中国民用航空总局办公厅


关于印发《民航总局行政许可公文处理暂行办法》的通知


总局机关各部门、空管局：
为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范和改进我局公文处理工作，提高工作效率，根据《行政许可法》和《民航总局机关公文处理实施细则》，结合我局行政许可审批程序，现制订《民航总局行政许可公文处理暂行办法》并印发你们，请遵照执行。

中国民用航空总局办公厅
二〇〇四年九月一日




第一条 为实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)，进一步规范和改进公文处理，根据《行政许可法》和《民航总局机关公文处理实施细则》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于法律、行政法规规定和经国务院批准由民航总局实施的行政许可项目的公文处理。
第三条 民航总局有关行政许可项目的公文，应当严格按照《行政许可法》有关期限、程序等规定办理。
第四条 办公厅负责统一接收申请人报送的、需要以民航总局名义审批的申请文件，并分办、注办给承办行政许可事项的部门(以下简称“许可承办部门”)办理。
第五条 办公厅在接收行政许可申请文件后，应于1日内分办、注办给许可承办部门办理。许可承办部门认为不属于本部门权限的，应于收到此文件1日内提出退办意见并由部门负责同志签署后退回办公厅，由办公厅重新分办、注办。
第六条 许可承办部门收到行政许可申请文件后，应当及时对申请文件进行审查。发现申请文件不齐全或者不符合法定形式的，许可承办部门应当自民航总局接收申请文件起5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。如发现申请事项不需要取得行政许可的或者申请事项依法不属于民航总局职权范围的，应当告知申请人不予受理；其中，对于不属于民航总局受理职权范围的，还应当告知申请人向有关行政机关申请。许可承办部门应当将办理结果告知办公厅。
许可承办部门应当自总局接收申请文件起5日内作出是否受理申请的决定。受理的应当填写“行政许可申请受理通知单”， 不受理的填写“行政许可申请不予受理通知单”，并送达申请人。
第七条 申请事项属于民航总局职权范围、申请材料齐全、符合法定形式或申请人按民航总局的要求提交了全部补正申请材料的，许可承办部门必须受理。
第八条 “行政许可申请受理通知单”和“行政许可申请不予受理通知单”由办公厅负责加盖“民航总局行政许可专用章”，许可承办部门按需领取使用。
第九条 许可承办部门负责对申请人提出的行政许可申请进行审查。除法律、法规另有规定外，应当在15日内将行政许可申请审批决定的发文稿送办公厅。需要多个部门承办的许可，会签部门应在2日内签出，主办部门如认为在规定期限内不能完成传签，应采取会商办法或复印同时会签。
第十条 除法律、法规另有规定外，民航总局应当自作出受理决定之日起20日内作出许可或不许可的决定。凡许可承办部门认为20日内不能作出决定的，应当书面说明原因，并应当自决定受理行政许可申请之日起15日内报请总局领导批准延长l0日，总局，领导审批同意后，许可承办部门应当及时将延长期限的理由告知申请人。
第十一条 作出不予行政许可决定的，许可承办部门必须说明理由和依据，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
行政许可申请获得批准的，许可承办部门应当自作出决定之日起l0日内向申请人送达行政许可决定。
第十二条 被许可人向民航总局提出要求变更行政许可事项的，或要求延续行政许可事项有效期的，由许可承办部门依据有关规定提出是否同意的意见。符合法定条件、标准，有正当变更、延续理由的应给予办理变更或延期手续。对申请延期的，必须在该行政许可有效期届满前办理完毕是否准予延续的手续。
第十三条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第十四条 本办法由民航总局办公厅负责解释。
第十五条 本办法自印发之日起施行。


吉林省人民政府


吉林省全民所有制工业企业承包经营责任制暂行办法
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了进一步改善全民所有制工业企业承包经营责任制，深化企业改革，调动经营者的积极性，搞活企业，根据国家经委、国家体改委《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》，特制定本办法。
第二条 承包经营责任制是在企业所有制性质不变的前提下，通过国家与企业签订契约的形式，明确企业的经济责任，使企业的所有权与经营权适当分离，责权利紧密结合，完善经营机制的一种管理制度。
第三条 实行承包经营责任制必须坚持以下基本原则：
正确处理好国家、企业和职工三者利益关系，保证财政收入持续、稳定增长，不断增强企业后劲，并使职工的收入逐步提高；
坚持责权利的统一，明确责任，落实权力，保证利益；
做到包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补。

第二章 承包经营责任制的基本形式
第四条 承包经营责任制在确定国家和企业的分配关系上，主要有两种基本形式：
（一）上缴利润递增包干。在核定上缴利润基数的基础上，逐年按确定的递增率向财政上缴利润，超收部分全部留给企业或实行分成。
（二）上缴利润基数包干。确定上缴利润基数，超基数部分全部留给企业。
实行承包经营责任制，可同时实行工资总额与经济效益挂钩。
第五条 在确定承包经营责任制的具体形式时，应在坚持承包基本原则的前提下，从企业的实际情况出发。承包的方式，可以全员承包，可以个人承包，可以集体承包，也可以企业承包企业。
为保持政策的连续性和稳定性，防止短期行为，承包期限应一定几年不变。近期内最好包到1990年，与“七五”计划衔接起来。有些企业的承包期限还可以更长一些。

