财政部 住房和城乡建设部


关于进一步推进公共建筑节能工作的通知

财建[2011]207号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团财务局、建设局：

　 近年来，按照国务院节能减排综合性工作方案的统一部署，财政部、住房城乡建设部在全国范围内开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计、能效公示工作，在部分省市开展公共建筑能耗动态监测平台建设试点，取得了良好效果，为节能量审核、制定能耗定额、建立能效交易机制提供有力支撑，充分激发了节能改造市场需求。但当前还存在大型公共建筑能耗水平高、增长势头猛、节能改造进展缓慢等突出问题。为切实加大组织实施力度，充分挖掘公共建筑节能潜力，促进能效交易、合同能源管理等节能服务机制在建筑节能领域应用，财政部、住房城乡建设部将进一步开展公共建筑节能工作，现就有关事项通知如下。

　 一、明确“十二五”期间公共建筑节能工作目标

　 建立健全针对公共建筑特别是大型公共建筑的节能监管体系建设，通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段，实现公共建筑能耗的可计量、可监测。确定各类型公共建筑的能耗基线，识别重点用能建筑和高能耗建筑，并逐步推进高能耗公共建筑的节能改造，争取在“十二五”期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。

　 二、加强新建公共建筑节能管理

　 （一）严格执行节能标准。新建公共建筑应按照节能省地及绿色生态的要求指导工程建设全过程，要严格执行工程建设节能强制性标准，把能耗标准作为建筑项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能建筑的建设。新建公共建筑要大力推广绿色设计、绿色施工，广泛采用自然通风、遮阳等被动节能技术。

　 （二）实行建筑能耗指标控制。要强化公共建筑特别是大型公共建筑建设过程的能耗指标控制，应根据建筑形式、规模及使用功能，在规划、设计阶段引入分项能耗指标，约束建筑体型系数、采暖空调、通风、照明、生活热水等用能系统的设计参数及系统配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系统设计指标过大，造成浪费。新建大型公共建筑建成后必须经建筑能效专项测评，凡达不到工程建设节能强制性标准的，有关部门不得办理竣工验收备案手续。

　 三、深入开展公共建筑节能监管体系建设

　 各省（区、市）应以大型公共建筑为重点，深入推进公共建筑节能监管体系建设。

　 （一）推进能耗统计、审计及公示工作。各省（区、市）应对本地区地级及以上城市大型公共建筑进行全口径统计，将单位面积能耗高于平均水平和年总能耗高于1000吨标煤的建筑确定为重点用能建筑，并对50%以上的重点用能建筑进行能源审计。应对单位面积能耗排名在前50％的高能耗建筑，以及具有标杆作用的低能耗建筑进行能效公示。

　 （二）加强节能监管体系建设。中央财政支持有条件的地方建设公共建筑能耗监测平台，对重点建筑实行分项计量与动态监测，并建立能耗限额标准，强化公共建筑节能运行管理，争取用3年左右完成覆盖不同气候区、不同类型公共建筑的能耗监测系统。要重点加强高校节能监管，提高节能监管体系管理水平。示范省市及高校节能监管体系补助按照《财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通知》（财建[2007]558号）的有关规定执行。2011年度补助资金申请截止时间为6月20日。

　 （三）实施能耗限额管理。各省（区、市）应在能耗统计、能源审计、能耗动态监测工作基础上，研究制定各类型公共建筑的能耗限额标准，并对公共建筑实行用能限额管理，对超限额用能建筑，采取增加用能成本或强制改造措施。

