到底知识产权底是什么

什么是知识产权？在我国的法学界有统一的概念，但是因为知识产权的涉及面非常的广，不同的行业还有不同的理解，笔者分别进行阐述，以便我们能够多角度、全方位来了解知识产权。

一、法学界的“权利说”

讨论什么是知识产权法学家要抢先发言：“知识产权又称为智慧财产权，是指人们对其智力劳动成果所享有的民事权利。”不过在世界上对知识产权并没有通行的定义，一般只列举知识产权的范围，但是世界知识产权组织和世界贸易组织列举的知识产权范围也并不一致。我国法学者将知识产权定义为一种法律上的权利，我们姑且把这个定义称为“权利说”。

我国对于知识产权长期侧重的是保护，政府一方面一再强化对知识产权的保护力度，另一方面指导企业如何加强保护，这些做显然是基于知识产权的“权利说”。而知识产权与一般的权利却不同，知识产权需要法律授予才能享有权利，法律不认可则没有或者失去权利。比如商标权，在我国需要经过商标局的注册，不是每个申请的商标都可以获得商标权，即使获得了商标权，也可能因为各种法定的原因而失去商标权。知识产权的获得大多需要支付费用，不管是商标还是专利其申请都要支付申请费，而且维持权利也需要费用，商标每10年需要交1000元续展费，专利则年年都要缴纳维持年费。知识产权的维权也很不容易，我国目前的执法环境以及民众的知识产权意识使知识产权维权实际处于比较艰难的境地，而且维权的成本很高，即使维权成功，其维护的成本甚至高于维权获得的收益的情况也是屡见不鲜，这样的现实情况使得权利人对维权产生消极的态度。因此我们仅仅从权利的角度来看待知识产权，那么知识产权实在不是什么好的权利，它需要支付费用去获取和维持，它还很容易被侵犯。人是“经济动物”，一切行为都会从经济的角度去权衡，而以盈利为目的的企业更为功利一些，对于知识产权这样奢侈的权利自然没有什么兴趣。

二、科研界的“技术说”

对于什么是知识产权我们的科研人员还有自己的看法，他们说知识产权就是技术，不过是些专利和不是专利的技术，我们将这种观点叫做“技术论”。这个观点也很有道理，创新主要体现在技术的创新。2008年6月我国《国家知识产权战略纲要》发布，该纲要将知识产权创造排在第一位，要保护知识产权，首先要有知识产权可以保护，所以国家开始提倡知识产权的开发。极力鼓励企业自主创新，鼓励企业创立自己的品牌，并对专利申请和商标申请给予资助。

三、经济界的“财产说”

笔者很赞同知识产权就是现实财产的说法。笔者在各种场合极力推介知识产权的财产属性，为了阐述的方便，笔者从“知识产权”四个字本身来诠释，将知识产权四个字掐头去尾于是只剩下一个“产”字，“产”是什么？当然就是财产，当知识产权成为财产，无论是企业还是个人都不会漠视，都会认真去对待。知识产权的财产属性其实早被认识，我国多部法律法规都明确规定知识产权属于无形财产。对于知识产权的价值我们也有专门的评估体系，世界上价值最高的商标其评估价可以高达六、七百亿美元，这个数字比缅甸一个国家一年的GDP总值还高出一两百亿美元。我国的“中国移动”商标价值也高达一千多亿人民币，相当于我国不发达省份一年的GDP总值。一项专利技术价值也可以达到几百万，甚至上亿，戴尔公司的40多个专利评估价值高达170多亿美元。而哈利•波特的作者因为哈利波特系列图书版税获得了过亿美元的收入……这些无一不说明知识产权的财产属性。

而且知识产权正在替代土地、厂房、机器设备等有形的实物资产，而成为公司资产的重要组成部分，1975年世界五百强公司市场价值的40%是无形资产，到1995年世界五百强公司的无形资产所占的份额已高达市值的75%。知识产权也越来越成为公司重要的收入来源，美国高通公司的收入80%来源于专利转让的收入。北京中关村有家公司，规模不大，仅靠知识产权许可每年就有一千多万美元的纯收入，为公司收入的主要来源……

