黑龙江省人大常委会


黑龙江省五大连池世界地质公园保护条例
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第55号
（2006年10月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


第一章　总则
第二章　保护与利用
第三章　管理与监督
第四章　法律责任
第五章　附则

由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年10月20日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
　　
黑龙江省人民代表大会常务委员会
　　2006年10月20日

第一章　总则

　　第一条　为加强五大连池世界地质公园的保护，合理利用自然资源，保障五大连池世界地质公园的可持续发展，根据国家有关法律、法规的规定，制定本条例。

　　第二条　在五大连池世界地质公园（以下简称地质公园）内从事旅游、疗养、科学研究、宗教文化、生产经营、开发建设、行政管理等活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　本条例所称地质公园以国家批准的自然保护区总体规划（以下简称总体规划）为准，其保护范围：东至固西河，西至团结水库，南至永丰农场四大队，北至格拉球山农场十队。面积为1060平方千米，按此范围标界立碑。

　　第三条　黑龙江省五大连池风景名胜区、自然保护区管理委员会（以下简称管委会）是地质公园的管理机构，隶属于黑河市人民政府，负责地质公园的保护、规划、利用和管理工作，具体组织本条例的实施，业务上接受省国土资源行政主管部门的指导和监督。省建设、水利、林业、环保、旅游、农业、畜牧等部门依照法律、法规规定，履行监督职责。

　　第四条　地质公园应当以保护地质遗迹为重点，坚持严格保护、科学规划、统一管理、合理开发、永续利用的原则。

　　第五条　任何单位和个人都有保护地质公园自然资源和生态环境的义务，对破坏资源、污染环境的活动有检举、控告的权利。

　　第六条　管委会负责组织地质公园的资源调查和总体规划的编制，依法报省和国家有关部门批准。未经原审批机关批准，任何单位和个人不得对规划进行修改或者调整。地质公园内的乡镇、林场、农场（含部队农场）的建设规划和其他专项规划应当符合地质公园总体规划，并报管委会备案。

　　第七条　有关人民政府及其工作部门应当对地质公园的保护、建设和管理给予政策、技术和资金等方面的支持，加强对地质公园基础设施和保护设施的资金投入。管委会应当多渠道、多方面筹集资金，加强地质公园基础设施和保护设施的建设。

　　管委会应当从收入中支出一定比例资金用于保护地质公园资源。

第二章　保护与利用
　　
第八条　地质公园分为核心区、重点区、一般区，实施分级分类保护。

　　第九条　老黑山、火烧山、喷气锥（碟）及其周围的石龙熔岩、位于头池东西连线以北的石龙分布区是珍稀和极具重要科学价值的火山遗迹区域，为核心区。

　　第十条　核心区内的火山遗迹资源，应当保持其原始性、系统性和完整性。核心区内禁止以下活动：

　　（一）破坏或者损毁火山遗迹；

　　（二）建设开发活动；

　　（三）违反地质公园规定的旅游；

　　（四）设立商业广告牌；

　　（五）违反总体规划和本条例的其他行为。

　　第十一条　管委会应当按照总体规划的规定，有计划地组织核心区内的现有居民逐步迁出。核心区内的耕地按总体规划全部退耕还林、还草、还湿地。管委会应当采取必要措施，保持石龙台地等重要地质遗迹区的原始状态。

　　第十二条　南北格拉球山、卧虎山、笔架山、药泉山、尾山、莫拉布山、东西龙门山、小孤山、东西焦得布山等十二座火山锥及其盾形熔岩台地分布区，头池东西连线以南的石龙分布区，以及药泉山矿水区、焦得布矿水区、火烧山尾山矿水区、五大连池湖泊、河溪等区域是具有重要保护价值的火山遗迹和矿泉水区域，为重点区。

