工业和信息化部关于进一步加强通信业节能减排工作的指导意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于进一步加强通信业节能减排工作的指导意见
工信部节〔2013〕48号
各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、通信管理局，计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国通信企业协会，中国电信集团公司，中国移动通信集团公司，中国联合网络通信集团有限公司，相关单位：
为贯彻落实国务院《节能减排“十二五”规划》以及《“十二五”节能减排综合性工作方案》，加强生态文明建设，提高资源能源利用效率，构建绿色通信网络，全面实现通信业“十二五”节能减排目标任务，现就进一步加强通信业节能减排工作，提出如下意见：
一、 充分认识通信业节能减排的重要性和紧迫性
通信业是支撑国民经济发展的战略性、基础性和先导性行业，是推动传统产业转型升级、促进经济结构战略性调整、提升国家信息化水平的重要力量。“十一五”时期，通信业按照国家节能减排总体部署，全面推行节能低碳创新战略，深入开展电信基础设施共建共享，积极探索建立节能自愿协议和合同能源管理新机制，单位电信业务总量综合能耗从2005年的68.5千克标准煤/万元下降到2010年的51.4千克标准煤/万元，累计下降24.9%。在保持行业快速发展的同时，节能减排工作取得明显成效。
虽然通信业能源消耗总量占全国能源消耗总量的比例不足千分之一，但随着我国信息化建设的加速推进以及互联网、云计算、移动互联网等新技术新业务的蓬勃发展，通信网络规模快速扩张,通信业能源消耗呈现快速增长态势,其能源消耗占全国能源消耗的比重和对全社会的影响逐年增加。同时，通信业节能减排基础管理比较薄弱，能耗统计体系、监测管理体系和市场节能机制有待完善和提升，绿色发展任务艰巨，节能减排面临较大挑战。
党的十八提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，推进信息网络技术广泛应用，大力推进生态文明建设。这对通信业的绿色发展提出了更高要求。全行业必须充分认识开展节能减排的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，加大科技创新和研发力度，大力推进节能减排工作，为国家生态文明建设做出积极贡献。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照党的十八大提出的推动信息化和工业化深度融合，加强生态文明建设的要求，以建设资源节约型和环境友好型社会为中心，以推动行业实现绿色发展为主线，以推广信息化应用促进全社会节能为重点，坚持把网络演进升级作为绿色发展的主攻方向，坚持把节能降耗作为绿色发展的根本出发点，坚持把资源环境保护作为绿色发展的重要着力点，坚持把技术应用创新作为绿色发展的重要支撑，坚持把管理效率提升作为绿色发展的重要保障，突破资源环境瓶颈制约，加快转型升级步伐，提升绿色发展水平，促进通信业实现健康和可持续发展。
（二）基本原则
政策引导与市场推动相结合。企业是节能降耗的责任主体、实施主体和受益主体，要通过加强政策导向和信息引导，发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业自主实施节能技术示范和技术改造的积极性，广泛采用信息通信技术开展节能减排。
技术节能与管理节能相结合。加强通信节能技术创新和管理创新，推广先进适用的节能减排技术和产品。进一步提高节能管理水平，完善节能减排组织管理体系、能耗统计体系、能耗监测体系、绩效考核管理体系，加强能耗统计的信息化建设。
绿色增量与优化存量相结合。强化新建工程项目的绿色采购、绿色设计、绿色建设，全面实现绿色增量。提高现有网络设备的利用率，积极开展节能挖潜，提升通信网络的整体能效水平。