四、是一种商业经营手段

可口可乐公司将公司开遍全世界，依赖的仅仅是“可口可乐”商标以及被当成商业秘密的配方。我国的恒源祥公司没有生产厂家也没有自己的销售门店，全公司不到两百人，却可以将“恒源祥”牌产品做到年五十亿的销售额，这是一种新的商业模式——虚拟经营模式。知识产权已经演化为商业运营模式。中国驰名商标“海信”在德国遭到博世—西门子公司抢注，知名节能灯具制造商东林电子一直使用的中英文“萤火虫(Firefly)”商标，被西门子旗下公司抢注……跨国公司用微不足道的注册费轻而易举将我国企业阻挡在国际市场之外。当我国温州生产的打火机占领了欧洲30％－40％的市场后，欧盟通过了CR法规，规定：凡在2欧元以下的打火机必须装上安全装置，而这个安全装置正是欧洲的专利，这是用知识产权设置技术壁垒。当我国成为玩具制造大国时，却因为原材料问题被强制召回，我们又遇到了知识产权绿色壁垒。当我国DVD制造业为占到世界分额多少百分额而喜悦时，突然有人找上门来收取专利费，结果我们的企业只能为他人做嫁衣裳，整个DVD产业几乎无利可图。先让你使用他们的专利技术，等你长大了，再来收拾，这种“放水养鱼”的策略正大肆将我国的企业依靠低廉的人工费而辛苦积攒的利润收入其囊中……我国企业种种遭遇已经充分表明，知识产权已经成为一种国际商业竞争手段。

根据上面的分析笔者认为：知识产权是以创新为核心，以法律保护为基础的财产，其已经演化为一种商业竞争的手段。而且知识产权本身是动态发展的，其内核不断被充实装入新的东西，如果我们仍然只将眼光停留在权利的保护上，还陷在我国对知识产权的保护是高了还是低了的争论上，那么我们将无法改变我国在知识产权方面处处受制，被动挨打的局面。我们多视角全方位认识知识产权，更要从商业的角度去运营知识产权，使之成为我们商业竞争的有力武器，为企业带来经济效益。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，邮箱：51662214@sohu.com，网址：51662214.com

广东省江门市人民政府


印发江门市本级政府债务管理办法的通知

江府［2005］23号

各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市本级政府债务管理办法》业经市政府十二届二十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



江门市人民政府　　　　

二○○五年九月十九日　　



江门市本级政府债务管理办法



第一章　总　　则



第一条　为规范政府债务的管理，防范和化解政府债务风险，维护政府信誉，根据国家有关法规和广东省人民政府办公厅《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》（粤府办［2005］50号）精神，结合我市的实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政府债务，是指以江门市人民政府（下称市政府）以及经市政府授权的其他部门（单位）名义直接借入，或经合法承诺保证以及在特定情况下需由政府偿还的债务。

第三条　本办法所称债务单位，是指经市政府批准，借入或使用属于政府债务资金的单位。

第四条　本办法适用于我市本级政府发生的政府债务的管理，包括政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

