内蒙古自治区人民政府


内政字〔2006〕76号

内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区杰出人才奖评选表彰管理办法的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
　　现将《内蒙古自治区杰出人才奖评选表彰管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

内蒙古自治区杰出人才奖评选表彰管理办法

第一章　总　　则


　　第一条　为深入实施人才强区战略，不断优化自治区人才发展环境，完善人才激励机制，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，充分肯定各类人才对我区经济社会发展做出的贡献，根据全国人才工作会议精神，制定本办法。
　　第二条　“内蒙古自治区杰出人才奖”为表彰在自治区经济社会发展做出突出贡献的各类人才而设立。通过开展评选表彰“内蒙古自治区杰出人才奖”的活动，促进创新型优秀人才脱颖而出，促进我区高层次人才队伍建设，激励各类人才积极投身自治区现代化建设，促进自治区经济社会的全面发展。
　　第三条　“内蒙古自治区杰出人才奖”为自治区党委、人民政府人才奖励的综合性奖项。
　　第四条　“内蒙古自治区杰出人才奖”每年评选一次，每次奖励10人。
　　第五条　“内蒙古自治区杰出人才奖”每人奖金数额为20万元人民币。
　　第六条　各盟市也要根据本办法及本地实际情况，建立相应的杰出人才奖评选奖励制度。
　　第七条　“内蒙古自治区杰出人才奖”的评选遵循公开、公平、公正、择优的原则。


第二章　评选对象与条件


　　第八条　评选对象为：具有中国国籍，为内蒙古自治区经济建设和社会发展做出突出贡献的专家、学者、技术人员、经营管理人员、高技能人才、文化体育专门人才及其他行业各类优秀人才（党政机关工作人员不参加评选）。
　　第九条　受奖人员应热爱祖国，具有不断创新的科学精神和良好的职业道德，在自然科学和社会科学前沿从事科学研究、技术开发、现代管理以及在各行业一线从事实用技术、职业技能开发与应用、竞技比赛等工作。
　　第十条　“内蒙古自治区杰出人才奖”受奖人员应在各行业、各学科领域取得系统性、创新性成果，对社会发展和学科建设做出突出贡献；解决了重大关键性技术难题，学术、技术水平处于国内先进水平，得到社会公认，其成果实施或技术应用对自治区经济建设和社会发展起到重要推动作用，并取得显著的经济效益和社会效益；在本行业中享有盛名，在国际或国内为自治区争得了荣誉。


第三章　组织机构


　　第十一条　内蒙古自治区人民政府成立“内蒙古自治区杰出人才奖”评选工作领导小组。评选工作在该领导小组领导下进行。领导小组由自治区党委、政府领导及有关部门负责人以及专家组成。
　　领导小组下设“内蒙古自治区杰出人才奖”评选工作办公室，办公室设在自治区人事厅，负责评选的日常管理工作。
　　第十二条　由评选工作办公室组建“内蒙古自治区杰出人才奖”专家评审委员会。专家评审委员会由各行业专家和各有关部门人员组成。专家评审委员会设主任委员1名，副主任委员2名，专家若干名。评审委员会的专家人选根据当年申报人涉及的专业范围确定。


第四章　申报人员推荐


　　第十三条　“内蒙古自治区杰出人才奖”评选工作由自治区人事厅下发通知，部署申报人员推荐工作，并通过媒体向社会公告。
　　第十四条　各盟市、自治区各部门，行业归口单位负责推荐本地区、本部门符合条件的申报人员。非公有制单位申报人由自治区工商联或行业协会（学会）负责推荐。
　　第十五条　推荐申报人需填写《内蒙古杰出人才奖申报人员登记表》，并报送相关材料。
　　第十六条　推荐单位对推荐材料内容的真实性负责，同时与申报人对登记表内容及所附材料的真实性负责。
　　第十七条　各地区、各部门推荐申报人时应组织专家对所属单位上报的申报人进行综合评议，根据评议结果，在进一步听取群众意见的基础上，由领导集体研究确定推荐人选。


