景德镇市旅游管理办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府令第 32 号
《景德镇市旅游管理办法》已经2004年12月20日市政府第35次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长：
二OO五年一月三十一日
景德镇市旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进旅游业的发展，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游经营行为，维护旅游者和旅游经营者合法权益，根据国家法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开发、利用旅游资源，从事旅游业经营和管理，进行旅游活动的单位及个人，应当遵守本办法。
第三条 本市发展旅游业应当发挥陶瓷文化优势，突出旅游资源的区位优势,突出陶瓷特色和地方特点；遵循旅游资源开发利用与保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则。
第四条 市及各县（市、区）人民政府应加强对旅游工作的领导，把旅游业作为支柱产业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游规划和旅游发展政策，协调处理旅游发展中的重大问题；增加投入，改善旅游环境，培育和规范旅游市场，发展旅游业，促进旅游经济的可持续发展。
第五条 市旅游行政主管部门是全市旅游业的行政管理部门，负责全市旅游业发展的宏观管理、综合协调和监督指导工作。县（市、区）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游行业的日常管理工作。
旅游规划应当与城乡建设总体规划、国土规划和关联产业发展规划相协调。政府有关行政管理部门在各自的职责范围内，配合同级旅游主管部门做好旅游监督管理和服务工作；规划部门应会同旅游主管部门参与本市各景点、景区旅游建设项目及后续建设项目的规划和审批。
第六条 鼓励国内外组织和个人投资开发旅游资源，扶持开发具有陶瓷特色和地方特点的旅游商品生产企业。对投资旅游业带动地区经济发展的投资者，给予政策支持或者资金扶持；对促进当地旅游业发展做出显著成绩的单位和个人，给予精神表彰和物质奖励。
第七条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务。鼓励和支持一切组织和个人对破坏旅游资源和损害旅游者合法权益的行为进行社会监督和舆论监督。
第二章 旅游规划与发展
第八条 市政府建立旅游工作联席会议制度，统一研究旅游发展的方针、政策，协调解决旅游工作的重大问题。
市旅游行政主管部门编制市旅游年度发展计划及长期规划；拟定国际、国内旅游市场开发战略并指导实施；组织和协调本市旅游整体形象的对外宣传、重大促销活动和大型旅游活动；向国内外旅游者和旅游经营者提供信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路；组织和指导重要旅游产品的开发。
旅游业发展规划，经上一级旅游行政主管部门审查、并报同级人民政府批准后，由编制该规划的旅游行政主管部门组织实施。
第九条 旅游行政主管部门组织和指导旅游宣传、培训工作，不断提高旅游从业人员的素质；督促和指导旅游经营者改善服务设施和游览条件，提高服务质量。
第十条 大力发展入境旅游，促进国内旅游，推介国际旅游；鼓励开发、展现千年陶瓷风貌，体现现代文明并且具有知识性、趣味性和参与性的旅游项目。
鼓励和支持开发具有景德镇历史、文化内涵或独具旅游地特色的旅游纪念品。
第十一条 市旅游行政主管部门会同有关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估和确认，建立旅游资源档案，指导和监督旅游资源保护与开发建设。
第三章 旅游景区（点）管理
第十二条 新建、改建、扩建旅游景区景点、旅游饭店和旅游索道，应当符合旅游业发展规划，按有关建设程序报批。有关部门在审批上述建设项目时，应当事先书面征求旅游行政主管部门的意见。
第十三条 对旅游区（点）实行标准化管理。按照国家规定的设施和服务标准并根据景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、治安及卫生状况和科学价值等方面的条件对旅游景区、景点评定等级，并向社会公告。
第十四条 旅游区（点）应当根据接待的需要，按照规定标准，设置停车场、公厕、环卫、通讯和安全保障等必要的配套服务设施。旅游区（点）的配套服务设施，应当统一规划，合理布局，不得影响景区（点）整体风貌。