应用牵引与系统节能相结合。充分发挥信息通信技术优势，加强应用牵引，着力推动信息通信技术在经济社会各领域的广泛应用，促进全社会的节能减排工作。加快推进通信网络结构和系统的优化，创新共建共享模式，有效节约资源、减少重复建设，进一步优化通信网络系统节能效果。
（三）主要目标
到2015年末，通信网全面应用节能减排技术，高能耗老旧设备基本淘汰，初步达到国际通信业能耗可比先进水平，实现单位电信业务总量综合能耗较2010年底下降10%；推进信息化与工业化深度融合，促进社会节能减排量达到通信业自身能耗排放量的5倍以上；新建大型云计算数据中心的能耗效率（PUE）值达到1.5以下；电信基础设施共建共享全面推进，数量上有提高、范围上有拓展、模式上有创新；新能源和可再生能源应用比例逐年提高。
三、重点任务
“十二五”时期是我国通信业节能减排加快发展和提升的关键战略机遇期，要充分发挥信息通信技术优势，立足信息通信产业价值链，通过节能降耗、绿色环保新技术的全面应用，深入推进节能减排工作。
（一）促进全社会节能减排。紧密结合经济社会发展需要，研发推广有助于节能减排的信息技术应用，推动面向全社会的信息服务，重点加大电子商务、移动办公、视频会议、视频监控等应用推广力度，促进经济社会各领域的节能减排。推动信息化和工业化深度融合，强化信息通信技术对传统工业节能减排的支撑作用，促进工业转型升级，带动全社会更广泛的节能降耗。
（二）加快网络结构优化升级。鼓励企业采用节能新技术和设备，推进通信网络结构性和系统性节能创新。新建通信网络应全面引入节能技术和设备，积极推动老旧设备退网，加快传统交换设备和高耗能设备的升级改造，实施网络软交换、IP化集中改造，提高网络集约化水平和资源利用率。
（三）统筹部署绿色数据中心建设。落实《工业和信息化部 发展改革委 国土资源部 电监会 能源局关于数据中心建设布局的指导意见》（工信部联通〔2013〕13号），促进数据中心选址统筹考虑资源和环境因素，积极稳妥引入虚拟化、海量数据存储等云计算新技术，推进资源集约利用，提升节能减排水平；出台适应新一代绿色数据中心要求的相关标准，优化机房的冷热气流布局，采用精确送风、热源快速冷却等措施，从机房建设、主设备选型等方面降低运营成本，确保新建大型数据中心的PUE值达到1.5以下，力争使改造后数据中心的PUE值下降到2以下。
（四）加大绿色基站建设力度。结合实际采用分布式基站、软件无线电节能基站（SDR软基站)，采用智能调整等手段降低基站主设备能耗。推广以自然冷/热源和蓄电池温控为基础的空调温控技术，合理利用风、光等可再生能源，同时积极采用建筑保温等新技术对已建基站进行节能改造。
（五）深化基础设施共建共享。继续加大电信管道、杆路、铁塔、基站、机房、光缆、住宅小区电信设施的共建共享力度，实现电信基础设施集约建设。扩展基础设施共建共享的深度和广度，探索跨行业的共建共享，扩大共建共享带来的节能效应。
（六）实施生产用房节能改造。全面贯彻落实《通信局（站）节能设计规范》要求，优化机房布局、合理配置线缆，充分考虑节能减排需要。严格执行建筑节能标准，选用节能建筑材料，提高新建建筑能效水平。开展已建机房节能减排普查和整治，整合机房设备，提高机房利用率和能耗效率。严控办公场所公共区域照明设备及大功率用电设备运行时间，控制室内空调温度。优化设备运行状态，实施照明等用电设施节能改造。
（七）推进电力能源合理使用。合理设计供电方案，加强对在网高能耗供电设备的节能改造，推广高压直流供电和高效模块化不间断电源等节能技术和设备。加快电表改造和分表计量工作，准确耗电计量，有效防止用电“跑冒滴漏”。提高风能、太阳能、新型蓄电池等新能源占比，构建绿色通信网络。
（八）加强产业链各环节节能减排力度。以基础电信运营企业为核心，联合设备制造、工程设计、工程施工、网络运行维护等产业链各环节，从产品的设计、运输、使用、维护、回收出发，引导通信设备制造的绿色设计、清洁生产，强化绿色采购和资源回收再利用体系建设，全面推进产业链各环节的节能、节地、节材、废弃物回收及环境保护工作，营造健康的生态环境。
