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中华人民共和国、大韩民国和日本国政府关于建立三国合作秘书处的备忘录




　　中华人民共和国、大韩民国和日本国政府（以下称“三方”）

　　认识到中日韩合作自1999年启动以来，三国共同利益不断增长，各领域合作得到推进，对话机制进一步扩展。

　　注意到目前三国已经建立17个部长级会议机制和50多个交流对话机制，有必要在三国合作十年发展基础上，统筹协调三国各领域合作，使其朝着高效、规范、有序和机制化合作的方向推进。

　　根据于2010年5月29日在韩国济州岛举行的第三次中日韩领导人会议的共同决定，为高效推动和管理三国合作项目，希望建立一个秘书处。

　　兹达成以下决定：

　　一、三国合作秘书处（以下称“秘书处”）将于2011年在韩国建立。为此，三方将在签署本备忘录基础上，致力于尽快达成一份协议。

　　二、秘书处的目标是，通过为三国领导人会议、外长会、其他部长级会议和外交高官磋商等三国磋商机制提供支持，协助探讨和实施合作项目，为进一步促进三国合作关系作出贡献。

　　三、为达成第二段所述目标，秘书处履行以下职能：

　　（一）为三国领导人会议、部长级会议、外交高官磋商等三国磋商机制（以下称“磋商机制”）的运行、管理提供行政技术支持，参加主要的三方会议，与三方保持联络，必要时与其他国际组织，特别是其他东亚合作机制保持联络。

　　（二）探讨并确定可行的三国合作项目，提交有关磋商机制通过。

　　（三）评估并起草三国合作项目报告，将所有文件编成数据库，以及提交三方委员会通过进展报告。

　　（四）研究涉及三国合作的重要课题，管理秘书处网站，增进对三国合作的了解。

　　四、秘书处根据三方授权履行职能和开展活动，接受三方监督。

　　五、秘书处设秘书长一人，副秘书长两人，工作人员若干。

　　（一）秘书长由三国外长会议在三方提名的三名官员中任命，按照大韩民国-日本国-中华人民共和国的顺序轮任，对外代表秘书处。

　　（二）未被任命为秘书长的候选人将由三国外长会议任命为副秘书长。

　　六、韩方负责提供并安排秘书处运行所需场所。三国将本着合作的精神，在谈判协议的过程中确定包括运行费用在内的秘书处行政管理事宜。

　　七、秘书处的工作语言为英语。

　　本备忘录于二○一○年五月二十九日在大韩民国济州岛签订，正本一式三份，均以英语写成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国政府代表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大韩民国政府代表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 日本国政府代表


　　法国思想家孟德斯鸠曾指出,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇有界限的地方才休止。”

　　当前,在我国整个反腐败工作的格局中,检察机关的职务犯罪侦查权是检察机关震慑、打击腐败犯罪的有力武器。检察机关的职务犯罪侦查权具有不同于其他权能的特征,这项权力需要主动出击,因而犹如一把双刃剑,不仅可以有效惩治腐败犯罪,同时也可能伤及无辜。职务犯罪侦查权本身是对国家公权力的监督和制约,但职务犯罪侦查权本身也是一种国家公权力,无法摆脱权力的本质特性,职务犯罪侦查权的强制性、易扩张性、易侵犯性等本性,决定了必须对其进行监督和控制。但是,对职务犯罪侦查权的控制目的不在于控制,而是为了保证权力行使的正当化,从而有效发挥职务犯罪侦查权的功能,提升打击职务犯罪的效能,有效打击腐败犯罪。基于职务犯罪侦查权力具有权力的共性,因而可以从以下几个维度制约职务犯罪侦查权。

　　一是通过权力制约权力的维度。权力制衡理论是民主法治国家合理配置国家权力的一项重要理论。“权力制衡观”由可以追溯至古希腊著名学者亚里士多德的分权理论,他将政体概括为三个构成要素,即议事机能、行政机能、审判机能,它们构成政体的基础；并经过洛克和孟德斯鸠相继对该理论进行发展和完善,最终形成关于民主法治国家权力规范运作的理论。为了防止权力的滥用,必须做到“权力制衡”,以权力制约权力,从而实现国家各项权能由各部门享有。以分权的方式限制权力过分集中于一个部门,确定权力运行的基本范围,是防范权力因其扩张性与侵犯性危及公民的首要前提。但是,权力的拆分也并不是绝对的隔离,权力之间同样需要配合与牵制。职务犯罪侦查权是职务犯罪侦查主体依法主动侦查国家公务人员的贪污贿赂或渎职犯罪行为,实现对国家审判权、行政权的动态制衡,但是职务犯罪侦查权本身并不是一种不受制衡的权力,对于职务犯罪侦查主体的侦查活动,法院有通过审判予以肯定或否定的权力,体现了审判权对职务犯罪侦查权的终局性制衡。权力制衡理论为职务犯罪侦查权配置提供了重要的理论基础,合理定位刑事诉讼中的各权力主体的关系,确定职务犯罪侦查权与其他职权的边界,正确处理职务犯罪侦查权与其他职权的制衡关系,对于职务犯罪侦查权配置具有重要意义。

　　二是通过程序制约权力的维度。在刑事诉讼涉及限制或剥夺公民基本权利的场域中,在实质正义难以完全确定的情况下,正当的程序设计从某种程度上起到保障公民权利,制约国家公权力的效果。因为通过正当的程序规定,将权力主体的资格、行使权力的方式和步骤、违法行使权力的系列后果、权力行使对象享有的各项合法权利及权利遭受侵害时具体的救济途径等详细确定下来,使程序参与人在参与具体程序之前对自己在程序中的地位等有明确的了解。有学者就从八个方面论证了程序对于法律秩序的作用,从侧面反映了程序具有限制掌权者的恣意妄为、随心所欲的使用权力,从而增强权力使用结果的可预见性、权威性等效果。法庭通过对职务犯罪侦查主体收集的、提供证据的合法性进行审查,对于违反刑事诉讼程序规定侵犯公民基本权利获得的各种证据予以排除,从而实现利用程序的具体规定达到制约权力的目标。

　　三是通过社会制约权力的维度。社会制约权力理论是19世纪法国自由主义思想家托克维尔为人类留下的一笔重要的思想遗产,并由20世纪著名的民主理论家罗伯特·达尔发扬光大。与洛克、麦迪逊、孟德斯鸿等自由主义思想家一样,托克维尔同样考虑到了建立限制专制、保障个人自由的制度设置问题。不过,托克维尔强调光有这些制度还不够,还不足以保证个人和社会不受国家权力的侵蚀。因为,制度性的力量还不能提供个人抗衡国家力量所需的各种平台,除制度性的力量之外,对专制政治和多数权威的制约方式还必须通过处于国家之外的社会。多元社会是达尔民主理论的重要内容。达尔认为,一个国家要维系民主就必须有各种各样的独立社团和组织,必须有一个多元的市民社会。社会制约权力可以概括为两个方面:一是以公民的权利制约权力。权利先于权力而存在,权力的产生是达成契约的人们将先在的权利部分让渡的结果。从词源上看,权力(power)来源于拉丁文中的potestas或potentia,即指人民通过协同一致的联系和行为所取得的特殊能力。在刑事诉讼过程中,诉讼参与人通过法律赋予的各项权利,形成对侦查权力的制约。二是利用社会组织制约权力。随着公民权利意识的增强,舆论成为社会公众对公共权力监督的重要手段,为社会制约方式提供了有益的补充。舆论监督在制约公权力,保障私权利方面发挥了重要作用。