第三章 承包的内容
第六条 承包的主要内容应包括实现利润、上缴利润指标和技术改造指标。产品质量和物质消耗指标，新产品开发、资产增值、设备完好率和安全生产指标应作为考核指标。
承包的内容一定要明确、具体，体现企业对国家应负的经济责任。承包目标要同企业升级目标协调起来，并把“双增双节”内容纳入承包经营责任制中去。
可以根据实际情况，针对企业生产经营中的薄弱环节，有所侧重或增加新的指标。

第四章 承包基数和增长比例的确定
第七条 确定承包基数和增长比例要做到科学合理，原则上应以上年上交利润实际额为准。若上年实际额是低谷或高峰，可以前三年平均额为依据，并参照本行业资金利润率、工资利润率的平均水平进行横向比较，同时充分考虑技术改造、价格变动、市场变化以及承包形式、承包期限
等因素加以确定。
对近几年经济效益稳步增长的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对经营管理基础较差、生产潜力较大的企业，基数和增长比例应适当定高一些。
对承包期内技术改造任务重的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对承包前进行技术改造并即将实现效益的企业，视其还款任务情况，基数和增长比例应适当定高一些。对优先发展行业的企业，生产出口创汇或社会效益较高但经济效益较低的产品的企业，基数和增长比例应适当定
低一些。
第八条 确定承包基数和增比长例时应采取上下协商、部门密切配合的方法，由各市、地、州、县（市）主管工业的负责同志牵头，财政、计经委、银行、税务和企业主管部门共同参加，逐户核定，逐户落实。

第五章 承包的程序
第九条 对实行承包的企业，首先要由财税、银行、审计和主管部门核清企业的资产、历史遗留问题及债权债务等情况，并参考企业的经营状况、市场前景等因素，确定承包目标及考核指标。
第十条 承包目标确定后，要采取公开招标的办法择优选定承包经营者。承包经营者确定后，由财政部门和企业主管部门作为企业所有权代表共同与承包经营者签订承包经营合同。合同的主要内容应包括：承包目标和其他考核指标，承包期限，承包双方的权力和义务，以及利益分配、
奖罚办法、债权债务的处理和应在合同中明确规定的其他事宜。
第十一条 承包合同一经签订，即具有法律效力。双方认为必要时，可申请法律公证。合同正本留合同双方各一份，副本报工商行政管理部门及有关部门备案。正本、副本具有同样的法律效力。
第十二条 合同签订后，由企业主管部门作为政府代表发给承包经营者委托经营证书，并召开职工大会宣布承包经营者正式就职。如企业法人代表变更，应持承包经营合同书或公证机关公证书到工商行政管理部门申请重新登记，更换营业执照，并按干部管理权限履行有关手续。

第六章 承包经营者的条件及产生
第十三条 承包经营者是承包期内企业的法人代表，应具备以下条件：坚持社会主义经营方向，有强烈的事业心和责任感；一般应具有大专文化水平，善于经营管理，懂得有关经济政策和法律、法规，具有领导企业生产经营的实践经验和创新开拓精神，并取得一定成绩；兼洁奉公，联
系群众，有民主作风；身体健康，能适应工作的需要。
第十四条 招标可以首先在本企业、本系统内进行，也可以直接面向社会公开招标；在同等条件下，应优先考虑本企业、本系统的。
第十五条 由企业主管部门会同有关部门（要有企业干部主管部门参加）和承包企业职工代表组成考评委员会，对投标者进行资格审查、答辩考评，并经民意测验或选举后择优选定承包经营者。承包期满后，承包经营者可再次投标或回原单位工作；无固定职业的承包经营者在合同终止
后，一般应自谋出路，也可以作为合同工继续留用。

第七章 承包经营者的权利和义务
第十六条 承包经营者是企业的当然厂长（集体承包、全员承包、企业承包的由其代表担任），对企业负全面责任，在国家政策和法律规定的范围内，享有经营自主权、内部机构设置权、人事调配使用权（如提名或直接聘任行政副职等）、内部分配形式决定权和厂长应该享有的其他权
力。
第十七条 承包经营者必须认真执行国家的方针、政策和法令、法规，严格履行合同规定的各项条款，接受和完成国家指令性计划，保证国家财产的完整和安全，正确处理国家、企业、职工三者利益关系。
承包经营者要遵守职业道德，文明生产，文明经营，不断提高产品质量和服务质量，维护用户和消费者利益。
承包经营者要定期向企业党组织和职代会报告工作，自觉接受党组织和职工的监督，尊重职工的民主权利。