第十五条 旅游景区应达到下列标准：
（一）停车场布局合理，场地平整、坚实，各种标志清晰，汉、英文字表述准确、规范，车位有专人值守；
（二）设有提供咨询、投诉、服务的游客接待室并配置咨询、投诉、公用（救援）电话（电话号码在景区明显位置公示），无安全隐患；
（三）配备与景区最多接待人数相适应的环卫基础设施和清洁人员，做到垃圾日产日清，垃圾箱标识明显，与环境相协调；
（四）市场管理有序，购物场所布局合理与环境协调，经营户亮照经营，服务人员佩戴胸卡，商品明码标价并有本地区及本景区特色的旅游纪念品；
（五）餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定。
第十六条 在旅游景区（点）及周边，禁止下列行为：
（一）随意乱堆杂物，倾倒垃圾、污水、超标准排放污染物和擅自摆摊、圈地、占点和其他有碍观瞻的不文明行为；
（二）在景区纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务的不法行为。
（三）随意建造破坏生态环境或与旅游景观不相协调的建筑物、构筑物及采石、开矿、挖沙、毁林、烧荒、建坟、捕猎、放牧等违法行为；
（四）其他破坏旅游资源的行为。
第十七条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准，实行明码标价；对应当由政府价格管理部门确定的收费项目和收费标准，各旅游景点应当在售票点等醒目位置明码标示，不得擅自设置收费项目和提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得欺诈，勒索旅游者；不得强迫旅游者接受服务项目。旅游区内设有收费旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票，不得强行向旅游者兜售联票、套票。
第十八条 任何单位和个人都应当保持旅游区（点）的环境整洁和美观，维护旅游秩序，爱护旅游设施。
旅游区（点）的经营管理者应当加强环境卫生的日常清洁和维护，设置必要的清扫人员，创造文明、整洁的旅游环境。
第四章 旅游安全管理
第十九条 旅游区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施标志和游览导向标志等；对具有一定危险性的旅游景区（点）或者项目，旅游经营者应当向旅游者作出真实的说明和设立明显的提示或者警示标志，并设置有效的安全防护设施。
经营者及其从业人员应当自觉维护旅游者的合法权益，提高从业人员的安全意识和防范技能，配备与经营范围相适应的管理人员和安全设施，健全安全管理机构和制度，保障旅游者人身、财产安全。
第二十条 旅游景区管理机构应当为旅游者提供险情信息。有规定为旅游者办理旅游人身、财产意外伤害保险的，旅行社或旅游服务公司应当按照有关规定办理。
旅游经营者违反规定，造成旅游者财产损失或人身伤亡，应当依法给予经济赔偿并按照相关规定承担法律责任。
第二十一条 旅游者如发生旅游安全事故或者突发性疾病，旅游经营者应当及时采取救护措施，并向事故所在地政府及其旅游、公安、卫生、保险等有关部门报告。有关部门和单位应当积极协助，为紧急救援提供方便。
第五章 旅游者和旅游经营者的权利和义务
第二十二条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）了解旅游经营者提供服务的内容、标准费用等方面的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其提供的服务方式和内容；
（三）按照旅游合同获得质价相符的服务，拒绝旅游经营的强制交易行为和合同以外的收费服务；
（四）获得人身、财物安全保障服务；
（五）人格尊严、宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重；
（六）合法权益受到损害时，有获得赔偿权；
（七）法律和法规规定的其他相关权利。
第二十三条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德，尊重旅游经营者的合法经营权利和旅游从业人员的人格尊严；
（二）保护旅游资源、生态环境和文物古迹、爱护旅游设施；
（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）自觉维护旅游秩序，遵守旅游安全和卫生规定；
（五）履行旅游合同，不得向旅游从业人员提出违反职业道德的不合理要求；
（六）法律和法规规定的其他相关义务。
第二十四条 旅游者的合法权益受到侵害时，可以选择以下方式处理：