第五章　评审及表彰


　　第十八条　“内蒙古自治区杰出人才奖”评选工作办公室接收审核材料，按专业分类整理，并确定专家评审委员会成员。
　　第十九条　专家评审委员会成员及其他相关工作人员应对参评人员材料内容及评审过程、评审结果严格保守秘密。
　　第二十条　评审过程实行回避制度。申报人员及与申报人员有直系亲属关系的人员不得参加当年的评审工作。
　　第二十一条　专家评审委员会按申报人员专业进行分学科评审，学科组确定候选人原则上不超过表彰名额的2倍。专家评审委员会全体会议评选候选人不超过表彰名额的1.5倍。
　　第二十二条　“内蒙古自治区杰出人才奖”专家评审委员会评出的候选人报“内蒙古自治区杰出人才奖”评选工作领导小组，经领导小组研究讨论，最后确定10名“内蒙古自治区杰出人才奖”候选人。
　　第二十三条　拟奖励人选确定后，在有关媒体上公示。
　　公示期间，任何单位或个人对拟奖励人选有异议，可向评选工作办公室提出。
　　第二十四条　评选工作办公室负责协调核查有关异议，拟奖励人选所在单位或其上级主管部门负责对异议进行核查，并在规定的时间内向评选工作办公室提供核查报告。
　　评选工作办公室向评选工作领导小组报告异议核查情况，由评选工作领导小组做出处置决定。
　　第二十五条　公示结束后，由“内蒙古自治区杰出人才奖”评选工作办公室将拟奖励人选上报自治区人民政府批准。
　　第二十六条　“内蒙古自治区杰出人才奖”获奖者由自治区人民政府颁发荣誉证书和奖金。


第六章　附　　则


　　第二十七条　凡剽窃、侵夺他人发明或成果的，或者以其他不正当手段骗取“内蒙古自治区杰出人才奖”的，由自治区人事厅报自治区人民政府批准后撤销奖励，追回奖金和证书，并由有关部门给予相应的处理。
　　第二十八条　根据《中华人民共和国个人所得税法》的有关规定，“内蒙古自治区杰出人才奖”获奖人所得奖金，免于缴纳个人所得税。
　　第二十九条　本办法由自治区人事厅负责解释。
　　第三十条　本办法自发布之日起施行。



国家海洋局


关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》全面落实海域物权制度的通知

国家海洋局
国海管字〔2007〕208号


沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局），计划单列市海洋局：

　　《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）已经第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过，自2007年10月1日起施行。为进一步贯彻实施《物权法》，全面落实海域物权制度，切实维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识《物权法》确立海域物权制度的重大意义

　　《物权法》是规范财产关系的民事基本法律，对于坚持社会主义基本经济制度，规范社会主义市场经济秩序，维护广大人民群众的切身利益，推动形成社会主义法律体系，具有十分重大的意义。《物权法》在“所有权”编第46条规定“矿藏、水流、海域属于国家所有”，这不仅丰富和完善了《宪法》关于自然资源国家所有的规定，而且有助于树立海域国家所有的意识，防止一些单位或者个人随意侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域，避免海域资源浪费和海域国有财产流失。《物权法》在“用益物权”编第122条专门规定“依法取得的海域使用权受法律保护”，进一步明确了海域使用权派生于海域的国家所有权，是基本的用益物权。《物权法》将海域的国家所有权和海域使用权相分离，有利于保护各类海域使用权人的合法权益，增强他们在海域开发投资的信心，对于促进沿海地区社会主义新农村建设和和谐社会建设将发挥重要作用。

