上海市人民政府关于印发《上海市并联审批试行办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市并联审批试行办法》的通知
沪府发〔2009〕22号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市并联审批试行办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○九年四月十七日
上海市并联审批试行办法
第一条（目的和依据）
为了规范本市并联审批工作，优化行政审批程序，提高行政审批效率，方便申请人，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的并联审批，是指对同一申请人提出的，在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项，实行由一个部门（以下称“牵头部门”）统一接收、转送申请材料，各相关审批部门（以下称“并联审批部门”）同步审批，分别作出审批决定的审批方式。
本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可审批。
第三条（适用范围）
本市行政部门实施并联审批的，适用本办法。
国家主管部门在沪机构与本市行政部门共同实施并联审批的，可以适用本办法。
第四条（组织实施）
市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下称“市审批改革部门”）负责本市并联审批工作的组织实施、协调和推进。
区、县人民政府确定的行政审批改革工作部门（以下称“区、县审批改革部门”）负责本行政区域内并联审批工作的组织实施、协调和推进。
第五条（实施原则）
实施并联审批，应当优化审批流程，简化审批环节，缩短审批时间。
第六条（具体实施方案）
市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同有关部门制定并联审批的具体实施方案，并向社会公布。
具体实施方案包括实施领域、审批事项、牵头部门、并联审批部门、具体流程和期限等内容。
具体实施方案规定的期限，应当短于法定期限。
第七条（牵头部门职责）
牵头部门在并联审批工作中，承担下列职责：
（一）公示和告知申请人并联审批的相关内容；
（二）统一接收和转送申请材料；
（三）组织联合核查、联合会审；
（四）督促并联审批部门及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
（五）对并联审批工作中出现的问题进行协调；
（六）定期向市或者区、县审批改革部门通报并联审批实施情况；
（七）市或者区、县人民政府规定的其他职责。
第八条（并联审批部门职责）
并联审批部门在并联审批工作中，承担下列职责：
（一）向牵头部门提供本部门行政审批的相关内容；
（二）及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
（三）参加牵头部门组织的联合核查、联合会审；
（四）市或者区、县人民政府规定的其他职责。
第九条（公示）
牵头部门应当将并联审批所涉及的行政审批事项的审批依据、审批条件、申请材料目录、办理程序、办理期限等相关内容予以公示。
并联审批部门应当向牵头部门提供本部门行政审批事项的审批依据、审批条件和申请材料目录等材料以及相关的说明、解释。
第十条（申请和告知）
申请人提出的行政审批申请，涉及并联审批的，应当由牵头部门组织实施并联审批。
牵头部门应当采用书面形式，向申请人一次告知并联审批所涉及的具体审批事项、审批条件以及申请材料目录等内容。
第十一条（材料提交、接收和转送）
申请人应当根据书面告知的内容，向牵头部门提交申请材料。
牵头部门应当当场清点申请材料，符合要求的，予以统一接收并向申请人出具收件凭证。
牵头部门应当自出具收件凭证之日起1个工作日内，将相关申请材料转送并联审批部门；因特殊情况确实无法按时转送的，可以延长1个工作日。
第十二条（材料补正）
并联审批部门收到申请材料后，经审核需要申请人补正材料的，应当自收到申请材料之日起3个工作日内，一次告知申请人。
