国家发展和改革委员会


国家发展改革委办公厅印发关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见的通知

发改办西部[2011]3206号


宁夏自治区发展改革委、广西自治区发展改革委：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《中共中央、国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要〉（2011-2020年）的通知》（中发〔2011〕10号）精神，经研究，我委拟在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作。为指导和推动试点工作的开展，我们制订了《关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。
附件：关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见



国家发展改革委办公厅

二○一一年十二月二十四日

附件：
关于在宁夏中南部地区和广西百色市、
河池市开展通过职业教育实现就业和
脱贫试点工作的指导意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发
战略的若干意见》（中发〔2010〕11 号）和《中共中央、国
务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要〉（2011-2020 年）的
通知》（中发〔2011〕10 号）精神，促进集中连片特殊困难
地区（以下简称连片特困地区）劳动力转移就业，加快脱贫
致富奔小康步伐，现就在宁夏中南部地区和广西百色市、河
池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作提出如下
意见：
一、重要意义
宁夏中南部地区和广西百色、河池市分别属于《中国农
村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》确立的六盘山区、滇黔
桂石漠化区两大连片特困地区。这些地区土地资源匮乏，人
地矛盾尖锐，水土流失严重，生态环境脆弱，有的还是少数
民族集中聚居区，民生问题、生态问题与民族问题交织叠加，
扶贫开发任务十分艰巨。历史和现实一再证明，要从根本上
解决这些特困地区的发展问题，必须着眼于提高人口素质，
促进人口、经济、资源环境的空间均衡，从根本上缓解人类
生存发展与自然环境承载能力之间的突出矛盾。实施通过职
业教育实现就业和脱贫试点，就是以缓解人地矛盾、保护生
态环境、促进民生改善为目标，通过特殊的扶持，让生态脆
弱地区和贫困地区农村初中毕业生到职业院校接受良好的
职业教育，使其掌握生存发展技能从而转移到城镇稳定就业
定居，有效解决连片特困地区自然环境承载力低、人口素质
低、贫困程度深等问题。
在宁夏中南部地区以及广西百色市、河池市实施通过职
业教育实现就业和脱贫试点，有利于增强这些地区扶贫开发
的“造血”功能，实现人才培养、扶贫开发和生态保护的和
谐统一，是脱贫愿望最迫切、扶贫任务最艰巨地区破解贫困
难题的有益探索；有利于从源头上扭转上述地区生态环境恶
化趋势，改变过度依赖自然条件、以牺牲环境为代价的落后
生产方式，是生态脆弱和贫困地区走可持续发展之路、实现
人与自然和谐相处的必然要求；有利于促进连片特困地区民
生问题的有效解决，增进民族团结和维护社会稳定，是缩小
发展差距、促进全体人民共享科学发展成果的重要体现。必
须充分认识这项工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任
感，认真负责地做好试点工作，为连片特困地区加快脱贫致
富、改善生态环境，提高发展能力、缩小贫富差距作出新的
贡献。
二、指导思想和基本原则
试点工作要坚持以下指导思想：以科学发展观为指导，
以实现带动脱贫致富和保护生态环境为目标，以增强自我发
展能力为主线，以职业技能培养和促进就业为抓手，着力于
扶贫开发与职业教育相结合，通过提高受助者技能素质，促