第八章 承包经营者的奖罚
第十八条 承包经营者的原工资作为档案工资，承包期间按所承包企业类型享受同级职务工资待遇，平时只发80％的基本工资，年终多退少补。完成承包目标和其他考核指标，照发全部工资和职工平均奖金。超目标部分，按增长幅度给予一次性奖励，对有特殊贡献的还可以实行重奖
或晋级。承包期内连年完成承包目标和各种考核指标的，由各市、地、州政府（行署）颁发荣誉证书。承包期满后，不再继续承包的，对承包经营者恢复原工资标准。
完不成承包目标的，按低于目标的比例，加倍扣减承包经营者的基本工资。若低于承包目标20％以下，应重新进行资格审查。完成或超额完成承包目标，但未完成其他考核指标的，按合同规定扣减承包经营者一定数额的奖金。

第九章 合同的变更、中止或解除
第十九条 承包经营合同签订后，双方均不得随意变更、中止或解除。如单方擅自变更、中止或解除合同，必须按经济合同法规定承担责任。
第二十条 由于国家经济政策的重大变动（如税种、税率和指令性计划产品价格的较大调整），以及遭受不可抗御的自然灾害，确需变更合同时，双方可协商修订合同或作出补充规定。
第二十一条 出现下列情况之一者，合同双方均可经仲裁部门按法定程序中止或解除合同：
（一）由于承包经营者经营管理不善给企业造成重大经济损失或连续两年完不成承包目标时，企业所有权代表一方可按法律程序提出中止或解除合同。
（二）企业所有权代表部门违背合同，严重干扰企业正常的生产经营，承包一方有权按法律程序提出中止或解除合同。
第二十二条 承包合同期满，对企业进行终结审计，确无问题后，按法定程序解除承包合同，并通知有关各方。

第十章 承包企业的管理
第二十三条 实行承包经营责任制的企业，继续享受国家有关政策规定的待遇，执行国营工业企业财务会计制度。
第二十四条 企业税后留利要按国家规定的五项基金的比例合理使用。企业超目标所得分成资金，主要应用于发展生产和技术改造，补充自有资金，处理遗留问题，少部分可用于集体福利事业。
第二十五条 企业承包前的老贷款，在核定基数时专项列出，纳入合同，分年还清。承包后的新贷款，原则上应由税前还贷改为税后还贷。对企业效益好，有还款能力的，可实行税后还贷；对社会效益好、企业效益差、还款能力低的，可暂时实行税前还贷的办法。
第二十六条 企业承包前占用的固定资产（净值）和流动资金属国家资金；承包后企业因留利形成的固定资产和流动资金属企业资金，单独列帐，作为企业自负盈亏的风险基金。
第二十七条 实行承包经营责任制的企业，应严格执行国家的物价政策和有关规定，主要依靠挖掘内部潜力，提高产品质量，降低物质消耗增加收入，不准通过滥涨价或变相涨价转嫁负担，损害消费者利益。
第二十八条 政府经济管理部门对承包企业执行合同情况负有指导监督的责任。平时的考核、指导和监督工作，由企业主管部门负责，每年年终，要由企业所有权代表部门会同有关部门对企业执行合同的情况进行检查，然后兑现奖罚。

第十一章 承包企业的内部配套改革
第二十九条 实行承包经营责任制要同完善企业领导体制结合起来。不论全员承包、个人承包、集体承包或企业承包，都必须坚定不移地实行厂长负责制、厂长任期目标责任制和审计制。要把承包目标同厂长任期目标、党委和工会的工作目标统一起来。
第三十条 实行承包经营责任制的企业，应按照责、权、利相结合的原则，把企业对国家的承包任务，层层分解，落实到人，形成企业内部的目标管理体系和经济责任制网络体系，做到责任落实，权利划清，考核严格，奖罚分明。
第三十一条 要划小核算单位，实行分级分权管理，完善以“厂内银行”核算为主的控制考核手段。相对独立的核算单位，在完成本企业任务的前提下，可对外承揽加工。
第三十二条 要从实际出发，进一步搞好机构设置、干部管理和劳动工资制度的改革，逐步推行干部选聘制、劳动组合制、计件工资制和定额工资制。
第三十三条 要围绕提高产品质量、降低物质消耗，加强管理基础工作，推行现代化管理，开展企业升级活动，全面提高管理水平。

第十二章 为承包企业创造外部条件
第三十四条 实行承包经营责任制的企业享有国家放给的各项权力，任何部门不得以任何借口截留。
第三十五条 与企业签约的有关部门，应严格按合同履行责任和义务。各级经济管理部门应进一步转变职能，主要运用经济手段、法律手段对企业进行间接管理，加强指导、协调、监督和服务工作，切实保障企业和经营者的合法权益，不得干扰企业的日常生产经营活动。要建立和完善
部门责任制和部门连锁责任制，帮助企业组织生产、调剂资金、解决物资、沟通产销渠道，全面为企业服务，积极为企业完成承包目标创造条件。
第三十六条 要保护承包企业，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款。

第十三章 附 则
第三十七条 全民所有制商业企业可参照本办法执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。




1987年9月28日