　 四、积极推动公共建筑节能改造工作

　 “十二五”期间，财政部、住房城乡建设部将切实加大支持力度，积极推动重点用能建筑节能改造工作，有效改变公共建筑能耗较高的局面。

　 （一）实施重点城市公共建筑节能改造。各地应高度重视公共建筑的节能改造工作。为突出改造效果及政策整体效益，财政部、住房城乡建设部将选择在公共建筑节能监管体系建立健全、节能改造任务明确的地区，启动一批公共建筑节能改造重点城市。到2015年，重点城市公共建筑单位面积能耗下降20％以上，其中大型公共建筑单位建筑面积能耗下降30％以上。改造重点城市在批准后两年内应完成改造建筑面积不少于400万平方米。对改造重点城市，中央财政将给予财政资金补助，补助标准原则上为20元/平方米，并综合考虑节能改造工作量、改造内容及节能效果等因素确定。重点城市节能改造补助额度，根据补助标准与节能改造面积核定，当年拨付补助资金总额的60%，待完成竣工验收，财政部、住房城乡建设部对实际工作量及节能效果审核确认后，拨付后续补助资金。财建[2007]558号文件规定的建筑节能改造贴息政策停止执行。申请公共建筑节能改造重点城市，要制定实施方案（编制大纲见附件1）与资金申请表（附件2）。2011年申报截止日期为6月20日。

　 （二）推动高校等重点公共建筑节能改造。要充分发挥高校技术、人才、管理优势，积极推动高等学校节能改造示范，高校建筑节能改造示范应不低于20万平方米，单位面积能耗应下降20%以上。申请高校建筑节能改造示范，要编制实施方案（附件3）与资金申请表（附件4），由财政部、住房城乡建设部组织论证后确定。补助标准及资金拨付，按照上述重点城市公共建筑节能改造办法执行。2011年申报截止日期为6月20日。

　 （三）积极推进中央本级办公建筑节能改造。财政部、住房城乡建设部将会同国务院机关事务管理局等部门共同组织中央本级办公建筑节能改造工作，并给予资金补助，具体补助标准根据改造工作量、节能效果、改造成本等因素核定。

　 五、大力推进能效交易、合同能源管理等节能机制创新

　 公共建筑节能工作要充分利用市场机制，大力推进体制机制创新，形成政府推动、社会力量广泛参与的工作局面。

　 （一）积极发展能耗限额下的能效交易机制。各地应建立基于能耗限额的用能约束机制，同时搭建公共建筑节能量交易平台，使公共建筑特别是重点用能建筑通过节能改造或购买节能量的方式实现能耗降低目标，将能耗控制在限额内，从而激发节能改造需求，培育发展节能服务市场。对能效交易机制已经建立和完善的城市，财政部、住房城乡建设部将在确定公共建筑节能改造重点城市时，向实行能效交易的地区倾斜。

　 （二）加强建筑节能服务能力建设。各地要在公共建筑节能改造中大力推广运用合同能源管理的方式，要加强第三方的节能量审核评价及建筑能效测评机构能力建设，充分运用现有的节能监管及建筑能效测评体系，客观审核与评估节能量。要加强建筑节能服务市场监管，制定建筑节能服务市场监督管理办法、服务质量评价标准以及公共建筑合同能源管理合同范本。要将重点城市节能改造补助与合同能源管理机制相结合，对投资回收期较长的基础改造及难以有效实现节能收益分享的领域，主要通过财政资金补助的方式推进改造工作。在节能改造效果明显的领域，鼓励采用合同能源管理的方式进行节能改造，并按照《财政部国家发展改革委关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法的通知》（财建[2010]249号）的规定执行。

　 七、加强公共建筑节能组织管理

　 各地要加强对公共建筑节能工作的组织领导，建立住房城乡建设、财政、发改、商务、教育、机关事务等主管部门（机构）参加的议事协调机制，统一研究部署节能工作中的重大问题。省级住房城乡建设部门要抓紧制定公共建筑节能运行管理、节能改造等方面的技术标准、导则。各地应在公共建筑节能改造中大力推广应用新型节能技术、材料、产品，带动相关产业发展。要加强对公共建筑节能监管体系建设及节能改造全过程的质量安全监管，在用电分项计量改造、用能设备改造、围护结构节能改造工程中，加强安全控制，强化对计量器具、关键设备、保温材料、门窗等关键材料产品的质量管理，确保工程质量。

