人事部


留学人员创业园管理办法
人事部
人发(2001)7号



人事部在1996年制定下发的“九五”留学人员回国工作计划中，提出要加快建立发展留学人员创业园。近几年各级政府高度重视，加强了对留学人员创业园的领导，在政府统一协调、人事部门牵头与有关部门的共同努力下，留学人员创业园得到较快发展，目前全国已建成创业园40多个，入园留学人员企业1500多家，形成了一批留学人员创业群体。留学人员创业园的建立，对开发留学人员资源，吸引海外留学人员回国创业，促进高新技术产业化，推动科技经济发展发挥了积极作用。为了进一步发挥留学人员创业园作用，提高科学化管理水平，推动创业园建设的进一步发展，特制定本办法。
一、留学人员创业园的建设和管理，要始终坚持以吸引和扶持留学人员创业，培育具有创新能力与国际竞争力的高新技术企业和科技企业家为重点，促进高新技术的发展和科技成果转化。创业园的运作要兼顾国家、地方和留学人员的利益，做到科学管理，注重实效，优势互补，互惠互利，共同发展。
二、留学人员创业园一般建在具有良好创业环境的高新技术开发区或经济技术开发区内。建立创业园由当地政府按有关规定和程序审批，报国家人事部备案，经评审符合条件的创业园，可由地方政府与人事部共建。
建立留学人员创业园必须具备以下条件：政府重视和支持，制定有配套优惠政策；留学人员相对集中，入园创业的留学人员带有资金、技术或项目；所在地区具有较密集的智力资源和较强的科技实力，对外开放程度较好，经济较为发达；具有一定规模的场地和相应的配套设施；服务功能较完善，能为企业提供商务、信息、培训、融资、研发、市场营销、国际合作等服务；具有支持留学人员创业的启动资金投入；有一支素质较高和业务水平强的管理服务队伍和一套科学管理的规章制度。
三、建立和办好国家留学人员创业园。确立为国家留学人员创业园示范建设试点的创业园，国家和地方要加强工作指导，在人才、技术引进等方面加大投入，扶持建园。按照市场经济运行机制摸索总结创业园在技术创新、制度创新、管理创新方面的建园经验，引导创业园有序发展。
四、留学人员创业园享受高新技术开发区和经济技术开发区内孵化机构的优惠政策。允许引进和建立若干专业化风险资金或创业基金；支持有条件的创业园尽快建立旨在为留学人员提供创业资本支持和融资担保的种子资金和担保资金；为创业园内企业在吸引国际创业投资和争取上市等方面创造条件。
五、留学人员资格由各级人事部门按有关规定认定。
建立创业园高新技术项目的评估机制，组织专家组对入园项目进行评估。要选择技术含量高的企业进入创业园，使其真正成为孵化高新技术企业的基地。创业园要协助海外留学人员按程序申报各类国家科技项目。
六、切实加强对留学人员创业园的领导和管理。留学人员创业园要面向市场，实行企业化管理。在政府的领导下，建立具有竞争机制的创业园管理制度，建设一支高素质的管理队伍。要熟悉了解留学人员特点，更新观念，创新工作方法，不断提高工作效率和服务水平，适应创业园发展需要。要坚持因地制宜，发挥优势，办出特点。吸引适时对路的科技项目，创办有利于形成创业优势的各具特色的创业园。努力把创业园办成促进高新技术产业发展、培养引进高素质人才的重要基地。
七、本办法由人事部负责解释。


2001年1月15日
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


关于转发自治州小型水库安全运行管理办法的通知

昌州政办发[2010]50号



各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州政府有关部门：
州水利局拟定的《自治州小型水库安全运行管理办法》已经第十三届人民政府第二十四次常务会议研究同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

自治州小型水库安全运行管理办法
（昌吉州水利局）

第一章总则

　　第一条为规范和加强小型水库管理，明确小型水库管理责任，提高工程质量，保障水库安全，发挥水库效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、水利部《水库大坝安全管理条例》、《水库工程管理通则》（SLJ702-81）、《关于加强小型水库安全管理工作的意见》（水建管〔2002〕188号）等，结合自治州实际，制定本管理办法。
　　第二条本管理办法所称小型水库是指经注册登记的小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库。
　　第三条小型水库安全运行管理坚持建设与管理并重，安全第一、预防为主，兴利服从防洪的方针，任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。

第二章 水库安全运行管理责任

　　第四条 小型水库安全运行管理的责任主体包括水库所属地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位。各县市要进一步明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐库签定责任书，将责任落实到人，并实行责任追究。
　　第五条 小型水库安全运行管理实行统一管理与分级管理相结合的原则，并实行政府行政领导负责制。每座小型水库均要确定相应的地方政府行政领导为安全责任人，对水库安全负总责，协调有关部门做好水库安全管理工作，包括建立管理机构、配备管理人员、筹措管理经费、组织抢险和除险加固等。本办法所指相应的地方政府为州、县市级人民政府。
　　第六条 州水利局负责对直属单位小型水库安全管理实施监督。各县市水行政主管部门负责对本地所属小型水库的安全管理实施监督。
　　水行政主管部门对小型水库年度调度运用计划或防洪调度运用计划、兴利调度运行计划、《水库抗洪抢险应急预案》、《水库大坝突发事件应急预案》进行审批，向同级人民政府报告小型水库的安全状况、提出建议，切实履行行业主管部门的职责。
　　各县市小型水库年度调度运用计划或防洪调度运用计划、兴利调度运行计划、《水库抗洪抢险应急预案》、《水库大坝突发事件应急预案》要报州水利局进行备案。
　　第七条 水库主管部门负责组织小型水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训、实施年度检查、除险加固等。每年对小型水库管理单位的组织管理、安全管理、运行管理等进行检查，对小型水库除险加固及水毁工程修复等工程进行监督。
　　第八条 水库管理单位负责水库安全管理的日常工作，包括巡视检查、监测、工程养护、实施水库调度、抢险救灾及水毁工程修复等。

