资本经营预算的职责分工
　　（十三）财政部门的主要职责是：负责制（修）订国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目；编制国有资本经营预算草案；编制国有资本经营预算收支月报，报告国有资本经营预算执行情况；汇总编报国有资本经营决算；会同有关部门制定企业国有资本收益收取办法；收取企业国有资本收益。财政部负责审核和汇总编制全国国有资本经营预、决算草案。
　　（十四）各预算单位的主要职责是：负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；提出本单位年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管（或所属）企业上交国有资本收益。
　　六、试行国有资本经营预算的组织实施
　　（十五）中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，2008年收取实施范围内企业2007年实现的国有资本收益。2007年进行国有资本经营预算试点，收取部分企业2006年实现的国有资本收益。各地区国有资本经营预算的试行时间、范围、步骤，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府决定。
　　（十六）建立国有资本经营预算制度，是完善社会主义市场经济体制的一项重大制度建设，涉及面广，政策性强。各地区、各部门要充分认识建立国有资本经营预算制度的重要意义，高度重视，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好此项工作。财政部要会同国资委等有关部门抓紧制订有关配套制度和办法。各预算单位和有关企业要认真执行国有资本经营预算的各项制度和办法。有关部门、单位和企业要加强沟通，积极配合，确保试行工作的顺利进行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月八日








内蒙古自治区包头市人民政府办公厅


包头市人民政府办公厅关于印发包头市土地储备实施暂行办法的通知


包府办发〔2011〕131号



各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市政府同意，现将《包头市土地储备实施暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年七月一日


包头市土地储备实施暂行办法

第一章总则

第一条为加强土地调控，规范土地市场运行，完善土地储备制度，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》及国土资源部、财政部、中国人民银行《关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资发〔2007〕277号）等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备，是指政府为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第三条昆区、青山区、东河区、九原区（以下简称市四区）、稀土高新区范围内的土地储备适用本办法。
第四条市土地储备管理委员会领导全市土地储备工作，研究决定土地储备重大事项，协调各地区和部门解决土地储备工作中的重大问题。
市土地储备管理委员会下设办公室，负责土地储备的日常工作。
第五条市土地储备中心负责土地储备工作的组织实施。市土地储备管理委员会各成员单位按照各自职责，承担土地储备的相关工作。

第二章土地储备计划

第六条市土地储备管理委员会办公室组织相关部门和单位，根据国民经济和社会发展中长期规划、城市规划、土地利用总体规划、年度土地供应计划、城市重点区域改造计划、保障性住房建设计划等规划计划，编制包头市土地储备中长期计划和年度计划，报市人民政府批准后实施。
第七条中长期土地储备计划有效期为5年。
市四区政府、稀土高新区管委会于每年10月底前，上报本地区下一年度土地开发改造计划。市土地储备中心根据各地区上报计划于11月底前编制下一年度储备计划，报市土地储备管理委员会办公室。
第八条土地储备计划一般包括：
（一）储备土地规模；
（二）储备土地位置；
（三）储备土地前期开发规模；
（四）储备土地供应规模；
（五）储备土地临时利用计划；
（六）期末储备土地保有量。
中长期土地储备计划需至少包括前四项内容。
第九条市土地储备中心依据年度土地储备计划，编制或委托编制土地储备项目实施方案，经市土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准后组织实施。
第十条纳入土地储备计划范围内的土地，未经市人民政府批准，
任何单位和个人不得擅自转让、联合开发，相关部门不得为除市土地储备中心外的其他单位和个人办理立项、规划、用地等审批手续。
第十一条土地储备计划确需调整时，要经市土地储备管理委员会同意后，报市人民政府批准。
第三章土地储备范围

第十二条凡市四区、稀土高新区范围内符合下列条件的土地，全部纳入土地储备范围：
（一）因公共利益需要使用，且具备储备条件的土地；
（二）违反法律法规禁止性规定，被市人民政府依法收回的土地；
（三）土地出让、租赁等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准而收回的土地；
（四）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
（五）因城市规划调整，原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地或在经营性之间进行调整的土地；
（六）因实施城市规划进行旧城区改造，调整后用于经营性开发的土地；
（七）因单位迁移、解散、撤销、破产、改制等原因进行产权转让或因抵押权实现、司法机关依法裁定处置的土地，符合收储条件或已列入土地储备计划范围内的土地；
（八）市人民政府已办理农用地转用、土地征收批准手续，且列入土地储备计划的土地；
（九）其他依法需要储备的土地。
第十三条纳入土地储备范围的土地，统一组织拆迁安置后，纳入土地储备库。
第四章土地储备程序