市和区、县设立行政审批集中办理场所的，牵头部门可以安排统一时间，在集中办理场所组织并联审批部门一次告知申请人需要补正的材料。
第十三条（联合核查）
并联审批部门需要进行实地核查的，应当事先告知牵头部门。
有两个以上并联审批部门需要对并联审批事项进行实地核查并且可以同时进行的，牵头部门应当组织并联审批部门联合进行。
第十四条（联合会审）
并联审批实施过程中，牵头部门可以根据实际需要，组织并联审批部门召开专门会议，对并联审批事项进行联合会审。
第十五条（协调）
并联审批实施过程中有需要协调的，由牵头部门进行协调。牵头部门无法协调的，由同级人民政府指定的部门进行协调；需要在市和区、县两级并联审批部门之间协调的，由市人民政府指定的部门进行协调。
第十六条（不同层级审批）
并联审批事项涉及不同层级的并联审批部门的，由牵头部门按照具体实施方案的规定，将相关的申请材料转送不同层级的并联审批部门实施审批。
依法应当先经区、县并联审批部门初审的，由牵头部门将相关申请材料转送该区、县并联审批部门。区、县并联审批部门应当在具体实施方案规定的期限内提出初审意见，并将初审意见和全部申请材料报送市并联审批部门实施审批。
第十七条（审批决定和证件的发送）
并联审批部门应当在具体实施方案规定的期限内依法作出审批决定，颁发、送达许可证件。
许可证件可以由并联审批部门分别送达申请人，或者统一由牵头部门送达申请人。其中，由并联审批部门分别送达申请人的，并联审批部门应当及时告知牵头部门。
并联审批部门未在具体实施方案规定的期限内作出审批决定的，牵头部门应当告知申请人，并将有关情况向市或者区、县审批改革部门通报。
第十八条（告知承诺适用）
并联审批中涉及实行告知承诺审批事项的，按照本市行政审批告知承诺的有关规定执行。
第十九条（监督检查）
并联审批部门应当按照各自职责，依法对当事人从事经本部门批准的行政审批事项活动进行监督检查。
第二十条（行政监察）
市和区、县监察机关应当加强对并联审批实施情况的监察，并定期向同级人民政府报告监察情况。
牵头部门和并联审批部门未按照规定履行职责的，申请人可以向市或者区、县监察机关举报；市或者区、县监察机关应当依法追究行政责任。
第二十一条（施行日期）
本办法自2009年5月1日至2012年4月30日施行。
中华人民共和国反倾销和反补贴条例
国务院
中华人民共和国反倾销和反补贴条例
中华人民共和国国务院令
第214号
现发布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，自
发布之日起施行。
总理 李 鹏
1997年3月25日
第一章总则
第一条为了维护对外贸易秩序和公平竞争，保护国内
相关产业，根据《中华人民共和国对外贸易法》的有关规
定，制定本条例。
第二条进口产品采用倾销或者补贴的方式，并由此对
国内已经建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害
的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍的，依照
本条例的规定采取反倾销或者反补贴措施。
第二章倾销与损害
第三条进口产品的出口价格低于其正常价值的，为倾
销。
第四条正常价值，按照下列方法确定：
（一）进口产品的相同或者类似产品在出口国市场上
有可比价格的，以该可比价格为正常价值；
（二）进口产品的相同或者类似产品在出口国市场上
没有可比价格的，以该相同或者类似产品出口到第三国的
可比价格或者以该相同或者类似产品的生产成本加合理费
用、利润为正常价值。
第五条出口价格，按照下列方法确定：
（一）进口产品有实际支付价款或者应当支付价款的
价格的，以该价格为出口价格；
（二）进口产品没有实际支付价款或者应当支付价款
的价格，或者其价格不能确定的，以该进口产品首次转售
给独立购买人的价格或者以对外贸易经济合作部商海关总
署后根据合理基础所推定的价格为出口价格。
第六条进口产品的出口价格低于其正常价值的差额，
为倾销幅度。
对进口产品的出口价格和正常价值应当按照公平合理
的方式进行比较，确定倾销幅度。
第七条损害包括倾销对国内已经建立的相关产业造成
实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关