　　第十三条　重点区内禁止实施下列行为：

　　（一）采挖、损毁地表植被和保护物种；

　　（二）开垦湿地、草地；

　　（三）开矿、采石；

　　（四）引进外来物种；

　　（五）从事其他有损于资源保护的活动。

　　第十四条　未经管委会批准，重点区内不得从事下列活动：

　　（一）采伐林木、采挖野生药材；

　　（二）烧荒，焚烧秸秆；

　　（三）放牧牲畜；

　　（四）挖沙、取土；

　　（五）猎捕野生动物、捕捞水生生物资源。

　　第十五条　重点区内的火山遗迹，依照本条例第十条、第十一条第一款、第三款的规定执行。

　　第十六条　在重碳酸

　　--碳酸矿泉水带内（包括南饮泉、北饮泉），现有的单位和居民，应当按照总体规划的规定，由管委会组织逐步迁出；对已关闭的水井、渗井未经批准不得重新启用；并禁止下列行为：

　　（一）任何建设开发活动；

　　（二）凿井，修建渗井；

　　（三）排放污水及生活垃圾。

　　第十七条　焦得布、尾山、火烧山、二龙眼泉、宝龙泉、双龙泉、响水泉等矿水区应当进行科学保护，不得以任何方式污染泉水及其水源区域。

　　第十八条　矿泥是稀有资源。矿泥的开采和使用应当合理进行，鼓励矿泥回收利用。管委会统一管理生产经营单位和疗养单位所需矿泥。未经管委会批准，不得擅自开采或者以其他方式利用矿泥资源。

　　第十九条　位于重点区内头池至五池周边二百米范围内的耕地应当按照总体规划，逐步退耕还林、还草、还湿地，所涉及的耕地可以采取土地置换、耕地占用补偿等方式，由管委会与周边农场、集体经济组织或者村民委员会协商一致，依法报有关主管部门批准后组织实施。头池至五池周边一千米范围内的耕地应当科学合理使用农药、化肥，防止污染，保护环境。

　　第二十条　重点区内格拉球山、卧虎山、冰洞、龙门石寨等主要景点周边五百米区域内的速生丰产林整地，应当按照总体规划的要求限期还林。

　　第二十一条　除核心区、重点区以外的地区为一般区。在一般区内从事生产经营、开发建设等活动的，应当有利于核心区、重点区火山遗迹、矿泉资源的保护，禁止可能影响或者破坏矿泉水水源及生态环境的活动。

　　第二十二条　地质公园内的湖泊、河溪及其自然补给水源，均应当保持原状，不得截流、改向或者作其他改变。

　　第二十三条　地质公园内的各类建设施工活动应当符合总体规划，依照有关法律、法规规定进行。管委会应当加强监督。

　　第二十四条　旅游景点、路线的开辟，道路及旅游设施的修建方案，由管委会提出，报省国土资源行政主管部门及其他主管部门批准后实施。各项旅游活动应当接受管委会的统一管理。

　　第二十五条　进入地质公园从事科研、教学、考察、拍摄影片、采集标本等活动的，应当先向管委会提出申请，经有关主管部门批准，在指定的时间、地点、路线、范围内进行，按照批准的品种、数量采集标本。各项活动均应当接受管委会的管理和监督，并将活动成果副本提交管委会存档。

　　第二十六条　开采五大连池矿泉水，应当依照法律、法规和国家有关规定办理审批手续，由管委会统一规划、统一组织开发利用、统一实施监督管理。未经批准开凿矿泉水井或者开采矿泉水的，由管委会责令其关闭，停止开采矿泉水。禁止任何单位和个人收购、加工、销售地质公园内的浮石、景石、火山砾、火山渣等地质遗迹产品、物品，或者将上述产品、物品运出地质公园。

