国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2002]124号




关于贯彻《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》的意见
各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)：


　　为贯彻落实《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》精神，切实加强对“菜篮子”产地环境安全的监督管理，保障人民群众身体健康，依据国务院关于“环保部门会同农业部门负责制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理。”的规定，现就加强“菜篮子”产地环境保护工作提出如下意见：

　　一、提高认识，明确任务,加强领导

　　随着我国“菜篮子”产地的迅速发展，“菜篮子”工程建设取得了巨大成就，品种丰富，供应充足。但是目前“菜篮子”安全问题比较突出：由于农药、化肥等农业投入品的不合理使用以及工业“三废”和生活污染，致使一些“菜篮子”产品药物残留及有害物质超标，群众反映强烈。各级环保部门要把确保“菜篮子”产品产地环境安全作为贯彻江总书记“三个代表”重要思想，维护城乡人民群众利益的重要工作认真对待。要充分认识到抓好“菜篮子”产地环境安全是保护和改善我国生态环境的重大举措。要以国务院“菜篮子”工作会议的召开为契机，切实履行农村与农业环境保护统一监督管理的职责。

　　各级环保部门要高度重视“菜篮子”工作，将“菜篮子”产地的环境保护工作摆到重要位置，按照审批与管理统一原则，明确内部管理职责，切实加强对此项工作的组织和领导。在当地政府成立的相应管理机构中，要依据职责，积极参与，认真组织，抓好落实。

　　新阶段“菜篮子”产地环境保护工作的主要任务是：制订和完善“菜篮子”产品种植、养殖产地环境质量标准、环境保护规划和监管办法以及相关技术规范；建立和完善环境监测网络，加强“菜篮子”产地及其周边区域的环境监测和环境质量评价工作；加强“菜篮子”产地的环境监督管理，加大“菜篮子”产地及周边地区环境保护的执法监管力度，严格控制各类污染物的排放，对影响“菜篮子”产品质量的污染源进行监督和查处；当好政府参谋，密切部门合作，突出工作重点，强化监督管理。

　　二、完善法规标准，强化源头管理，严格执法监督

　　国家环保总局将组织制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准及监督管理办法。省级环保部门要根据本地实际需求，尽快组织制定本省“菜篮子”产品种植、养殖生产环境监管办法，如：“农药环境安全管理办法”、“化肥环境安全管理办法”等。特别是政府有立法权的地方，要会同农业等有关部门向政府、人大提出有关立法建议，加强“菜篮子”产品产地生态环境保护，确保“菜篮子”产品产地环境安全。

　　各级环保部门要按照全国“菜篮子”工作会议的统一部署，加紧以下工作：

　　1、严格执行环境影响评价制度，对“菜篮子”产品产地环境质量进行动态监测与评价，为当地政府选择划定“菜篮子”产品产地提供依据。　


　　2、在省、市政府已确定的“菜篮子”产地设置必要的防治污染隔离带或缓冲区，在选择或建设 “菜篮子”产品产地时要远离各类污染源，同时，在“菜篮子”产品产地周边严格控制工业或其他行业污染源的排放，对已经投产的有污染且不达标的建设项目，必须严格监管，依法停产治理，对逾期不能达标且对产地环境安全构成威胁的排污企业要建议当地政府对其关闭。及时调查处理“菜篮子”产地环境污染事故与纠纷。　

　　3、严格“菜篮子”生产和加工基地的环境管理。“菜篮子”种植业产地要加强自身污染防治工作，合理控制使用农药、化肥等农业投入品，“菜篮子” 种植业产地污染物的排放应符合当地环境功能区划要求。集约化畜禽养殖场、屠宰加工厂的污染物要达标排放，各类水产养殖场污染物排放要符合水环境容量要求。网箱养鱼要以生态承载能力为依据，严格控制养殖密度。　

　　4、组织省、市环境监测站，按照“菜篮子”产品生产季节，适时对“菜篮子”产地的环境要素进行监督性监测，并对“菜篮子”产地环境质量状况进行分析、评价，及时将监测和评价结果报告同级人民政府，对已不符合“菜篮子”产品产地环境质量要求且短期内难以治理达标的产地，应向同级政府报告，对该产地及时作出取消、变更和调整，确保“菜篮子”产品产地的环境安全。