产业造成实质阻碍。
第八条在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当审
查下列事项：
（一）倾销产品的数量，包括倾销产品的总量或者相
对于国内相同或者类似产品的增长量及其大量增长的可能
性；
（二）倾销产品的价格，包括倾销产品的价格削减或
者对国内相同或者类似产品价格的影响；
（三）倾销产品对国内产业的影响；
（四）倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存
。
第九条反倾销调查涉及两个以上国家的进口产品的，
可以对有关进口产品的影响进行累积评估。
第十条国内产业，为中华人民共和国境内相同或者类
似产品的全部生产者，或者其总产量占国内相同或者类似
产品全部总产量的大部分的生产者；但是，国内生产者与
出口经营者或者进口经营者有关联，或者其本身就是倾销
产品的进口经营者的，可以除外。
第三章反倾销调查
第十一条进口产品的相同或者类似产品的国内生产者
或者有关组织（以下简称申请人），可以依照本条例的规
定向对外贸易经济合作部提出反倾销调查的书面申请。
第十二条申请书应当包括下列内容：
（一）申请人及其所代表的生产者的名称和地址；
（二）进口产品的名称、种类、在关税税则中的序号
以及国内相同或者类似产品的名称和种类；
（三）倾销产品的数量和价格及其对国内产业的影响
；
（四）倾销与损害之间的因果关系；
（五）对外贸易经济合作部规定的其他内容。
申请书应当附具必要的证据。
第十三条对外贸易经济合作部收到申请人的书面申请
后，应当对申请书及所附具的证据进行审查；经商国家经
济贸易委员会后，决定立案调查或者不立案调查。
第十四条遇有特殊情形，对外贸易经济合作部有充分
证据认为存在倾销和损害以及二者之间有因果关系的，经
商国家经济贸易委员会后，可以自行立案调查。
第十五条反倾销调查的期限，自立案调查决定公告之
日起至最终裁定公告之日止为12个月，特殊情况下可以延
长至18个月。
第十六条对外贸易经济合作部应当将立案调查或者不
立案调查的决定予以公告，并通知申请人、已知的出口经
营者和进口经营者、出口国政府等利害关系方。
第十七条决定立案调查后，对外贸易经济合作部会同
海关总署对倾销及倾销幅度进行调查，国家经济贸易委员
会会同国务院有关部门对损害及损害程度进行调查，对外
贸易经济合作部、国家经济贸易委员会根据调查结果分别
作出初步裁定，并由对外贸易经济合作部予以公告。
初步裁定倾销和损害成立的，应当依照前款规定对倾
销及倾销幅度、损害及损害程度进行进一步调查，对外贸
易经济合作部、国家经济贸易委员会根据调查结果分别作
出最终裁定，并由对外贸易经济合作部予以公告。
第十八条有下列情形之一的，应当终止反倾销调查，
并由对外贸易经济合作部予以公告：
（一）申请人撤回申请的；
（二）初步裁定不存在倾销、损害的；
（三）最终裁定不存在倾销、损害的；
（四）倾销幅度或者倾销产品的进口量可以忽略不计
的。
第十九条对外贸易经济合作部会同海关总署、国家经
济贸易委员会会同国务院有关部门进行调查时，可以向利
害关系方发放调查问卷、进行抽样调查；在利害关系方请
求时，应当为各有关利害关系方提供陈述意见的机会。
对外贸易经济合作部认为必要时，可以派出工作人员
赴有关国家进行调查；但是，有关国家提出异议的除外。
第二十条对外贸易经济合作部会同海关总署、国家经
济贸易委员会会同国务院有关部门进行调查时，利害关系
方应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系方不如实
反映情况、提供有关资料的，或者以其他方式阻碍调查的
，对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会可以根据现
有材料作出裁定。
第二十一条对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员
会应当允许申请人和利害关系方查阅本案资料；但是，属
于保密的除外。
第四章反倾销措施
第二十二条初步裁定倾销成立，并由此对国内产业造
成损害的，可以采取下列临时反倾销措施：