进农村劳动力转移输出，减轻生态压力和土地压力，为破解
连片特困地区主要矛盾探索有效途径。
试点工作要应遵循以下基本原则：
（一）协调配合原则。有关部门要加强协调配合，做好
各个关键环节的有机衔接，积极探索新路径、创建新机制、
创造新经验，确保受助对象得到实惠，试点工作取得实效。
要动员、组织、协调社会力量，共同支持、参与试点工作。
（二）公开公正原则。要加强管理，强化监督，严格按
规定程序操作。要将资助对象、申请办法、资助标准以及培
训机构和培训专业等向社会公布，做到工作过程透明，结果
公平公正，确保符合条件的农村贫困家庭子女获得资助。
（三）就业导向原则。以市场需求为导向，以促进连片
特困地区农村贫困家庭子女稳定转移就业为目标，开设适应
市场需求的专业，强化技能训练，着力培养学生的岗位适应
能力，加强就业指导。
三、试点范围及目标任务
（一）试点范围。综合考虑地区贫困水平、职业教育基
础、扶贫开发情况等方面因素，试点范围确定为宁夏中南部
地区的7 县2 区以及沙坡头区、中宁县的山区，广西百色市
除靖西、那坡之外的10 个县（区），河池市下辖的11 个县
（市、区）。
（二）目标要求。通过三到五年的试点实践，探索通过
职业教育实现就业和脱贫的组织实施形式、扶持对象的筛选
培养机制、实现稳定就业的途径和措施、资金筹措和管理使
用办法等，理清主要问题，为今后的工作积累有益经验。
（三）主要任务。围绕试点所涉及的几个关键环节，重
点抓好以下几项任务：
一是准确识别扶持对象。以试点区域内生态环境脆弱地
区、库区移民区、水源保护地以及深度贫困地区已完成义务
教育阶段，并愿意接受职业教育的农村适龄学生为资助对
象。建立健全识别机制，做好建档立案工作，实行动态管理，
确保试点工作效益发挥。
二是合理界定资助内容。在享受国家和地方职业教育助
学普惠政策的基础上，通过多渠道筹集资金，向扶持对象提
供在校学习期间的生活费、交通费等补助，帮助贫困学生顺
利完成学业，掌握能够融入社会的实用技能，实现用技能改
写贫穷的目标。
三是认真遴选职业院校。要充分考虑学校的地域分布、
专业设置、教学设施设备等因素，选择教学质量高、社会效
益好、市场前景广、信誉度高的职业院校承担扶持对象的培
养任务，特别要注重学校参与试点工作的热情以及转移就业
推介服务能力。
四是切实提供就业服务。承担院校要根据市场需求，充
分考虑受助对象能够尽快就业的要求，有针对性地设置相关
专业。政府有关部门要做好学生就业推介、创业指导工作，
优先推荐受助的毕业生到相关企业就业，跟踪就业创业情况
并及时与承办学校沟通，合理调整专业设置，提高教学内容
的针对性、实效性。
四、工作要求
（一）加强领导，形成合力。试点是一项政策性强的民
生工程。国家发展改革委要加强对试点工作的指导和协调。
试点地区各级人民政府要充分认识这项工作的重要意义，精
心组织，周密安排，推动试点工作顺利实施。要广泛动员和
引导社会力量积极参与，鼓励高等、中等职业优质院校特别
是大型龙头企业以校企合作、订单培养等方式到试点地区招
生，依托东部发达地区对口帮扶渠道扩大异地培养及就业规
模，形成合力，共同做好工作。
（二）完善制度，加强监督。试点地区有关部门要制定
切实可行的实施细则或管理办法，对项目监督、考核评估以
及信息报告等做出规定，为确保试点工作取得成效提供制度
保障。发挥舆论监督、出资主体监督、受助对象监督和公众
监督的作用，促进试点工作透明、高效。要严格执行财务管
理和审计制度，对项目资金实行专账管理、专款专用，严禁
克扣、挪用、挤占和虚报冒领，确保资金使用安全。
（三）总结经验，探索创新。试点地区要认真总结经验，
及时解决实施中存在的问题，积极探索行之有效的工作方
法，不断健全完善工作制度，及时上报国家有关部门和相关
资助机构，为连片特困地区推进通过职业教育实现就业和脱
贫项目的全面实施创造有利条件。
（四）加强宣传，积极推动。试点地区要加强对试点工
作的宣传，发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传、解读
有关政策和典型事例，营造全社会关心支持连片特困地区发
展的良好氛围。
中华人民共和国 塔吉克斯坦共和国