　 附件：

　 1.公共建筑节能改造重点城市实施方案大纲

　 2.公共建筑节能改造重点城市资金申请表

　 3.建筑节能改造示范高校实施方案大纲

　 4.建筑节能改造示范高校节能改造申请表

中华人民共和国财政部
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一一年五月四日　


附件1

公共建筑节能改造重点城市实施方案大纲

　 为了规范、指导公共建筑节能改造重点城市实施方案的编写，特制定本提纲。实施方案应包括以下内容：

　 一、基本情况介绍。包括本地区建筑总体概况（建筑总面积、建筑类型等）；国家机关办公建筑和大型公共建筑基本情况（建筑、能耗情况、能耗基线等）。

　 二、前期工作进展介绍。已完成的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计情况；建筑分项计量装置安装情况；能耗数据监测中心建设情况；监测平台运行管理情况；配套能力建设情况（组织模式、技术支撑、制度建设等）；能耗动态监测及相关制度建设情况；监测平台建设资金使用情况。

　 三、技术方案。公共建筑节能改造采用的技术类型；预计产生的节能量；节能效益、环境效益、社会效益及经济效益等。

　 四、资金筹措情况。公共建筑节能改造资金需求总额及分项预算；申请中央奖励资金总额；资金筹措情况，包括地方财政准备补助的资金额度、市场融资情况等。

　 五、配套措施。包括配套政策、技术标准、技术研发等。


附件2

公共建筑节能改造重点城市资金申请表

　　　　　　　　 省　　　　　 市：

是否已对所有大型公共建筑和政府办公建筑进行能耗统计（是□，否□）　　　　　　　　　　　

是否已对50%以上的大型公共建筑和政府办公建筑进行能源审计（是□，否□）

是否已建立大型公建能效监测平台（是□，否□）

公共建筑总面积
m2
公共建筑总栋数
栋
公共建筑能耗基线


政府办公建筑总面积
m2
政府办公建筑总栋数
栋
政府办公建筑能耗基线


节能改造项目信息

序号
项目名称
建筑类型
节能改造面积（m2）
采用的节能改造技术
年节能量（吨标准煤）
总投资额（万元）
项目资金方式

（自筹或合同能源管理）
申请中央财政资金（万元）
项目实施起止时间


































总计











附件4

建筑节能改造示范高校节能改造申请表

学校名称　　　　　　　　 　　　　　　

是否已建立能耗水耗监测平台（是□，否□）　　　　　　　　　　　　

是否已进行能耗统计、能源审计工作（是□，否□）

校园总面积
m2
校园总栋数
栋
能耗基线


节能改造项目信息

序号
项目名称
建筑类型
节能改造面积（m2）
采用的节能改造技术
年节能量（吨标准煤）
总投资额（万元）
项目资金方式

（自筹资金或合同能源管理）
申请中央财政资金（万元）
项目实施起止时间













































总计













附件3

建筑节能改造示范高校实施方案大纲

　 为规范、指导高等院校节能改造实施方案的编写，特制定本提纲。实施方案应包括以下内容：

　 一、学校基本信息。在校生、教职工数、学科设置、科研经费等。学校校区分布、占地面积、各类建筑面积、建筑年代、近期建设规划等。

　 二、学校能耗水耗概况。包括近三年电耗、水耗、燃气量（天然气或城市煤气）、燃油量、集中供冷供热量等分类能耗、中水雨水利用、单位生均能耗水耗等。

　 三、已有工作基础和工作条件。学校在节能节水、节约型校园建设、能源统计审计公示建筑栋数、节约型校园建设规划、能耗水耗监测平台、相关的法律规章制度、组织机构等。

　 四、实施方案。建筑节能高等院校示范校园建设总体目标，单位生均能耗水耗降低目标。建筑节能高等院校示范校园节能改造总体实施规划、改造技术方案、计划节能量等。节约型校园建设各项资金预算、资金筹集（国家补贴、地方财政、学校自筹等）、资金使用计划、资金管理措施等。包括组织机构、配套规章制度、技术支撑、宣传教育等。