（一）向侵权的旅游经营者提出赔偿要求，协商解决纠纷；
（二）向侵权的旅游经营者所在地的消费者协会投诉；
（三）向侵权的旅游经营者所在地的旅游行政主管部门或其他行政管理部门投诉；
（四）合同中有仲裁条款或事后达成仲裁协议的，向确定的仲裁机构申请仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第二十五条 旅游经营者在旅游业务经营活动中应履行的义务：
（一）遵守法律法规，遵守职业道德和自愿、平等、公平、诚实信用的原则，完善内部管理制度，与从业人员依法订立劳动合同，约定双方的权利和义务并完全履行，不断改进和提高服务质量；
（二）公开服务项目和收费标准，不以任何手段欺骗或者误导旅游者，不经营国家明令禁止的服务项目；
（三）配合国家安全和保密机关，做好旅游接待工作中的安全和保密工作，保证游客生命财产安全并完全履行与旅游者的合同或者约定。
（四）积极配合旅游行政主管部门和其他有关部门依法进行的监督检查，如实提供有关资料。
第二十六条 旅游经营者在旅游业务经营活动中享有的权利：
（一）有权拒绝任何单位和个人强行推销商品、强行安置人员、强行设置与旅游经营业务无关的项目，有权拒绝违反规定的收费、摊派、罚款和其他违法要求；
（二）有权拒绝不遵守法律、法规的规定和公序良俗要求，且不听从劝戒的游客；
（三）有权拒绝执法人员未出示证件时实施的检查。
第二十七条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程的规定开展活动，发挥指导、沟通、服务等功能，维护旅游经营者的合法权益。
第六章 旅游经营与管理
第二十八条 旅游行政主管部门应当加强旅游行业从业人员的法制教育、职业道德教育，配合劳动保障部门进行职业技能培训，全面提高从业人员的职业素质。
第二十九条 旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有岗位或者职业资格证的，应当取得相应的资格证书后方能持证上岗。
第三十条 旅游行政主管部门和旅游经营者必须依照有关法律、法规的规定，提供旅游统计资料。旅游行政主管部门应当会同其他有关部门，组织实施相关旅游业的国家标准和行业标准。
第三十一条 旅行社不得出借或转让《旅行社业务经营许可证》；未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营或者以业务交流合作、咨询服务等方式变相经营旅行社业务。
第三十二条 旅行社应当按照《旅行社业务经营许可证》核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。外地旅行社在本市设立分支机构、经营旅行社业务，应当接受本市旅游行政主管部门的监督和管理。
第三十三条 旅行社不得委派未取得导游证的人员从事导游业务。
第三十四条 旅行社组织旅游者旅游，应当依法与旅游者签订书面合同，明确约定旅游行程安排、价格标准和违约责任等事项。
旅行社及其导游员应当按照合同约定提供服务。未经旅游者书面同意，旅行社不得擅自增减服务项目，不得擅自将旅游者转让给其他旅行社，不得擅自改变行程安排、降低服务标准、加收服务费用。在旅游合同履行过程中发生纠纷，旅游者要求继续履行合同或者提出解除合同，旅行社应当及时答复。旅游者要求赔偿损失的，旅行社应当自接到索赔申请之日起5日内答复。
第三十五条 省际车辆、省际导游员应当主动接受交通和旅游行政主管部门的监督检查。
第三十六条 旅游饭店（宾馆）按照国家规定实行星级评定和复核制度；星级评定工作由市旅游饭店星级评定机构组织实施。
星级饭店（宾馆）应当按照所定星级的国家标准提供服务。未评定星级的饭店（宾馆），不得使用星级称谓进行广告宣传及其他经营活动。
第三十七条 旅行社在接待旅游团队时，不得使用存在安全隐患的车辆。
旅游行政主管部门可以在有关部门对旅游汽车驾驶人员进行培训工作时，要求增加旅游安全和礼仪培训课程，也可以自行对旅游汽车驾驶人员进行旅游安全和礼仪培训。
第三十八条 旅游经营者必须执行国家有关旅游安全管理规定，建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全设施，保障旅游者人身、财产安全。旅游行政管理部门应当遵循统一领导、分级管理、以基层为主的原则，会同相关部门对旅游安全设施进行检查，实行旅游安全法人负责制，加强旅游安全管理。
第三十九条 旅游行政主管部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。
第四十条 旅游行政主管部门进行执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当主动出示有效执法检查证件，依照法定程序，文明执法。