　　二、深入开展《物权法》和海域物权制度的学习宣传

　　近日，中共中央宣传部、全国人大常委会法制工作委员会、司法部、全国普及法律常识办公室联合发出《关于加强物权法学习宣传工作的通知》。各级海洋行政主管部门要按照该通知的要求，掀起一个学习宣传《物权法》和海域物权制度的高潮。领导干部要带头学习《物权法》，深刻领会《物权法》的基本精神、主要规定以及确立海域物权制度的重要意义，正确处理行使行政权力和保障公民权利的关系，增强运用法律手段解决社会矛盾、促进社会和谐的能力。各省、自治区、直辖市海洋行政主管部门要在2007年5－8月期间开展一次《物权法》专题培训，使各级海洋管理干部深入了解《物权法》的基本知识和海域物权的基本制度。要广泛利用各种方式，深入宣传《物权法》，特别是《物权法》有关海域物权的规定，使广大用海单位和个人树立正确的财产权利观念，不断增强海域属于国家所有意识，澄清对海域所有权归属问题的模糊认识，纠正“祖宗海”、“门前海”等错误观念，在自觉维护国家海域所有权的前提下，学会运用《物权法》争取和维护自身的合法权益。

　　三、扎实推进各类项目用海，尤其是养殖用海确权发证工作

　　根据《物权法》第122条的规定，海域使用权是指单位或个人依法取得对国家所有的特定海域排他性使用权，任何单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权。各级海洋行政主管部门要采取申请审批和招标拍卖方式，加快渔业、交通运输、工矿、旅游娱乐、海底工程、填海造地等各类项目用海的确权发证工作。为了加快养殖用海确权发证工作，保护各类养殖用海者的合法权益，各省、自治区、直辖市要从2007年5月开始，全面开展一次养殖用海专项普查、确权发证和登记工作，确保2007年底省（自治区、直辖市）养殖用海确权发证率达到90%以上。已经纳入海域使用管理百县示范活动的县（市、区），要确保2007年底前养殖用海确权发证率达到95%以上，低于95%的县（市、区）将实行动态管理，必要时取消示范县资格。这项工作将列入国家海洋局年终考核评优的重要内容。

　　在推进养殖用海管理工作中，要立即停止向养殖用海者颁发“养殖使用证”的违法行为。2000年全国人大修改后的《渔业法》，已将原《渔业法》规定的“养殖使用证”中的“使用”二字删除，明确规定只能向养殖用海者发放“养殖证”。根据《物权法》第123条的规定和全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会主编的《物权法释义》的说明，从事养殖的权利只是一种行政主管部门设立的行政许可权。将这种行政许可权称之为“渔业权”或“养殖使用权”，是混淆用益物权和行政许可权性质的错误做法，容易在养殖用海者中造成混乱，应予澄清。

　　四、严格实施海洋功能区划制度，完善海域使用权收回补偿制度

　　随着海洋经济的迅猛发展，港口码头、滨海旅游、油气开采、临海工业、围填海造地等海洋开发活动的规模和范围逐步扩大，与养殖用海之间产生纠纷和矛盾。这些问题如不能得到及时解决，不仅制约海洋渔业等各类海洋产业的持续、协调发展，而且影响沿海地区的社会稳定。为切实维护养殖用海者，尤其是渔民使用海域从事养殖生产的合法权益，各地区在编制（修订）海洋功能区划时，应当根据经济和社会发展的需要，统筹安排、科学规划各有关行业用海，尽快划定管辖海域内的养殖用海区域，优先满足当地渔民养殖用海需求。海洋功能区划一经批准，必须严格执行，涉及养殖区调整为其他功能区的，必须按照海洋功能区划的审批权限报国务院或省级人民政府批准。

　　因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要调整养殖区范围的，应当给予原养殖用海者相应的补偿。涉及渔民养殖用海的，应当依法及时并足额支付补偿费用及其他补助资金，确保被收回海域使用权的渔民生活水平不因此而降低。为了使被收回海域使用权的渔民长远生计有保障，收回海域使用权的人民政府应当异地安排相应面积的养殖海域，或者经过转产转业培训后，为渔民再就业提供帮助。补偿安置不落实的，不得收回海域使用权，更不得批准其他用海者使用该养殖海域。为了切实维护养殖用海海域使用权人的合法权益，实现用海补偿的公平、公正，对于未取得海域使用权的养殖用海单位和个人，在建设占用养殖海域时一律不予补偿。