　 五、经济、社会、环境效益分析。





湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室转发市物价局等单位关于株洲市涉税财物价格认定管理办法的通知



各县市区人民政府、云龙示范区管委会，各有关单位：
　　市物价局、市财政局、市国家税务局、市地方税务局制定的《株洲市涉税财物价格认定管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十三日



株洲市涉税财物价格认定管理办法
市物价局　市财政局　市国家税务局　市地方税务局
（二○一一年五月五日）

　　第一条　为规范我市涉税财物价格认定行为，保障国家财税收入和纳税人的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《湖南省涉案物价格鉴证管理条例》、《国家税务总局抵税财物拍卖、变卖试行办法》、《国家发展和改革委员会、国家税务总局关于开展涉税财物价格认定工作的指导意见》和《湖南省涉税财物价格认定管理办法》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的涉税财物价格认定活动，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　开展涉税财物价格认定工作，有利于增强税收征管工作的科学性、客观性和公正性，减少税收征纳双方在价格方面的纠纷，维护国家税权，保护纳税人的合法权益。各级物价、财政、税务、房产、国土资源等相关部门应高度重视，积极配合，共同抓好涉税财物价格认定工作。
　　建立涉税财物价格认定工作联席会议制度，由县级以上人民政府组织物价、财政、税务、房产、国土资源等相关部门定期或不定期召开涉税财物价格认定工作联席会议，研究部署涉税财物价格认定工作。
　　第四条　本办法所称涉税财物，是指本市行政区域内各级税务机关在税收征收管理活动中需要进行价格认定的商品、货物及其他财产和财产权利，包括车辆、船舶、机器设备等动产，土地、房屋及其附属物等不动产和专利权、商标权、著作权、专有技术等无形资产。
　　涉税财物价格认定是指县级以上人民政府价格主管部门设立的价格认证中心依法接受税务机关委托在纳税评估、税款核定、税务稽查、税收保全或强制执行过程中，或者税务机关在部分行业税收管理中认为需要提供价格认定协助时，对价格不明、价格有争议的涉税财物进行价格认定的行为。
　　第五条　县级以上人民政府价格主管部门是涉税财物价格认定的主管部门，其设立的价格认证中心为各级税务机关征管过程中涉税财物价格认定的指定机构，负责对税务机关委托办理的各类涉税财物进行价格认定。
　　第六条　涉税财物价格认定原则上实行分级管理。株洲城区的涉税财物价格认定，由市级税务机关或城区各税务分局委托株洲市价格认证中心办理；县（市）的涉税财物价格认定，由同级税务机关统一委托相应的县（市）价格认证中心办理。对于疑难、复杂、重大的涉税财物价格认定可以委托上级价格认证中心直接办理。
　　第七条　涉税财物价格认定活动应遵循独立、合法、客观、公正、公平的原则。
　　第八条　各级价格认证中心按规定出具的价格认定结论书，经税务机关认可，可以作为计税或确定抵税财物拍卖保留价、变卖价的依据。
　　第九条　税务机关委托价格认证中心对涉税财物进行价格认定，应当提交书面委托书，委托书应当加盖单位印章并载明下列主要内容：
　　（一）税务机关名称和委托日期；
　　（二）涉税财物具体状况描述；
　　（三）价格认定目的和认定基准日；
　　（四）其他需要说明的问题。
　　第十条　价格认证中心接受委托后，应当根据国家有关法律、法规和政策，按照规定的标准、程序和方法在七日内作出价格认定结论并出具《株洲市涉税财物价格认定结论书》。另有约定除外。
　　税务机关对价格认证中心出具的价格认定结论有异议的，可在收到结论书之日起十日内向上一级价格认证中心申请复核裁定。