江门市财政局（下称市财政局）为实现预算平衡而向上级财政借入预算周转金的管理，按照财政部和省财政厅的有关规定办理，不适用于本办法。

第五条　市财政局是政府债务的管理部门，负责本级政府债务的管理和对下级政府债务的监督、指导。市政府各有关部门，应当协助市财政局做好有关政府债务的管理和监督工作。



第二章　负债原则



第六条　举借政府债务应当遵循适度从紧、防范风险、量力而行、注重效益、明确责任的原则。

第七条　政府债务的总规模应当控制在市本级财力可以承受的范围内。

第八条　下列情况之一，经市政府批准，可以以市政府、市财政局或市政府授权的债务单位的名义办理借款和承担债务：

（一）用于应由市政府提供财政资金的交通公路等基础设施、市政公用、公益事业项目建设的借款；

（二）按上级政府规定，需要由市政府财政配套资金的项目借款；

（三）按上级政府规定，必须由市政府承担的债务。

第九条　债务单位向外国政府或世界银行等国际经济组织借款，经市政府批准，可以以市政府或市财政局的名义为其提供承诺保证。

第十条　除上述第八条、第九条所列情况或国家有政策规定外，市政府及其部门不得参与借贷行为，也不得对《担保法》规定之外的贷款或其他债务承担担保责任。

第十一条　举借（增加）或延续政府债务的，必须符合国家法律法规和政策，并经市财政局审核，报市政府批准。

第十二条　举借（增加）或延续政府债务所发生的相关费用，由债务单位承担。



第三章　审批程序



第十三条　债务单位办理举借（增加）或延续政府债务申请时，应当向市财政局提供下列资料：

（一）举借（增加）或延续政府债务申请书;

（二）用款计划以及还款措施意见书；

（三）经批准的项目建议书、可行性研究报告以及批复文件；

（四）营业执照或单位法人证书复印件；

债务单位为各市、区，但需通过市财政局转借债务的，应当提供当地政府或财政部门出具的还款承诺函；

（五）债务单位财务报表；

（六）债务单位内部财务管理规章制度；

（七）债务单位按规定应当提供财产作还款保证的，必须提供财产权属证书；

（八）债务单位主管部门的审核意见；

（九）债务单位举借债务需由市财政局出具还款承诺文书的，还需提供贷款银行的意向书、经批准的还款来源批件及还款计划；

（十）市财政局认为应当提供的其他资料。

第十四条　举借（增加）或延续政府债务，按以下程序办理审批：

（一）市财政局对债务单位提交的举借（增加）或延续政府债务的待审批资料提出复核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；

（二）由市政府或市财政局举借政府债务的，由市财政局负责提交待审批资料并提出审核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；

（三）债务单位为各市、区，需通过市财政局转借债务的，由江门市财政局负责对报审资料提出审核意见，报市政府审批；

（四）市政府主要领导签发或受委托的主管领导签发批准文件；

（五）市政府或市财政局出具承诺函后，债务单位与贷款银行拟签订的合同文本，需交市财政局审核同意后方可签订。

第十五条　不经上述程序形成的债务，不列为政府债务，市政府及市财政局不承担任何债务责任。



第四章　审批权限



第十六条　以市政府或经市政府批准以市财政局或政府授权的其他债务单位名义办理借款的审批权限：

（一）每个项目借款金额在2000万元人民币以内（含2000万元）或在200万美元（含200万美元或其他等值外币，下同）以内的，由市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定；

（二）每个项目借款金额超过2000万元人民币或超过200万美元的，由市政府常务会议决定。

第十七条　以市政府或经市政府批准以市财政局名义为债务单位提供承诺保证的审批权限:

（一）每次承诺保证金额在2000万元人民币以内或在200万美元以内的，由市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定；

（二）每次承诺保证金额超过2000万元人民币或超过200万美元的，由市政府常务会议决定。

第十八条　市政府认为属于重大举债的，应当报告市人大常委会。

第十九条　本办法实施前已以市政府、市财政局或市政府授权的债务单位的名义直接借入的到期款项，需要办理延期或重组债务的，由市财政局提出意见，报市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定。

第二十条　本办法实施前已由市政府或原市计委（现市发展改革局）、市财政局曾为债务单位出具担保承诺函件形成的政府债务，除上级政府有规定外，不再延续担保或承诺。



第五章　债务偿还



第二十一条　政府债务的偿还，坚持“谁使用，谁偿还，谁主管，谁负责”的原则，债务单位必须按照借款合同约定偿还到期政府债务。债务单位未能依期足额偿还借款本息的，应当区别情况作如下处理：

（一）债务单位为市属单位，但不属于承担交通公路等基础设施、市政公用、公益事业项目的，由其主管部门和相关资产管理公司（企业集团）统筹偿还。经其主管部门和相关资产管理公司（企业集团）统筹后仍不能按期偿还的，由市财政局会同市资产管理部门处置债务单位和其主管部门、相关资产管理公司（企业集团）管理的资产物业及其收益偿还；