中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的补充协定


中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国(以下简称“缔约双方”)，根据一九九九年八月十三日《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》第三条的规定，为了明确和确定已达成一致的第十四界点至终点之间的中塔国界线走向，并作为对上述协定的补充，达成协议如下：
第一条
中国和塔吉克斯坦国界线自一九九九年八月十三日《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》第二条所述的第十四界点起，沿萨雷阔勒岭山脊线大体向东南行，经4934米高地(原苏联地图为4927.0米高地)、一无名高地(原苏联地图为马依吉勒嘎山5201.0米高地)、马依吉勒嘎乔库5212米高地(原苏联地图为5208.0米高地)，到托塔什乔库5127米高地(原苏联地图为5176.0米高地)，再大体向东行，经4866米高地(原苏联地图为4866.7米高地)，到库尔班克什提他乌山5017米高地(原苏联地图为5020.5米高地)，然后大体向北行，经4945米高地(原苏联地图为4645.0米高地)、4251米库日班卡西大坂(原苏联地图为4251.4米布达别里山口)，到4433米高地(原苏联地图为4433.2米高地)，再大体向东行，到一无名高地，然后大体向北行，至第十五界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊一无名鞍部上，位于中国境内4456米求鲁代大坂(原苏联地图为4456.4米求鲁代山口)南偏西南约1.4公里，中国境内4230米高地东偏东南约8.3公里，塔吉克斯坦境内5036米高地(原苏联地图为5038.1米高地)西北约11.7公里处。
从第十五界点起，中塔国界线以直线向东偏东南行，到舍尔康塔依山4395米高地(原苏联地图为4395.0米高地)，再以直线向东偏东南行，到无名支脉山脊一无名高地(原苏联地图为4320.3米高地)，然后以直线向东南行，至第十六界点。该界点在无名支脉山脊一无名高地上，位于中国境内4255米高地(原苏联地图为4324.0米高地)南偏西南约2.9公里，塔吉克斯坦境内5036米高地(原苏联地图为5038.1米高地)东北约6.8公里，塔吉克斯坦境内奥呼鲁山4811米高地(原苏联地图为4813.3米高地)以北约5.6公里处。
从第十六界点起，中塔国界线沿无名支脉山脊线大体向东行，经土孜山4507米高地(原苏联地图为4551.0米高地)，至第十七界点。该界点在无名支脉山脊一无名高地上，位于中国境内4255米高地(原苏联地图为4324.0米高地)南偏东南约3.1公里，塔吉克斯坦境内5036米高地(原苏联地图为5038.1米高地)东北约7.9公里，塔吉克斯坦境内奥呼鲁山4811米高地(原苏联地图为4813.3米高地)以北约5.4公里处。
从第十七界点起，中塔国界线以直线向东南行，至第十八界点。该界点在无名支脉山脊一无名高地(原苏联地图为卡拉苏4412.2米高地)上，位于中国境内4395米高地(原苏联地图为4400.1米高地)以西约9.6公里，中国境内4512米高地(原苏联地图为4513.2米高地)西南约2.9公里，塔吉克斯坦境内沙尔吉玛山4325米高地(原苏联地图为4325.3米高地)北偏东北约7.1公里处。
从第十八界点起，中塔国界线以直线向东偏东南行，至第十九界点。该界点在无名支脉山脊一无名高地(原苏联地图为4534.0米高地)上，位于中国境内4512米高地(原苏联地图为4513.2米高地)东偏东南约8.3公里，塔吉克斯坦境内沙尔吉玛山4325米高地(原苏联地图为4325.3米高地)东偏东北约12.5公里，塔吉克斯坦境内4976米高地(原苏联地图为卡拉塔什山4976.5米高地)北偏西北约7.5公里处。
从第十九界点起，中塔国界线沿无名支脉山脊线大体向东偏东南行，经4829米高地(原苏联地图为无名高地)、一无名高地(原苏联地图为4899.2米高地)，至第二十界点。该界点在卡拉塔什山(原苏联地图为卡拉托什山)山脊一无名高地上，位于中国境内5110米高地(原苏联地图为5111.2米高地)北偏西北约2.9公里，中国境内4957米高地(原苏联地图为5024.0米高地)西南约1.1公里，塔吉克斯坦境内4976米高地(原苏联地图为卡拉塔什山4976.5米高地)东北约5.2公里处。