　　三、进一步健全环境监测网络，加强能力建设

　　在“菜篮子”产品产地环境保护工作中，高度重视并充分发挥环境监测的作用。

　　1、国家和省级环保部门要根据“菜篮子”产品产地环境管理的实际需求,进一步补充完善环境质量监测技术规范和标准分析方法，制定统一的监测规划或方案，并认真贯彻实施。省、地（市）、县级环保部门要将“菜篮子”产品产地环境监测工作纳入环境监测网络中，并组织制定“菜篮子”产品产地专项环境监测规划或方案，开展对“菜篮子”产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监测，全面分析、掌握和评价“菜篮子”产品产地环境质量状况，经政府同意，以年报形式定期向社会公布，为各级政府决策并加强污染防治提供科学的依据。

　　2、加强农村与农业环境监测能力建设，加大环境监测的设备和资金投入。省、地（市）、县级环保部门应积极争取同级政府的支持，将“菜篮子”产品产地环境监测所需经费列入政府年度财政预算，加大资金投入，确保“菜篮子”产品产地环境监测数据科学、准确、完整和及时。要充分利用现有的环境监测信息网络，保证环境监测数据和信息畅通，发挥环境监测的技术支持作用。

　　3、各级环保部门在对“菜篮子”产品产地环境组织监督性监测的同时，要了解和掌握“菜篮子”产品产地环境的污染状况。省、地（市）级环境监测站应建立或完善“菜篮子”产品产地污染事故应急监测网络，配备事故应急所需仪器装备，确保“菜篮子”产品产地污染事故得到及时控制和处理。

　　4、“菜篮子”产品产地所在的省、地（市）、县级环保部门要在当地政府的领导下2002年做好“菜篮子”产品产地环境污染现状专项调查的准备工作，落实专项调查经费，2003年组织开展专项调查工作，摸清农药、化肥、重金属等污染物对“菜篮子”产品产地土壤、水体、空气等环境要素的污染现状，为制订 “菜篮子”产品产地环境标准及相关的技术规范并确立污染防治对策奠定基础。

　　四、积极发展有机食品和绿色食品，防止农业面源污染

　　大力发展有机食品和绿色食品，对于进一步净化“菜篮子”，确保食用农产品安全，提高全民健康水平，实现农村经济可持续发展，具有十分重要的意义。有条件的地方要抓住机遇，重点指导一部分“菜篮子”产品产地严格按有机农业或生态农业的耕作方式进行生产，高质量地发展和培育一批有机食品基地和绿色食品基地。

　　各级环保部门应加强有机食品生产基地建设的监督管理。根据本地实际情况，在生态环境现状调查和产地环境状况调查与评价的基础上，制定有机食品发展规划，筛选出一批基础条件好、生态环境符合标准，适宜开展有机食品基地建设的区域，确定为有机食品产品基地（转换期）试点，在基地周边设立严格的隔离区或缓冲带，挂牌严加保护。

　　地（市）级以上环境保护监测机构应开展有机食品基地环境质量的监测和评价工作。凡已被认证为有机食品基地（含转换期）或已确定为“菜篮子”和“三绿工程”产品产地的地区，要将基地环境监测纳入常规监测计划，定期开展专项环境监测，对于基地环境质量已不符合有机食品标准或“菜篮子”和“三绿工程”农产品产地环境标准的，要及时提出整改意见和建议，并督促实施；对经整改仍不符合标准要求的，应报经当地政府批准摘牌并向社会公布，确保有机食品基地及“菜篮子”和“三绿工程”农产品产地的环境安全。

　　五、加大宣传力度，加强部门合作

　　各级环保部门应当加大“菜篮子”工作的宣传力度，通过各种新闻媒体等渠道，让广大群众了解“菜篮子”工程，认识“菜篮子”产品产地环境安全的重要意义。要进一步加大有机食品的宣传力度，积极推动有机食品的发展。动员广大群众积极参与“菜篮子”产地环境安全的监督管理，充分发挥公众舆论的监督作用。