　　第二十七条　在地质公园内设置疗养机构或者依法从事个体疗养服务的，应当经管委会审核批准。

第三章　管理与监督
　　
第二十八条　管委会对地质公园的保护、利用实行统一管理，其职责为：

　　（一）贯彻执行法律、法规和规章；

　　（二）组织各项规划的编制、修订和实施；

　　（三）按照规划和权限审批地质公园内的建设项目；

　　（四）制定地质公园的各项规章制度，并组织实施；

　　（五）对地质公园的保护、利用、建设和旅游服务行业进行管理和监督；

　　（六）负责地质公园各类档案的建立和管理；

　　（七）按照本条例的规定查处违法行为。

　　第二十九条　依照本条例规定由管委会批准或者备案的事项，有法律、法规规定其批准、备案程序的从其规定；没有规定的按照以下规定办理：

　　（一）申请人向管委会提出书面申请；

　　（二）管委会接到申请后，应当在两日内作出是否受理决定；

　　（三）受理申请的，管委会应当在二十日内作出是否批准的决定；五日内答复是否予以备案或者采取其他措施。

　　第三十条　管委会应当根据总体规划确定景区、景点的环境容量，制定旅游旺季疏导游客的具体方案，避免超量接待游客。

　　第三十一条　管委会应当依照总体规划，加强地质公园内的环境、道路、路标、标识、照明、公厕、垃圾桶等公用设施的建设和管理，控制在重点区内从事批发零售、住宿餐饮、交通运输、邮政电信、旅游等经营服务活动单位和个人的数量，监督其依法从事经营活动。

　　第三十二条　管委会应当采取有效措施，做好地质公园内的环境卫生工作，对生活垃圾、建筑垃圾组织统一清运、倾倒，进行无害化处理，并按照国家和省有关规定收取相关费用。在地质公园内生产、经营、生活的单位和个人，应当采取有效措施防治环境污染，达标排放水、物、气，承担占用范围内的绿化美化和环境卫生工作。进入地质公园的游客和其他人员，应当爱护地质公园的公共设施，维护地质公园的环境卫生和公共秩序，遵守地质公园的有关规定。

　　第三十三条　设在地质公园内的火山地震、地质环境、环境保护等监测机构，应当定期向管委会通报有关地质公园的监测结果。

　　第三十四条　管委会应当加强地质公园内的治安、安全管理，保护游客安全和景物完好，保持良好的公共秩序。进入地质公园的车辆，应当按照指定路线行驶，在规定地点停放。

　　第三十五条　管委会应当加强景区景点、资源保护、科普知识、文明建设等宣传工作。管委会应当加强对内部工作人员的教育培训，提高人员素质。

第四章　法律责任

　　第三十六条　违反本条例规定，国家法律、法规已经有明确规定的，由管委会或者管委会的所属机构依照规定处理处罚。

　　第三十七条　管委会及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，由有关机关对其主要负责人和直接责任人给予行政处分：

　　（一）不执行总体规划的；

　　（二）不履行地质公园管理机构职责的；

　　（三）发现违法行为未及时处理的；

　　（四）违反本条例其他行为的。

　　第三十八条　违反本条例，有下列行为之一的，由管委会责令停止或者纠正违法行为，消除危害后果，并对直接责任人按照下列规定处罚处理：

　　（一）违反第十条、第十五条，损坏火山锥体、熔岩、喷气锥（碟）、熔岩洞穴的，处一万元以上十万元以下罚款；

　　（二）违反第十三条、第十四条，破坏损毁重点区生物资源和环境的，责令限期恢复原状，并处以一千元以上一万元以下罚款；不能恢复原状的，应当按实际损失数额予以赔偿，并按照前述规定加一倍处罚。

　　（三）违反第十六条、第十七条，未经批准开采矿泉水或者破坏、污染矿泉水源的，处一万元以上五万元以下或者违法所得三至五倍的罚款；

　　（四）违反第十八条，盗采、非法买卖矿泥的，没收采出的矿泥和违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款；

　　（五）违反第二十六条第二款的，没收地质遗迹产品、物品和非法所得，并对责任人处以一千元以上一万元以下罚款。

　　（六）违反第三十二条第二款、第三款、第三十四条第二款的，对直接责任人处以二百元以上一千元以下罚款。违反前款规定的行为，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第三十九条　本条例自2007年1月1日起施行。
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府


湘西土家族苗族自治州人 民 政 府 文 件
州政发 [2003] 17号

湘西土家族苗族自治州人民政府关于印发《湘西自治州国家建设项目审计监督办法》的通知

各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构： 现将《湘西自治州国家建设项目审计监督办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 二00三年六月十九日