旅游行政主管部门行使职权时，旅游经营者认为自身合法权益受到侵害，可以向上一级旅游行政主管部门或同级人民政府的复议机关申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第四十一条 旅游行政主管部门依法受理旅游者对旅行社服务质量的投诉。旅游行政主管部门接到旅游者投诉后，应当在7日内作出是否受理的决定；决定受理的，应当在30日内作出处理决定并答复投诉者。对应当由其他行政管理部门处理的，应当及时移交相关部门处理，并通知投诉人。
旅游行政主管部门在法定期间内未予受理的，旅游者可以向其上一级主管部门或同级人民政府的复议机关申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第七章 法律责任
第四十二条 对违反本办法的行为，由相关行使行政处罚权的机关依照有关法律、法规规定的处罚种类、处罚幅度执行。
第四十三条 违反本办法规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期既不申请行政复议，又未提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 妨碍旅游行政主管部门工作人员按照本办法执行公务的，对直接责任人进行批评教育；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十六条 国家机关工作人员在旅游管理和监督检查中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第四十七条 本办法所称旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观和民俗风情。
本办法所称旅游业，是指以旅游资源为载体，以旅游设施为条件，为旅行者提供游览、旅游住宿、餐饮、交通、购物、保健、文化娱乐等综合性服务的各行业。
本办法所称旅游经营者，是指经营旅游业务，直接为旅游者提供单项或者多项服务的公民、法人和其它组织。本办法所称旅游者，是指与旅游经营者订立书面合同或者以口头约定方式接受旅游经营者提供的单项或者多项服务的公民。
本办法所称旅游设施，是指为旅游活动提供服务的配套设施，包括食宿、交通、游乐设施、商业网点以及其它必要的景区（点）服务设施。
第四十八条 本办法具体应用中的问题由市旅游行政主管部门负责解释。
第四十九条 本办法自2005年3月1日起施行。
广州市墙体材料革新若干规定
广东省广州市人民政府
广州市墙体材料革新若干规定
广州市政府
规定
第一条 为发展和推广使用新型墙体材料，根据国家和省的有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市市辖八区进行工程建设、设计、施工和建材生产、供应的单位（包括中央、省及部队的单位）均应遵守本规定。
第三条 广州市墙体材料革新领导小组，是本市发展和推广使用新型墙体材料的领导机构，其办公室设在市城乡建设委员会，办公室具体负责墙体材料革新的实施和日常协调管理工作。
第四条 本规定所称新型墙体材料是指具有节能、利废、省土、轻质和多功能特点的墙体材料，包括：
（一）轻质粘土陶粒砌块及各种轻质墙板；
（二）实心和空心灰砂砖；
（三）粉煤灰（渣）蒸压砖，中、高掺量粉煤灰烧结砖；
（四）孔洞率大于15％的空心粘土砖；
（五）页岩砖；
（六）其它符合要求并经批准的新型墙体材料。
第五条 对新型墙体材料的确认，由市墙体材料革新领导小组办公室负责。
第六条 建设、设计和施工单位均应严格按照下列要求使用新型墙体材料：
（一）市区民用建筑十层以上（含十层），工业建筑五层以上（含五层）的框架结构建筑须采用轻质粘土陶粒砌块等轻质墙体材料做填充墙；其它框架结构建筑（不包括私人建住房）也应采用新型墙体材料；
（二）设计单位应在设计图纸上标明所使用的新型墙体材料，并报市墙体材料革新领导小组办公室备案，如不按规定选用新型墙体材料的，不得评为优秀工程设计，如确需选用实心粘土砖的，须经市墙体材料革新领导小组办公室批准；
（三）施工单位应按设计图纸的要求选用新型墙体材料进行施工，如不按设计要求使用新型墙体材料的工程，不得评为优质工程，如因工程需要，确需选用实心粘土砖的，须经市墙体材料革新领导小组办公室批准。
第七条 使用新型墙体材料的工程，省、市有定额规定的，应按定额标准进行计价和管理；未有定额规定的，可按照实心粘土砖的定额标准进行计价和管理，其材料价差按价差补贴办法处理。
第八条 凡新建、扩建、改建的框架结构建筑工程，建设单位须向市建设银行缴交每平方米建筑面积十元的使用新型墙体材料保证金，建设和施工单位凭缴交保证金的发票方可办理报建和申领施工许可证手续。墙体砌筑完工，经市墙体材料革新领导小组办公室验收符合要求后，保证金