　　“菜篮子”工作是一个系统工程，涉及多部门、多领域，需要各方面的共同努力、通力协作。环保部门作为“菜篮子”工作成员单位，要依据本部门的职能和在“菜篮子”工作中的职责分工，加强与相关部门的合作，积极参与当地开展的有关“菜篮子”及食品安全的联合行动，支持和推动“菜篮子”工作的顺利实施。要在当地政府的统一领导和支持下，积极协调农业、经贸、卫生、质检、工商、计划、财政、金融和财税等部门，充分发挥各部门的职能作用，形成合力，为切实做好“菜篮子”产品产地环境保护工作做出新的贡献。

二○○二年九月二日



浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府令第33号


　　《嘉兴市行政应诉工作规则》已经五届市政府第34次常务会议审议通过，现予以发布，自二○○六年七月一日起施行。


市长：陈德荣
二○○六年七月二十七日



　　嘉兴市行政应诉工作规则




　　第一条　为规范行政应诉工作，提高行政应诉水平，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，结合本市实际，制定本规则。


　　第二条　本规则适用于嘉兴市行政区域内各级政府工作部门、直属机构（以下简称行政机关）的行政应诉工作。


　　第三条　本规则所称的行政应诉，是指行政机关在行政相对人提起行政诉讼并经人民法院立案审查受理之后，经人民法院通知以被告身份参加行政诉讼活动的诉讼行为。


　　第四条　办理行政应诉事项应当遵循合法、公正、客观原则。


　　第五条　当事人对行政机关的具体行政行为不服，直接向人民法院提起的行政诉讼，由作出具体行政行为的行政机关应诉。
　　经行政复议，行政复议机关决定维持原具体行政行为，当事人不服该行政复议决定提起的行政诉讼，由作出原具体行政行为的行政机关应诉。
　　经行政复议，行政复议机关决定改变原具体行政行为，当事人不服该行政复议决定提起的行政诉讼，由作出改变原具体行政行为的复议机关应诉。


　　第六条　行政机关负责法制工作的机构依法承担行政应诉的具体工作，履行下列职责：
　　（一）审查案件的有关情况；
　　（二）收集作出具体行政行为的依据和证据材料，认真研究并鉴别、筛选须提交的证据材料和依据；
　　（三）撰写答辩状、代理词等材料；
　　（四）对被诉的具体行政行为向本机关提出停止执行以及自行变更、撤销或者部分撤销的建议；
　　（五）负责行政应诉案件材料的立卷归档；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
　　未设立法制工作机构的行政机关，由该机关兼管法制工作的机构承担行政应诉的具体工作。


　　第七条　行政机关接到人民法院送达的行政应诉通知书和起诉状副本后，应当立即交由法制工作机构对案件的有关情况进行审查。法制工作机构发现有下列情形之一的，应当及时报告行政机关，由行政机关向人民法院提出异议：
　　（一）属于行政复议前置，但未经行政复议的；
　　（二）依法由行政机关作出最终裁决的；
　　（三）不属于人民法院受案范围的；
　　（四）不属于受诉人民法院管辖的；
　　（五）原告不具备诉讼主体资格的；
　　（六）起诉超过法定期限的。


　　第八条　行政机关必须在接到起诉状副本之日起10日内将答辩状、案件证据材料、行政机关法定代表人身份证明、授权委托书等有关材料提交人民法院。


　　第九条　行政机关的法定代表人应当履行出庭应诉职责，下列案件应由行政机关法定代表人出庭应诉，遇有特殊情况，可以委托本机关分管领导、机关工作人员作为诉讼代理人参加诉讼：
　　（一）诉请行政机关履行法定职责的案件；
　　（二）本单位当年发生的第一件行政诉讼案件；
　　（三）市人大代表、政协委员临案听审的案件；
　　（四）案情复杂，对本单位行政执法活动将产生重大影响的案件；
　　（五）在本市范围有重大影响的案件。