第三章水库管理及运用

　　第九条 小型水库应按照水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》（水建管﹝2002﹞188号）建立健全管理机构。小（Ⅰ）型水库配备不少于3名专职管理人员，小（Ⅱ）型水库配备不少于2名专职管理人员。每座小型水库要明确1名技术负责人。水库管理单位领导必须具备一定的综合素质和专业知识。
　　第十条 各县市要严格落实《水利工程管理体制改革实施方案》，积极筹措水库管护经费。
　　第十一条 水库主管部门要组织水库管理单位逐库编制小型水库年度调度运用计划或防洪调度运用计划、兴利调度运行计划、《水库抗洪抢险应急预案》和《水库大坝突发事件应急预案》，并报所属水行政主管部门批准，水库管理单位应严格遵照执行。各县市每年至少组织一次以上防洪演练。
　　第十二条 水库管理单位应在水库主管部门的指导下，结合工程实际制订或修订组织管理、安全管理、运行管理等管理办法、操作规程及各项规章制度，健全岗位责任制，明确岗位职责，并贯彻执行。
　　第十三条 水库管理人员应掌握并熟悉本工程的规划、设计、施工和管理运用与工程特性等资料，以及上、下游和灌区生产与水库运用有关情况，掌握水库检查观测、养护修理等基本知识，随时掌握工程运行状态，掌握应急消除工程缺陷的基本技能。
　　第十四条 小型水库工程应按照《关于印发<自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定>的通知》(新水管字﹝1993﹞18号)有关规定进行确权划界，明确划定管理范围和保护范围，通过地方政府批准，并设立标志。凡尚未划定管理范围的，管理单位应予补办手续。
　　第十五条 每年汛前，县市水行政主管部门应组织编制水库防洪预案，并严格按管理权限报批和监督实施。水库管理单位要根据县级防汛抗旱指挥部门的统一部署，进行防汛检查，落实防汛责任和措施，并严格执行防汛防旱指挥部的调度指令和经批准的控制运行计划和度汛方案。
　　在建的小型水库除险加固工程要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，合理安排工期，确保施工期度汛安全。
　　小型水库除险加固项目未经蓄水阶段验收的，不得蓄水运行。未经竣工验收的，不得按正常水库投入蓄水运行。
　　尚未进行除险加固的病险水库要严格控制蓄水，并对病险部位加强巡视检查。对玩忽职守致使水库失事或造成重大损失的，要依法追究有关责任人的责任。有重大险情的水库，必须空库迎汛，确保水库安全。
　　第十六条 对在技术、经济上不值得进行除险加固的病险水库，以及灌溉等用水量已减小或已被替代的水库，要结合实际，根据水利部《水库降等与报废管理办法》按程序申请降等或报废。
　　第十七条 各级水行政主管部门要加强水库管理队伍能力建设，加大教育培训力度，积极组织对水库运行管理等各类人员进行培训，不断提高管理人员的专业素质和综合素质。

第四章 水库检查和养护

　　第十八条 小型水库实行年度检查制度。水库主管部门每年汛前与高水位期应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行年度安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见），对查出有安全隐患的小型水库限期处理，并将处理方案和处理结果报送县市水行政主管部门和人民政府备案。县市水行政主管部门对辖区内小型水库安全检查情况汇总后报州水利局，州水利局每年应组织对检查情况进行抽查。
　　第十九条 小型水库管理单位应当参照《水库工程管理通则》（﹝1980﹞水管字第95号）和水库大坝养护修理、监测等规程规定对工程设施等做好现场巡查和观测。小型水库应当具备基本的观测、监测设施。
　　第二十条 小型水库工程检查工作，可分为经常检查，定期检查，特别检查和安全鉴定。经常检查人员应为熟悉水库的管护责任人，人员应相对稳定。定期检查由水库管理单位负责人组织领导，对水库工程进行全面或专项检查，一般每年不少于3次。当发生特大洪水、暴雨、暴风、强烈地震、工程非常运用及发生重大事故等情况时，管理单位负责人应及时组织力量进行检查，必要时报请上级主管部门及有关单位会同检查。
　　水库建成后，在运用前3至5年内，必须对工程进行一次全面鉴定；以后每隔6至10年进行一次。安全鉴定按管理体制，由水库主管部门组织，管理、施工、设计、科研等单位及有关专业人员共同参加。
　　第二十一条 小型水库管理单位要按照《水库工程管理通则》要求，对水库管理范围内的水利工程设施及非工程设施，包括大坝、放水涵洞、溢洪道、库区及管理设施等进行检查，对水库大坝、放水涵洞（管）、溢洪道、管理设施等加强养护修理。

第五章罚则

　　第二十二条 未按本办法落实责任制，加强工程运行管理，造成责任事故的，追究相关人员的责任；出现重大责任事故的，追究相关人员的行政和刑事责任。
　　第二十三条 水库管理单位不执行调度运用计划、方案、指令，擅自提高水位超限蓄水，未留足防洪库容的，由水行政主管部门依法进行处罚；给上下游造成损失的，应当依法承担相应的法律责任。

第六章附则

　　第二十四条 州水行政主管部门应结合实际制定水库运行管理操作指导意见和相应的考核细则。
　　第二十五条 本办法由州水利局负责解释。
　　第二十六条 本办法自下发之日起施行。


昌吉回族自治州人民政府办公室

二０一０年六月一日