　　五、按照《物权法》的基本原则，规范海域使用权登记工作

　　根据《物权法》的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，除法律另有规定外，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。海域使用权作为重要的用益物权，应当按照《海域使用管理法》和《海域使用权登记办法》的规定进行登记。海域使用权登记是指依法对海域的权属、面积、用途、位置、使用期限等情况以及海域使用权派生的他项权利（指出租、抵押海域使用权形成的承租权和抵押权）所作的登记，包括海域使用权初始登记、变更登记和注销登记。在登记过程中，对海域使用权属争议尚未解决、违法行为尚未处理或正在处理、依法查封用海设施构筑物而限制海域使用权等情形，应当暂缓登记，待有关问题协商解决后再登记。对于登记过程中形成的资料，包括海域使用权登记册和原始登记资料，应当永久保存。各地区要对已经出让的海域使用权进行一次登记核查工作，凡未按规定进行登记的项目用海，要依据海域使用权出让过程中的原始材料及变更情况，进行初始登记或变更登记。对于县级以上人民政府依法收回海域使用权、海域使用权期限届满未申请续期或者续期申请未获批准的、填海造地项目已竣工验收并办理相关手续、海域使用权人放弃海域使用权的、海域使用权人死亡且无人继承的等情况，各级海洋行政主管部门要及时办理注销登记。

　　六、加强海域使用金征收管理，坚决制止各类搭车收费行为

　　根据《物权法》和《海域使用管理法》的规定，国家是海域的所有者，而海域使用者则是成分多样的单位和个人，只有实行海域有偿使用制度，对海域使用权引入市场机制，才有利于国家海域所有权在经济上得到实现，才能实现国有海域资源性资产的保值和增值。通过实行海域有偿使用制度，也能促使海域使用权人，充分考虑投入产出比，避免盲目圈占海域，有效遏制因海域无偿使用引发的开发无度、利用无序的混乱状况，实现国有海域资源的合理配置和最佳利用。各级海洋行政主管部门要按照《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》（财综[2007]10号）的规定和公布的海域使用金征收标准，确保海域使用金应收尽收，用海单位和个人不按规定足额缴纳海域使用金并提供有效缴款凭证的，海洋行政主管部门一律不予核发海域使用权证书。要按照国家海洋局发布的《海域使用管理百县示范活动实施意见》要求，加强养殖用海海域使用金的征收管理，不得随意减免。对于渔民（指以捕捞或者养殖为家庭生产经营主业、陆上无承包土地、户籍所在地为沿海渔业村的居民）使用海域从事养殖活动的，应当按照国务院的有关规定执行。在对养殖用海征收海域使用金的同时，要坚决防止以征收海域使用金为名义搭车收费等违法行为，特别是要坚决制止一些地区向养殖用海者征收渔业资源增殖保护费等违法行为，已经征收的要立即停止征收。

　　各级海洋行政主管部门要将《物权法》的贯彻实施和海域物权制度的全面落实作为落实科学发展观、促进和谐社会建设的一项重要任务来抓。要加强组织领导，配备专门的负责人员，并针对本地区的实际情况制定具体的学习宣传和贯彻实施方案。要加强与当地党委、人大和政府的沟通协调，通力协作、加强配合，共同推进《物权法》和海域物权制度的顺利实施。各级海洋行政主管部门要以《物权法》的贯彻实施为契机，大力推进海域管理法律法规体系建设，严格实施海洋功能区划制度，加强养殖用海管理和围填海管理，进一步完善海域有偿使用制度。要增强责任意识和服务意识，切实维护各类用海者的合法权益，推进海洋经济又好又快的发展。


二○○七年四月二十八日