从第二十界点起，中塔国界线沿无名支脉山脊线大体向南偏西南行，经一无名高地(原苏联地图为5122.0米高地)，到一无名鞍部，然后沿沙雷塔什山山脊线大体向南偏东南行，到4943米高地(原苏联地图为4944.0米高地)，再沿沙雷塔什山山脊线大体向南行，至第二十一界点。该界点在沙特普特时令河河道中心线上，位于中国境内4905米高地(原苏联地图为4906.0米高地)西偏西北约10.6公里，塔吉克斯坦境内5246米高地(原苏联地图为5247.0米高地)以东约10.1公里，塔吉克斯坦境内大斯塔尔山4602米高地(原苏联地图为4603.0米高地)北偏东北约2.4公里处。
从第二十一界点起，中塔国界线沿缔约双方地图上红线大体向南行〔不经塔吉克斯坦境内的小路(原苏联地图为乡村路)〕，至第二十二界点。该界点在一无名山谷谷底中心线上，位于中国境内4821米高地(原苏联地图为4822.0米高地)西南约5.4公里，塔吉克斯坦境内5082米高地(原苏联地图为5081.1米高地)东偏东南约4.9公里，塔吉克斯坦境内章提克山4345米高地(原苏联地图为4375.0米高地)北偏东北约3.7公里处。
从第二十二界点起，中塔国界线转沿无名山谷谷底中心线大体向东行，到潘尕孜吉勒尕时令河河道中心线处，再溯该时令河河道中心线大体向东行，到该时令河河道中心线与其南时令交流河道中心线相交处，然后溯该支流河道中心线大体向东偏东南行，至第二十三界点。该界点在萨雷阔勒岭山脊一无名鞍部(原苏联地图为无名山口)上，位于中国境内4905米高地(原苏联地图为4906.0米高地)以南约6.1公里，中国境内4821米高地(原苏联地图为4822.0米高地)东南约7.3公里，塔吉克斯坦境内章提克山4345米高地(原苏联地图为4375.0米高地)以东约10.0公里处。
从第二十三界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线大体向南行，经4484米高地(原苏联地图为4484.7米高地)至第二十四界点。该界点在4362米阔勒买大坂(原苏联地图为4362.7米库利玛山口)上，位于中国境内5158米高地(原苏联地图为5159米高地)西北约6.3公里，塔吉克斯坦境内杜扎克大拉山5046米高地(原苏联地图为5045.4米高地)以东约9.3公里，塔吉克斯坦境内5267米高地(原苏联地图为5262.0米高地)以北约8.5公里处。
从第二十四界点起，中塔国界线沿萨雷阔勒岭山脊线大体向南行，经5046米高地(原苏联地图为5046.6米高地)，到5202米高地(原苏联地图为5202.9米高地)，再大体向东南行，经4906米贝利艾列克大坂(原苏联地图为4906.8米卡英代山口)、4880米土孜阿合其大坂(原苏联地图为4880.9米土孜阿合其山口)，到5063米高地，然后大体向南行，经4716米百日代西大坂(原苏联地图为4716.7米别尔代什山口)、5029米(原苏联地图为5029.0米)阿克吉勒尕山隘、格兰山5238米高地(原苏联地图为5237.9米高地)、5142米(原苏联地图为5142.0米)齐琴迪尔山隘，到5465米高地(原苏联地图为5465.0米高地)，再大体向东南行，经5104米(原苏联地图为5194.0米)阿尕张山隘、5525米高地(原苏联地图为5525.4米高地)、5278米高地(原苏联地图为无名高地)，到一无名高地(原苏联地图为5294.0米高地)，然后大体向西南行，经一无名高地(原苏联地图为5168.0米高地)，到5028米高地(原苏联地图为5027.9米高地)，再大体向南偏东南行，经4476米(原苏联地图为4476.0米)奈扎塔什山隘，到5308米高地(原苏联地图为5308.1米高地)，然后大体向东偏东南行，经一无名高地(原苏联地图为5490.0米高地)，到穷巷要路大坂(原苏联地图为吉奇克哈牛雷大万山口)，再继续沿萨雷阔勒岭山脊线大体向北偏东北，然后大体向南偏东南行，经皮岭大坂(原苏联地图为萨雷库鲁姆大万山口)，到一无名高地(原苏联地图为5309.0米高地)，再大体向西偏西南行，经克克敖吊克大坂(原苏联地图为4742.0米别伊克山口)，至第二十五界点。该界点是中塔国界线的终点，位于萨雷阔勒岭5698米克克拉去考勒峰(原苏联地图为5518.5米波瓦洛--什韦科夫斯基峰)上。
上述中国和塔吉克斯坦国界线，用红线标绘在比例尺为十万分之一的中国地图和原苏联地图上。在国界线叙述中所用长度均系从上述地图上量取的。
用红线标绘中国和塔吉克斯坦国界线的上述地图附在本协定之后，并作为其不可分割的部分。
第二条
缔约双方同意，一九九九年八月十三日《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》中第一条、第四条、第五条、第六条、第七条和第八条的规定在本协定中同样适用。
第三条
本协定须经批准并自互换批准书之日起生效。批准书应尽速在杜尚别互换。
本协定于二○○二年五月十七日在北京签订，一式两份，每份都用中文、塔文和俄文写成。缔约双方如对本协定的解释出现分歧，以中文、俄文文本作准。

中华人民共和国 塔吉克斯坦共和国
全权代表 全权代表
江泽民 埃莫马利·拉赫莫诺夫
(签 字) (签 字)