（二）债务单位属各市、区的，其债务不能如期偿还时，由市财政局通过财政结算形式，抵扣市与债务单位同级财政的结算资金。

第二十二条　投资有收益的交通公路等基础设施、市政公用和社会公共服务性项目建设而形成的政府债务，以项目收益（含专项收费）偿还，包括以转让债务单位项目股权、资产的收益偿还。收益（专项收费）不足偿还的差额，由市政府统筹偿还。

第二十三条　投资没有收益的市政公用、公益事业项目和社会公共服务性项目建设而形成的政府债务，按预算审批程序，由财政统筹安排偿还。

第二十四条　对于应由市政府承担的债务（包括授权借款），由市财政局列入预算管理，按照合同约定的还款期限制定还款计划，纳入预算支出范围。市政府建立政府偿债准备金制度。政府偿债准备金由市财政局依据预算程序按照政府债务余额的一定比例作出安排，并设专户管理，专门用于偿还政府债务。

第二十五条　下列资金可以作为偿债准备金来源：

（一）财政预算内拨款；

（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；

（三）回收政府债权、财政性资金债权；

（四）国有资产收益；

（五）防范化解金融风险准备金。



第六章　登记核销



第二十六条　市财政局对债务单位报送的资料和市政府的批准文件、借款合同、保证函件，应当做好登记、立档、整理、核销和保管等工作。

第二十七条　债务单位应当在借款合同签署或出具承诺保证函件之日起15天内，持批准文件和借款合同或承诺保证函件，到市财政局办理政府债务登记。

第二十八条　债务单位履行借款合同约定，依期偿还借款本息后，于还款之日起15天内到市财政局登记核减政府债务余额。

第二十九条　债务单位应当在市政府或市财政局担保义务履行完毕，或出现借款合同终止执行等情形之日起30天内，到市财政局办理政府债务注销手续。

第三十条　办理政府债务注销手续，按以下程序办理：

（一）债务单位提交债权人出具的书面证明文件，使用政府债务效益情况报告，市审计局的审计报告；

（二）债务单位主管部门提出审核意见；

（三）市财政局复核注销后报市政府备案。



第七章　监督检查



第三十一条　债务单位必须按照国家有关规定，建立财务收支帐册，所借款项必须在财务收支帐上真实反映，并按照财务制度规定及时向市财政局和债务单位主管部门或相关资产管理公司（企业集团）报送月、季、年度财务报表。

第三十二条　债务单位应当指定专人对政府债务的使用和偿还实行严格的监督，定期向市财政局反馈政府债务的使用、偿还和项目效益情况。

第三十三条　债务单位的主管部门和相关资产管理公司（企业集团），必须加强所属债务单位的财务和资产管理，优先和妥善处理政府债务，对所属债务单位使用政府债务情况进行经常性的监督检查。

第三十四条　政府及所属部门的政府债务资金使用情况，应当列入领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核内容。使用政府债务投资建设的项目完成后，市审计局对债务单位项目建设和投资情况进行审计，市财政局组织对项目进行绩效评价，并将审计结果和项目绩效评价情况向市政府报告。

第三十五条　市财政局要加强对政府债务的管理，每年度要对政府债务的变化情况进行调查、分析，定期向市政府报告政府债务有关情况。对使用政府债务额度较大的项目或债务单位，经市政府批准，可以直接委派财务总监。

第三十六条　有下列情况之一的，除依照有关法规、规章进行处罚外，对债务单位法定代表人、直接责任人和有关责任人给予通报批评或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）违反本办法规定的审批程序和权限，越权签署形成政府债务文件的；

（二）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；

（三）因管理不善致使政府债务无法依期偿还的；

（四）因管理不善造成资金浪费或损失的；

（五）通过对项目的绩效评价，没有达到原定的效果的。



第八章　附　　则



第三十七条　债务单位的主管部门应当根据本办法，制定本部门监管属下单位使用政府债务的制度。

第三十八条　各市、区人民政府可参照本办法，结合当地实际，制订本级政府债务管理办法。

第三十九条　本办法由江门市财政局负责解释。

第四十条　本办法自发文之日起执行。《印发江门市政府债务管理暂行办法的通知》（江府［1998］47号）同时废止。国家和省对政府债务管理有特别规定的，依照其规定。