　　第十条　行政机关法定代表人委托执业律师作为诉讼代理人的，委托权限仅限于一般代理，同时必须有本机关工作人员参加诉讼活动。


　　第十一条　行政机关法定代表人委托诉讼代理人代为诉讼的，必须向人民法院提交由其签名并盖章的授权委托书。授权委托书应当详细记明委托事项和权限。
　　行政机关变更诉讼代理人及其权限的，应当及时书面告知人民法院。


　　第十二条　行政机关法定代表人和诉讼代理人可以依照规定到人民法院查阅本案有关材料，认真做好阅卷笔录。


　　第十三条　行政机关法定代表人或者诉讼代理人应当准时出庭应诉，因特殊情况不能到庭的，必须提前告知人民法院并说明理由，同时可以申请人民法院延期开庭。


　　第十四条　人民法院作出判决或者裁定前，行政机关负责法制工作的机构对被诉的具体行政行为进行审查，发现确有违法或者行政处罚显失公正的，应当及时提出建议，报行政机关决定。行政机关作出变更、撤销或者部分撤销决定的，应当及时书面告知人民法院和其他诉讼参加人。


　　第十五条　在诉讼过程中，行政机关作出停止执行具体行政行为决定的，应当书面告知人民法院和其他诉讼参加人。


　　第十六条　在诉讼过程中，行政机关应当及时向人民法院提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，行政机关及其委托代理人不得自行向原告和证人收集证据。


　　第十七条　行政机关应当及时对与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正审判的审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人提出回避申请。
　　行政机关对人民法院关于回避申请的决定不服的，可以向该人民法院申请一次复议。


　　第十八条　在庭审过程中，行政机关法定代表人或者诉讼代理人应当尊重审判人员，遵守法庭纪律，未经法庭准许，不得中途退庭。


　　第十九条　在庭审过程中，行政机关法定代表人或者诉讼代理人应当充分陈述作出具体行政行为的事实根据、法律依据和理由，并出示相关证据。
　　行政机关法定代表人或者诉讼代理人应当对案件事实的真实性、证据取得的合法性、法律依据的准确性以及执法程序的合法性有准备地进行辩论。


　　第二十条　行政机关法定代表人或者诉讼代理人对原告所出示的证据有疑问的，可以申请人民法院鉴定、调查或者勘验。


　　第二十一条　行政机关法定代表人或者诉讼代理人应当按照审判人员的要求认真核对庭审笔录，发现问题及时提出，核对无误后应当在庭审笔录上逐页签名或者盖章。


　　第二十二条　行政机关不服人民法院第一审判决、裁定的，可以自接到判决书之日起15日内或者接到裁定书之日起10日内提起上诉。


　　第二十三条　第二审人民法院决定书面审理的上诉案件，行政机关应当根据人民法院的要求提供有关材料。
　　第二审人民法院决定开庭审理的上诉案件，行政机关应当出庭应诉。


　　第二十四条　对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，行政机关认为确有错误的，应当向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，也可以申请人民检察院抗诉。


　　第二十五条　行政机关必须履行已经发生法律效力的判决、裁定。


　　第二十六条　公民、法人或者其他组织拒绝履行已经发生法律效力的判决、裁定的，行政机关可以依法强制执行或者申请一审人民法院强制执行。


　　第二十七条　案件结案后，行政机关负责法制工作的机构应当写出结案报告。结案报告应当载明下列主要内容：
　　（一）行政机关与相对人争议的事实及理由；
　　（二）人民法院审理的主要过程；
　　（三）判决或者裁定的结果；
　　（四）其他需要说明的事项。


　　第二十八条　对人民法院作出判决或者裁定的行政案件，应诉行政机关的法制工作机构应当在判决或者裁定送达后的15日内，将结案报告及与判决或者裁定的有关情况报告同级人民政府和上一级行政机关的法制工作机构。


　　第二十九条　行政应诉工作结束后，行政机关应当将案件材料立卷归档。


　　第三十条　行政机关行政应诉工作将作为市政府对其进行依法行政考核的重要内容。


　　第三十一条　法律、法规授权组织的行政应诉工作依照本规定执行。


　　第三十二条　本规定由市政府法制办负责解释。


　　第三十三条　本规定自2006年7月1日起施行。