（九）完善合同能源管理和节能自愿协议等节能新机制。积极鼓励电信运营企业签订节能自愿协议，做好已签订节能自愿协议履约情况的评估和总结，研究制定相关激励政策。鼓励企业积极利用国家有关合同能源管理项目的财政、税收优惠政策，充分发挥市场机制作用，研究探索与节能服务公司的合作模式，开展合同能源管理试点工作，积极推进合同能源模式在通信业的应用。
四、保障措施
（一）加强行业发展指导。加强通信业节能减排的基础研究，着力做好通信业节能减排标准、规范的研究制定工作；有序推进重点环节、重点领域节能减排工作，引导企业建立废旧手机终端回收渠道及激励措施；加强组织协调，推动设备研发制造、设备采购、工程设计、建设安装、运营维护全过程的节能减排工作，确保通信业节能减排工作取得实效。
（二）强化企业主体责任。电信运营企业作为通信业节能减排的主体，要建立节能减排目标责任制，层层落实节能减排目标、责任单位和责任人；建立健全节能减排各项规章制度，完善节能减排组织管理体系、能耗统计体系、能耗监测体系、绩效考核管理体系等；加强队伍建设和人才培养，完善节能减排工作机构、充实人员，提高人员业务素质。
（三）发挥行业协会作用。行业协会作为联系电信运营企业、系统设备提供商、节能技术产品提供者以及政府部门的桥梁和纽带，要积极为节能减排新技术、新政策、新标准的研究制定建言献策，积极为企业节能减排提供信息咨询、宣传培训等服务，加强经验交流，共同推进节能减排工作。
（四）加强宣传交流。充分利用电信运营企业信息平台优势，广泛开展节能减排宣传教育，发挥好引导作用；不断提升行业人员对节能减排工作的认识，营造行业节能减排氛围；开展国际合作和交流，借鉴国外先进经验和有益做法，创新工作思路，不断提高行业节能减排水平。
工业和信息化部
2013年2月5日
吉林省公物拍卖管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第３１号）
《吉林省公物拍卖管理办法》已经１９９５年５月２５日省政府第３１次常务会议通过，现予发布施行。
代省长 王云坤
一九九五年七月四日
吉林省公物拍卖管理办法
第一章 总 则
第一条为了加强公物拍卖管理，防止国家财产流失，增加财政收入，促进廉政建设，保护当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条凡在我省境内从事与公物拍卖活动有关的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条本办法所称公物，包括以下物品：
（一）人民法院、人民检察院以及公安、工商、税务、海关等行政执法机关依法收缴的罚没物品、依法应上缴国库的赃物；
（二）邮政、交通、运输等单位获得的无主货物；
（三）国家公务人员、国有企事业的公职人员因公务活动接受的礼品；
（四）宣布破产的企业需要拍卖的财产；
（五）国家机关、社会团体和国有企事业单位按有关规定需要处理的物品及其需要变卖的公物；
（六）金融部门的借贷抵押财产和典当企业的满当物品；
（七）保险公司理赔后需要处理的损余物品；
（八）法律、法规、规章规定必须进行拍卖的公物。
转让前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（八）项公物，必须拍卖，其它公物可以以拍卖方式转让。
第四条公物拍卖由取得公物拍卖资格的企业进行。
第五条罚没物品中的违禁品，不得拍卖。
第六条公物拍卖应遵循公开、公平、公正和价高者得的原则。
第七条县级以上人民政府的体改、工商、贸易、监察、审计、财政等有关部门，依据各自职责，依法对公物拍卖活动进行监督管理。
第二章 公物拍卖企业设立
第八条公物拍卖企业是公物拍卖的委托方和竞买人的中介机构，拍卖前为卖方（委托方）的代理，成交时是买方的代理，为卖方（委托方）和竞买人双方履约、付款、交货提供服务。
第九条公物拍卖企业除符合有关企业登记注册规定外，还应具备下列条件；
（一）有适用于开展拍卖业务及提供服务的场所和设施；
（二）有具备相应资格的拍卖专业人员；
（三）具备保管能力；
（四）有完善的管理制度。
第十条设立公物拍卖企业，须经县级以上人民政府授权的部门批准。
第十一条经批准设立的公物拍卖企业，当地公安机关、工商行政管理部门应依法办理特种行业许可证和营业执照。