纳税人对价格认证中心出具的价格认定结论有异议的，可在收到结论书之日起十日内向税务机关提出，税务机关可根据纳税人的请求，在五日内向上一级价格认证中心申请复核裁定。
　　上一级价格认证中心应在七日内作出涉税财物价格复核裁定结论书。省价格认证中心是我省涉税财物价格认定的最终复核裁定机构。
　　第十一条　各级价格认证中心因涉税财物价格认定工作需要，可提请税务机关协助查阅、记录、复制有关纳税人的帐簿、记帐凭证、报表及相关资料，也可以向与委托事项有关的单位和个人进行调查或收集证明材料。价格认证中心的工作人员应保守纳税人商业秘密。
　　价格认证中心对于委托方或纳税人无法提供涉税财物状况和技术资料、价格鉴证人员又无法现场确定的，委托方或纳税人应到有关法定机构进行技术鉴定后再由价格认证中心进行涉税财物价格认定。
　　第十二条　涉税财物价格认定应根据认定目的，以及涉税项目和纳税人的具体情况，确定适当的价格认定方法，依据商品、货物及其他财产的实际状况及当地市场行情，按以下原则进行价格认定：
　　（一）对国家定价的全新商品、货物和其他财产，按照国家定价确定。对实行政府指导价的全新商品、货物和其他财产，按照规定的基准价格及其浮动幅度，结合市场价格确定。对实行市场调节价格的全新商品、货物和其他财产，可参照同类物品的市场中准价格计算；
　　（二）对于已经使用过或受到损失的商品、货物和其他财产，应当根据（一）项计价方法确定重置成本，并结合实际成新状况或损坏程度折价计算；
　　（三）需要变现的抵税财物，在确定其合理价值的基础上，应根据涉税的批量及其市场供求情况，确定变现率；
　　（四）对于鲜活、易腐烂变质或者易失效的商品、货物，应采用快速变现法，并根据当地的市场行情确定其变现价值；
　　（五）专利权、著作权、商标权、专有技术等无形资产价格，主要采用收益法，参照直接产生的效益价格确认；
　　第十三条　涉税二手房交易价格认定，按以下程序进行：
　　（一）纳税人在纳税前应当向税务机关提供《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》、纳税人身份证、二手房交易买卖协议等复印件和纳税人纳税申报表；
　　（二）税务机关审核纳税人提供的相关资料后，填写规定格式的委托书（见附件）并附上纳税人提供的相关资料，委托价格认证中心进行价格认定；
　　（三）价格认证中心受理税务机关委托后，应组织人员严格按照规定的程序、标准和方法在七日内（另有约定除外）作出价格认定结论，并出具《涉税二手房交易价格认定结论书》。涉税二手房交易价格认定的具体程序为：现场实物勘验（拍照、记录）→市场调查→价格认定→出具价格认定结论书→送达委托人（税务机关）。
　　第十四条　从事涉税财物价格认定的单位应依法取得国务院价格主管部门颁发的《价格鉴证机构资质证》，方可开展涉税财物价格认定工作；价格认定人员应当持有《中华人民共和国价格鉴证师执业资格证书》或《中华人民共和国涉案财产价格鉴证人员岗位证书》，方可从事涉税财物价格认定工作。凡无证从事涉税财物价格认定工作的，其认定结论无效。
　　第十五条　为维护涉税财物价格认定工作的客观、公正，涉税财物价格认定工作不收取任何费用。各级价格认证中心所需涉税财物价格认定工作经费列入同级财政预算。
　　第十六条　税收征管机关应明确机构具体负责涉税财物价格认定的委托工作，对不按照规定办理涉税财物价格认定，造成税收流失的机构和人员，依法追究相应责任。
　　第十七条　价格认证机构和人员违反有关规定进行价格认定的，依照《湖南省涉案物价格鉴证管理条例》的有关规定进行处理。
　　第十八条　未尽事宜按照《湖南省涉案物价格鉴证管理条例》及省物价局《关于印发<湖南省涉案物价格鉴定工作规范>的通知》（湘价认〔2010〕106号）的相关规定执行。
　　第十九条　本办法自公布之日起执行。

　　附件：1.涉税二手房交易价格认定委托书（样本）
　　　　　2.涉税财物价格价格认定委托书（样本）

株政办发2011年36号附表.doc