由建设银行退回；如经市墙体材料革新领导小组批准改用实心粘土砖的，应在每平方米建筑面积十元的保证金中扣除五元，作为墙体材料革新专项资金；未经批准而使用实心粘土砖的，保证金不予退回。
第九条 设立墙体材料革新专项资金，以支持发展及推广使用新型墙体材料。专项资金来源包括：
（一）未经批准使用实心粘土砖的，其保证金全部转入墙体材料革新专项资金；
（二）经市墙体材料革新领导小组办公室批准使用实心粘土砖的，每平方米建筑面积扣下五元的保证金转入墙体材料革新专项资金。
第十条 墙体材料革新专项资金由市墙体材料革新领导小组办公室负责管理，专款专用，并接受同级审计和财政部门的监督，具体办法另行制订。
第十一条 对生产新型墙体材料的企业可按照国家有关规定给予税收减免照顾，减免税期满后，生产企业纳税仍有困难的，可申请继续减免。
第十二条 新型墙体材料工业项目，有关部门应优先列入基建或技改计划，优先安排供应原材料及电力，财税、银行等部门应优先安排低息贷款，并实行税前还贷。
第十三条 不得新建、扩建实心粘土砖厂，现有的实心粘土砖厂应充分利用工业废渣、荒丘土、河道淤泥作原料。实心粘土砖厂的主管部门应组织、协助企业进行技术改造，逐渐转产空心粘土砖或粉煤灰烧结砖等新型墙体材料。
第十四条 对生产实心粘土砖的企业一律按规定税率征税，不得给予优惠。
第十五条 市属县（含番禺市）的墙体材料革新办法可参照本规定执行。
第十六条 本规定由市城乡建设委员会负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起执行。本规定实施前已经批准、报建、施工的在建项目，按原规定执行；已设计使用实心粘土砖但未办理报建的建筑工程，可不修改设计，但须按本规定缴纳使用新型墙体材料保证金。
1992年9月5日
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市新型渔农村合作医疗制度管理办法（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市新型渔农村合作医疗制度管理办法（试行）的通知
舟政办函(2008)98号
各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：
《舟山市新型渔农村合作医疗制度管理办法（试行）》已经市政府第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二??八年九月二十四日
舟山市新型渔农村合作医疗制度管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步巩固和完善新型渔农村合作医疗（以下简称新农合）制度，实施新农合市级统筹，根据国家、省有关规定和《舟山市人民政府关于新型渔农村合作医疗市级统筹工作的实施意见》（舟政发〔2008〕58号）精神，制定本管理办法。
第二条 全市新农合遵循“政府引导，自愿参加；多方筹资，专户管理；以收定支，保障适度；市级统筹，分级管理”的原则。市级统筹的基本形式为“方案统一、基金统筹、分级管理、风险共担”。
第三条 全市范围内新农合制度的实施和管理适用本办法。
第二章 组织管理
第四条 市政府领导全市新农合工作，各县（区）政府和普陀山、新城管理委员会负责本辖区新农合工作的组织实施。
第五条 市政府成立市新型渔农村合作医疗工作领导小组（以下简称市新农合领导小组）。市新农合领导小组的主要职责是：
(一) 起草新农合制度管理办法；
(二) 制定新农合制度实施细则；
(三) 负责全市新农合工作的组织实施和监督检查；
(四) 确定年度新农合基金的筹资标准、补偿标准等；
(五) 研究决定其他有关重大事项。
第六条 市新农合领导小组下设办公室(即舟山市新型渔农村合作医疗管理办公室，以下简称市新农合办)，为市新农合工作的管理机构，办公室设在市卫生局。主要职责是：
(一)贯彻执行市新农合领导小组的有关决定；
(二)制定新农合有关具体管理措施以及业务操作流程等；
(三)负责对全市新农合工作的业务指导与日常管理，负责对县（区）经办机构的监督管理；
（四）负责基金预决算草案的编制、财务会计和内部审计工作，并参与统筹风险基金管理工作；
（五）负责全市新农合信息化规划和市级平台建设；
（六）组织新农合的宣传发动；
（七）负责对定点医疗机构的监督管理；
（八）做好市新农合领导小组交办的其他工作。
第七条 各县（区）政府和普陀山、新城管理委员会成立新型渔农村合作医疗管理委员会，其主要职责是：
（一）贯彻执行市新农合领导小组的决定；
（二）组织做好辖区内新农合制度的宣传、发动、落实、监督工作；