（一）按照规定程序征收临时反倾销税；
（二）要求提供现金保证金或者其他形式的担保。
临时反倾销税税额、现金保证金和其他形式担保的金
额，应当与初步裁定确定的倾销幅度相适应。
征收临时反倾销税，由对外贸易经济合作部提出建议
，由国务院关税税则委员会决定。要求提供现金保证金或
者其他形式担保，由对外贸易经济合作部决定。
第二十三条临时反倾销措施的决定由对外贸易经济合
作部予以公告，由海关执行。
第二十四条临时反倾销税的期限，自临时反倾销措施
决定公告之日起为4个月；遇有特殊情形，可以延长至9个
月。
第二十五条倾销产品的出口经营者或者出口国政府作
出拟采取有效措施的承诺，以消除倾销对国内产业造成的
损害的，对外贸易经济合作部经商国家经济贸易委员会后
，可以决定中止反倾销调查，并予公告。
对外贸易经济合作部可以要求前款出口经营者或者出
口国政府定期提供履行承诺的有关资料。
第二十六条倾销产品的出口经营者或者出口国政府不
履行承诺或者撤回承诺的，对外贸易经济合作部经商国家
经济贸易委员会后，可以决定恢复反倾销调查。
第二十七条最终裁定倾销存在并由此对国内产业造成
损害的，可以按照规定程序征收反倾销税，并由对外贸易
经济合作部予以公告。
征收反倾销税，由对外贸易经济合作部提出建议，由
国务院关税税则委员会决定，由海关执行。
第二十八条反倾销税的纳税人为倾销产品的进口经营
者。
第二十九条反倾销税税额不得超过最终裁定确定的倾
销幅度。
第三十条确定的反倾销税低于临时反倾销税的，多征
的部分应当予以退还；确定的反倾销税高于临时反倾销税
的，少征的部分不再补征。
第三十一条决定不征收反倾销税的，征收的临时反倾
销税、收取的现金保证金或者其他形式担保应当予以退还
。
第三十二条下列两种情形并存的，国务院关税税则委
员会根据对外贸易经济合作部的建议，可以决定对临时反
倾销措施决定公告之日前90天内进口的倾销产品追溯征收
反倾销税：
（一）倾销产品有对国内产业造成损害的倾销历史，
或者倾销产品的进口经营者知道或者应当知道该产品的出
口经营者在倾销产品，并且倾销对国内产业将造成损害的
；
（二）倾销产品在短期内大量进口并对国内产业已经
造成损害的。
第三十三条依照本条例的规定征收反倾销税和价格承
诺的期限为5 年。在此期限内，对外贸易经济合作部经商
国家经济贸易委员会后，可以自行或者应利害关系方的请
求对征收反倾销税的决定进行复审，并自复审开始之日起
12个月内向国务院关税税则委员会提出对征收反倾销税的
决定作出修改、取消或者保留的建议，由国务院关税税则
委员会作出复审决定，并由对外贸易经济合作部予以公告
。
第三十四条倾销产品的进口经营者有证据证明已经缴
纳的反倾销税税额超过倾销幅度的，可以向对外贸易经济
合作部提出退税申请。对外贸易经济合作部会同海关总署
进行审查并核实后，由对外贸易经济合作部提出退税建议
，由国务院关税税则委员会决定，由海关执行。
前款退税的决定应当自收到退税申请之日起18个月内
作出。
第三十五条对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员
会和国务院有关部门可以采取适当措施，防止规避反倾销
措施的行为。
第五章反补贴的特别规定
第三十六条外国政府或者公共机构直接或者间接地向
产业、企业提供的财政资助或者利益，为补贴。
第三十七条进口产品存在补贴的，适用本条例。但是
，进口产品存在仅用于工业研究和开发、扶持落后地区、
环境保护等补贴的，不适用本条例。
第三十八条补贴产品所接受的补贴净额，为补贴金额
。
补贴金额应当按照公平合理的方式进行计算。
第三十九条补贴造成的损害、反补贴调查和反补贴措
施的实施，适用本条例第二章、第三章和第四章的有关规
定。
第六章附则
第四十条任何国家或者地区对中华人民共和国的出口
产品采取歧视性反倾销或者反补贴措施的，中华人民共和
国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施
。
第四十一条对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员
会会同国务院有关部门可以根据本条例制定有关具体办法
。
第四十二条本条例自发布之日起施行。