湘西自治州国家建设项目审计监督办法 第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《湖南省审计监督条例》等法律、法规规定，结合本州实际，制定本办法。 第二条 审计机关依法对国家建设项目财务收支、工程结算的真实、合法和效益情况进行审计监督。 第三条 本办法所称国家建设项目，是指以财政资金、各级政府安排的专项资金、政府统一借贷的资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目。 本办法所称财务收支，包括建设单位（含项目法人）及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支。 第四条 审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府以及上级审计机关的要求，编制年度基建审计项目计划并组织实施。 州重点建设项目由州审计机关审计管辖，县市重点建设项目由县市审计机关审计管辖，各县市无力组织审计的重大建设项目，可由州审计机关实施审计。 第五条 审计机关应当切实履行审计职责；计委、财政、经贸、建设、国土资源、环境保护、税务、监察、金融等部门，应当予以支持、协助。 第六条 被审计单位应当配合审计机关工作，向审计机关提供基建审计工作所需要的办公场所等工作条件，如实反映情况，按审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行公务。 第七条 审计机关根据年度基建审计项目计划，对国家建设项目总预概算执行情况、年度预算执行情况、年度决算、竣工决算和财务收支情况进行审计。 建设单位应当主动在建设项目基本完工、竣工决算报表编制完成后，及时告知审计机关安排审计。审计机关应当在1个月内下达审计通知书。国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续，新建成的国有资产不得交付使用。 第八条 审计机关实施国家建设项目审计，应当编制审计方案。 第九条 审计机关应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。 第十条 下列内容应当作为国家建设项目预算或概算执行情况审计的内容： （一）项目建设资金筹集、管理、使用情况； （二）征地拆迁费用支出和管理情况； （三）设备、材料的采购、保管、使用情况； （四）建设成本及其他财务收支核算情况； （五）有关税费的征缴情况。 第十一条 下列内容应当作为国家建设项目决算审计的内容： （一）项目投资及预算或概算执行情况； （二）建设收入情况； （三）工程结算和工程决算情况； （四）交付使用资产情况； （五）附属工程及扫尾工程投资情况； （六）竣工决算情况； （七）投资效益情况。 第十二条 审计机关在审计中发现项目财务收支有下列情况的，应当通报有关主管部门予以查处，必要时应当协助调查处理。 （一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等法律、法规的； （二）建设资金筹集涉及非法集资、摊派或收费行为的； （三）建设资金被转移、侵占或挪用的； （四）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的； （五）未有效实施工程质量管理的； （六）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。 审计机关在审计中因前款各项情况而需要有关主管部门协助调查的，有关主管部门应当协助审计机关查清与国家建设项目财务收支有关的事实。 第十三条 建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督。 第十四条 审计机关实施国家建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关专业知识的人员参与审计。 第十五条 审计机关对建设项目进行审计，确需聘请特殊专业技术人员参加的，所需经费由审计部门商建设单位，从建设单位本级的预算资金或自组收入中解决。 第十六条 建设单位可以委托具有法定资格的社会中介机构对国家建设项目进行审计。社会中介机构对国家建设项目的审计结果，经审计机关核实后可运用的，审计机关则不再对同一事项进行重复审计。 第十七条 对国家建设项目进行审计的社会中介机构应当具备相应的审计资质、健全的内部管理制度和良好的社会信誉。 第十八条 接受建设单位审计委托的社会中介机构应当按照本办第十条、第十一条规定的具体审计内容，对国家建设项目进行审计。其审计结果，应当报送审计机关备案。 社会中介机构在审计中发现本办法第十二条规定的有关违法、违纪情况的，应当向审计机关或有关主管部门报告。 第十九条 审计机关实施国家建设项目审计，应当依法出具审计意见书；依法需要给予处理处罚的，应当作出审计决定书。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理意见。 第二十条 审计机关应当向同级人民政府报告国家建设项目审计的结果。 审计机关应向社会公布国家建设项目审计的结果。 第二十一条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的； （二）泄露国家秘密或被审计单位商业秘密的； （三）索贿、受贿、或接受可能影响公正执行职务的不当利益的； （四）隐瞒被审计单位财经违法违纪行为的； （五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。 第二十二条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十一条行为的，审计机关应当予以辞聘，同时按规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十三条 审计机关应当加强对其组织和聘请参与国家建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定追究责任。 第二十四条 对于社会中介机构在建设项目竣工决算审计查证中弄虚作假或违反国家规定的执业行为，审计机关有权纠正其不正确的结论并建议有关主管部门依照法律、法规的规定予以处理处罚。 第二十五条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。 第二十六条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本办法进行审计监督。 第二十七条 本办法由湘西自治州审计局负责解释。 第二十八条 本办法自公布之日起施行。