第十二条无拍卖机构的地区，举办临时公物拍卖活动的，由县级以上人民政府指定的国营商业企业承办。
第三章 公物拍卖程序
第十三条委托拍卖公物的单位在委托公物拍卖企业拍卖公物时，应填写委托出售的公物清单，并提交下列证件：
（一）法人营业执照或委托书；
（二）委托人对拍卖物享有处分权的证明文件或政府批文；
（三）拍卖公物的有关资料；
（四）法律、法规、规章规定的其它证件。
第十四条公物拍卖企业对于委托方提出的拍卖公物的有关文件和物品要进行核实。经核实符合拍卖条件的，与委托方签订《公物拍卖委托协议书》。《公物拍卖委托协议书》包括数量、质量、底价、拍卖时间、地点、方式、拍卖手续费、结算方式及违约责任等内容。
第十五条各级执法机关收缴的罚没物品、依法追回应缴国库的赃物，拍卖时必须委托有国有资产评估资格的评估机构进行评估，并以国有资产管理部门确认的评估价值作为拍卖底价的依据。严禁不经评估进行公物拍卖。
法律、法规另有规定的除外。
第十六条以投标方式拍卖公物的底价，严禁泄密。
第十七条公物拍卖企业应在公物拍卖提前１５天出示拍卖公告。拍卖公告应明确拍卖的物品、数量、质量、存放地点、拍卖日期、拍卖地点、拍卖方式和竞买人条件等内容。
第十八条申请参加公物拍卖单位，应向拍卖企业提交法人营业执照或政府批文；法定代表人证明书或法人授权委托书；资信证明等。
个人参加竞买的应提交以本人名义在银行存款凭证或其资产的评估报告、验资报告等有效证明，并按规定交纳保证金。
第十九条拍卖企业对符合规定条件的竞买人应及时发给竞买证和提供拍卖物的有关资料。
第二十条拍卖企业应向竞买人指明或提示其知道的或应当知道的拍卖标的瑕疵。
第二十一条拍卖企业及其职工不得参与本企业举办的拍卖公物竞买。
第二十二条公物拍卖应在公证机关的监督下公开进行。
第四章 公物拍卖方式
第二十三条根据公物拍卖的不同情况，可采取以下方式：
（一）有底价拍卖。拍卖师宣布拍卖物的底价，竞买人报价竞买，无竞买人继续加价时的报价为最高价，由拍卖师定槌成交。
（二）无底价拍卖。在拍卖师主持下，由竞买人直接报价竞买，拍卖物由最高报价者得。
（三）招标拍卖。竞买人在规定的期限内将报价函密封送交拍卖企业，由拍卖企业按期当众开标，拍卖物由最高报价者得。
第二十四条拍卖以拍卖主持人敲槌方式表示卖定并宣告成立。拍卖一经成立，当事人应当履行各自承担的义务，如不履行的，违约方应承担违约责任。
第二十五条拍卖成交后，竞买人与拍卖企业当场签定《拍卖成交确认书》，并交纳拍卖手续费。收费标准按国家和省有关规定执行。
第二十六条拍卖成交后，委托人应该协助竞买人办理拍卖标的产权转移、照证变更手续，缴纳有关税费及办理其他相关事宜。
第二十七条公物拍卖价款应上交财政的，必须及时上交国库。
第二十八条因司法机关、行政执法机关的特殊要求，拍卖物经两次以上变更底价仍不能拍卖成交的，经财政部门和国有资产管理部门同意后，由拍卖企业作无底价拍卖。
第二十九条公物拍卖时有下列情形的，拍卖应当中止或终结：
（一）拍卖物的处分权发生争议，司法、仲裁机关发生中止或终结拍卖书面通知或司法、仲裁机关确定委托人对拍卖物没有处分权的；
（二）委托人确有理由申请中止或终结拍卖程序，并经拍卖企业同意的；
（三）无人报价竞买的；
（四）出现不可抗力使拍卖不能进行的。
拍卖终结后，委托人再行委托拍卖的，应重新办理拍卖手续。
第三十条对公物拍卖所得，扣除拍卖手续费用后，由委托人按国家和省有关规定处理，任何单位和个人不得私分。
第五章 法律责任
第三十一条违反本办法规定，未经批准开展公物拍卖或擅自扩大经营范围以及在公物拍卖过程中有不正当竞争行为，由工商行政管理部门依照有关法律、法规处罚。
第三十二条违反本办法规定，属于拍卖公物而未经拍卖，擅自处理的，由监察等行政主管部门依法对有关单位领导和直接责任人员给予行政处分。
第三十三条违反本办法规定，擅自处理拍卖公物所得的，由财政等行政主管部门依法处理。
第三十四条违反本办法规定，未经资产评估和确认，擅自确定拍卖公物底价的，由国有资产管理部门依法处理。
第六章 附 则
第三十五条本办法自发布之日起实施。