（三）确保新农合参加率达到年度目标；
（四）负责辖区内参合对象的经费收缴及登记工作；
（五）做好参合对象身份确认工作；
（六）做好基金的筹集、管理、使用与监督等工作；
（七）负责做好本辖区内新农合信息化建设。
第八条 各县（区）设新农合经办机构，其主要职责是：
（一）拟订本地新农合业务操作流程；
（二）负责新农合资料审核、费用报销、转院审批等具体业务工作；
（三）负责本县（区）新农合信息管理系统的管理维护；
（四）负责本县（区）新农合资金的管理和使用；
（五）负责本地区新农合财务、统计、报表等工作；
（六）负责定点医疗机构的管理和监督；
（七）定期向市新农合办和监督组织报告运行情况；
（八）完成市新农合办和县（区）管理组织交办的其他工作。
第九条 各乡镇政府（街道办事处）应建立相应的工作组织，负责本地新农合工作的组织实施。配备专（兼）职工作人员，承担市新农合办和县（区）经办机构交付的工作任务，做好宣传动员、资金收缴、身份核对、代办结报等工作。
第十条 市、县（区）新农合领导组织或管理组织各成员单位依职责履行相应管理职能。
第十一条 市新农合办和县（区）经办机构人员及工作经费应全额拨款，列入财政预算，不得从新农合基金中提取。
第十二条 加强新农合管理信息化建设，提高筹资缴费、报销结算、统计等工作效率。
第三章 参加对象
第十三条 户籍在本市的渔农业人口可以参加本市新农合，已参加城镇职工基本医疗保险的渔农民不再参加新农合。
第十四条 坚持整户参加的原则。参加对象应当以家庭为单位在规定时间内缴纳参加费用。未在规定期间缴纳参加费用的，不得参加相应年度的新农合。
第十五条 五保户、低保家庭和特困残疾人等困难群体人员个人出资部分由县（区）政府负责解决。
第十六条 长期在市内其他县（区）居住的人员，允许自愿选择在现居住地参加新农合。
第十七条 参加对象应向新农合工作管理组织委托的机构或组织缴纳新农合的参加费用。
第十八条 按规定缴纳参加费用的人员，由经办机构登记为参加人。不符合条件的，或者不在规定期限内缴纳参加费用的，不得登记为参加人。
第十九条 参加人享有下列权利：
(一) 享受新农合规定范围内的医药费用补偿；
(二) 享受政府提供的免费健康体检等卫生保健服务；
(三) 对新农合工作有知情权、建议权、监督权等。
第二十条 参加人应当履行下列义务：
(一) 按时、足额、以户为单位缴纳新农合参加费用；
(二) 遵守本办法及其他相关规定；
(三) 服从管理机构、经办机构的管理，遵守有关规章制度；
(四) 履行其它相关义务。
第二十一条 参加人在登记、报销时，应当如实提供身份证明、合作医疗卡等信息，不得隐瞒、作假。新农合有关证卡等，只能由参加人使用，不得转借。
第二十二条 缴费截止后，参加人不得要求退还已经缴纳的参加新农合的费用。
第四章 基金管理
第二十三条 新农合制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。鼓励企事业单位、社会团体和个人资助新农合。
渔农民缴费额根据全市渔农村经济发展水平、财政状况和渔农民医疗服务需求确定。年人均筹资额一般保持在渔农民上年度人均纯收入的2%左右。具体筹资标准和缴费额由市新农合领导小组确定。
第二十四条 新农合基金由下列资金组成：
（一）渔农民个人缴费；
（二）集体扶持资金；
（三）各级政府资助资金；
（四）个人、企业、社会等捐助资金；
（五）历年累计结余资金和提取的风险基金；
（六）其他合法收入。
第二十五条 新农合工作管理组织委托的机构或组织收缴的个人缴纳资金（包括集体出资），按规定划入指定的基金专用账户。
第二十六条 市、县（区）以及乡镇（街道）按核定的资助资金，及时、足额划入指定的基金专用账户。
第二十七条 异地参加人员应由政府资助部分由户籍所在地县（区）政府负责缴纳。
第二十八条 基金按照公开、公平、公正的原则，实行专项储备、专款专用、封闭运行，严格管理，严禁弄虚作假、挤占挪用。不得用于平衡财政预算，不得提取其他任何费用。
第二十九条 基金实施统筹管理。基金管理应遵循以收定支、统筹使用、收支平衡、略有结余的原则。基金管理实行市级统筹、统一管理、两级核算、集中决算。具体按市财政和卫生部门制定的基金财务管理制度执行。
第三十条 市新农合办和县（区）经办机构应当根据财政部门的规定，建立健全新农合基金的预决算制度、财务管理制度、会计制度和内部审计制度。
第三十一条 统筹资金年度结算有结余的，结转下一年度使用。不足支付的，按照基金财务管理制度执行。
第三十二条 市新农合办和县（区）经办机构要定期向同级人大、政协或监督组织汇报，主动接受监督。
第三十三条 县（区）经办机构定期向社会公布基金的使用情况，保证参加人员的参与、知情和监督权。
第五章 基金使用