第十四条按照土地储备年度计划，市人民政府批准土地储备项目后，由市人民政府成立的土地开发整理经营机构或辖区政府、管委会配合市土地储备中心对拟收储土地进行摸底调查，预算收储成本，进行项目可行性分析，编制《土地收储项目实施方案》或《土地一级开发实施方案》，经市土地储备管理委员会审定，报市人民政府批准后实施。
第十五条以收回方式储备国有土地的，由市国土资源管理部
门编制《国有建设用地使用权收回方案》，报市人民政府批准后，纳入土地储备库；
依法有偿收回土地使用权的，市土地储备中心与土地使用权人签订土地使用权收回合同且给予补偿，纳入土地储备库。
第十六条以收购方式储备国有土地的，市土地储备中心在前期调查核实的基础上编制《国有建设用地使用权收购方案》，经市土地储备管理委员会审定，报市人民政府批准后实施。
土地使用权收购补偿标准参照《包头市企事业单位国有建设用
地收购补偿暂行办法》执行。
第十七条对列入土地储备实施计划的旧城区改造土地，在前期调
查的基础上，市土地储备中心会同辖区政府、管委会编制《房屋征收与
补偿方案》，经市土地储备管理委员会审定，报市人民政府批准后实施。
征收补偿资金由市土地储备中心直接筹集或通过土地一级开发
方式吸引社会资金解决。
辖区政府、管委会按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及包头市有关规定进行征收补偿安置，征收补偿后土地纳入土地储备库。
第十八条收储已办理农用地转用、土地征收批准手续，且列入土地储备计划的土地的，市土地储备中心筹集资金，辖区政府、管委会负责履行征地报批程序，做好征收的集体土地补偿安置工作；市国土资源局组织土地征收审查报批。
市土地储备中心会同辖区政府、管委会编制《征收土地补偿方案》，经市土地储备管理委员会办公室审定，报市人民政府批准后实施；
土地征收补偿按照《包头市农村集体土地及地上物征拆补偿暂行办法》有关规定执行。

第五章储备土地开发与利用

第十九条市土地储备中心可对储备土地进行前期开发、保护、
管理、临时利用。
第二十条储备土地前期开发的具体工作采取公开招标的方式进行。
第二十一条纳入土地储备库的土地，经市人民政府批准，可以租赁、作价出资或者入股等方式确定给市人民政府成立的土地开发整理经营机构进行融资等活动。
第二十二条市土地储备中心可用已发证的土地进行抵押融资，市
国土资源局应根据土地储备融资的需要，为其办理土地抵押登记手续。

第六章储备土地供应

第二十三条储备土地整理成净地或熟地后，除依法用于储备、利用的土地外，均纳入年度土地供应计划，由市国土资源局依法组织供应。
第二十四条储备土地用于公益性、基础设施、行政办公、保障性住房等建设项目的用地，按照成本价或市政府确定的优惠办法以划拨方式供应，土地收储成本由用地单位支付；用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的用地，一律以净地方式公开出让。
第二十五条市土地储备中心提出供地申请，市国土资源局编制《供地方案》，报市人民政府批准后，组织供地。

第七章土地储备资金管理

第二十六条土地储备资金收支管理严格执行《财政部国土资源部〈关于印发土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕17号）及《包头市本级土地储备资金管理暂行办法》的规定。
第二十七条储备土地供应后，市财政局及时向市土地储备中心核拨土地收储成本费用。土地出让净收益分配，按照市人民政府有关规定执行。
第八章其他规定

第二十八条市土地储备中心依法履行土地储备责任。因工作过错造成重大影响和经济损失的，依法追究相关责任人的责任。
第二十九条在土地储备实施过程中，对滥用职权或利用工作
便利，索取或非法收受他人财物的人员，依法给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条严禁截留、挤占、挪用土地储备资金，对在使用土地储备资金过程中违反规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第三十一条石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县可参照本办法执行。
第三十二条本办法由市土地储备管理委员会办公室负责解释。
第三十三条本办法自印发之日起施行。