第三十四条 新农合基金统筹年度为当年1月1日至12月31日。
第三十五条 新农合基金专项用于：
（一）参加人住院医药费用的补助；
（二）参加人门诊指定项目医药费用的补助；
（三）参加人普通门诊医药费用的补助。
第三十六条 以下情形发生的医药费用，新农合基金不予补助：
（一）非参加人员或不符合规定人员的医药费用；
（二）未经批准在非定点医疗机构就医、购药的费用；
（三）由于自杀、自残、吸毒、斗殴或者其他违法、犯罪等行为所发生的医药费用；
（四）交通事故、医疗事故、生产性事故等有第三者责任获得赔付的医药费用；
（五）工伤（含旧伤复发）发生的医药费用；
（六） 应审批而未经审批发生的大型仪器检查及特殊治疗项目；
（七）国家、省、市新农合管理机构及其他规定不予支付的情形。
第三十七条 因重大传染病流行等突发事件所需的防治经费，不得从新农合基金中列支。
第三十八条 完善贫困参合对象医疗救助办法，医疗救助所需资金按《舟山市贫困群体医疗救助实施办法》执行。
第三十九条 新农合参加人的医药费用具体报销范围、标准、办法由市新农合办制定，经市新农合领导小组同意后实施。
第六章 定点服务
第四十条 对提供新农合服务的医疗机构实行定点管理制度。
第四十一条 符合条件的医疗机构可以向市新农合办或县（区）经办机构提出申请，由市新农合办审查确定定点医疗机构资格。
不具备信息化条件的，原则上不纳入定点医疗机构。
第四十二条 市新农合办或经办机构应当与定点医疗机构签订服务协议，明确双方的权利、义务和责任。
第四十三条 新农合定点医疗机构应当严格执行新农合的有关规定，履行服务协议，承担相应职责。
第四十四条 新农合定点医疗机构有权在规定期限内获得规定或协议约定的服务补偿费用。
第四十五条 定点医疗机构要严格遵守新农合管理有关规定，完善并落实各种诊疗规范和管理制度，提高服务质量，保证医疗安全。做到合理检查、合理用药、合理收费、合理收治病人。遵守报销、用药目录、转诊等规定，不得任意截留病人，延误病人治疗。
第四十六条 定点医疗机构具体管理办法由市卫生局制定。
第七章 监督管理
第四十七条 市和县（区）政府成立新型渔农村合作医疗监督委员会（简称监委会，市日常办事机构设在市新农合办）。由市、县（区）政府及监察、审计、农业等部门负责人和参合渔农民代表组成。主要职责：
（一）监督检查新农合基金管理情况；
（二）监督检查渔农村五保户、特困户及贫困渔农民家庭参合情况；
（三）加强新农合基金的审计监督；
（四）接受群众的举报和投诉；
（五）负责查处新农合实施过程中的违规违纪行为。
第四十八条 市、县（区）审计部门要定期对市新农合办和经办机构的新农合基金收支、管理情况进行审计并将结果报本级政府和上级财政、卫生、审计部门。
第四十九条 政府或部门领导和管理人员违反本规定，由上级行政机关或者有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人依法给予行政处分。
第五十条 经办机构违反本规定的，由上级行政机关或者有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。经办机构的工作人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，由上级行政机关或有关部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分。
工作人员违反本规定，造成新农合基金损失的，由经办机构追回；不能追回的，应当承担赔偿责任。
第五十一条 定点医疗机构及其工作人员违反本办法，造成新农合基金损失的，由经办机构追回损失；视情节轻重给予警告、责令限期整改、中止或者解除定点医疗服务协议。
第五十二条 参加人有下列行为之一的，由经办机构责令改正，视情节轻重可暂停三个月至全年的医药费补偿待遇，并依法追回已经报销的医药费用：
（一）伪造、变造、涂改医药费收据、病历、处方、检查报告，骗取新农合资金的；
（二）与医务人员串通，骗取新农合资金的；
（三）冒用、伪造、变造、出借新农合有关证卡的；
（四）将定点医疗机构开出的药品或医疗器材进行非法倒卖的；
（五）其它违反新农合管理规定的行为。
第五十三条 市新农合办定期对全市新农合工作进行监督检查，对县（区）经办机构进行考核。
新农合工作纳入市政府对县（区）政府和相关部门年度考核内容。对在工作中成绩显著的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。
第八章 附 则
第五十四条 本办法由市新农合办负责解释。市新农合领导小组可根据本办法制定具体实施细则。
第五十五条 本办法自2009年1月1日起试行。各县（区）制定的管理办法与本办法不一致的按本办法施行。