最高人民检察院


最高人民检察院关于认真学习贯彻中央经济工作会议精神的通知



高检发[1999]29号



各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：

刚刚结束的中央经济工作会议，是一次十分重要的会议，会议对明年我国的经济工作进行了全面部署。这次会议，对于做好当前的检察工作，确定下一步的工作任务，具有重要的指导意义。现就学习贯彻会议精神提出如下要求：


一、深入学习中央经济工作会议精神，提高认识，把握大局，更好地为党和国家工作大局服务

这次中央经济工作会议，深刻分析了当前国际国内政治、经济形势，全面总结了今年的经济工作，提出了明年经济工作的指导思想和主要任务，强调了做好经济工作应当注意把握的重要原则，并就切实加强党的领导，确保完成明年各项任务提出了明确要求。全体检察人员特别是各级领导干部，要认真学习江泽民总书记和朱镕基总理在会议上的重要讲话精神，通过学习提高认识，把思想统一到中央对国际国内形势的正确分析判断上来，统一到明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务上来，统一到中央确定的保障改革、促进发展、维护稳定的一系列方针政策措施上来，从而准确把握党和国家的工作大局，用中央精神指导检察工作，使检察工作更好地为党和国家工作大局服务。


二、抓好《最高人民检察院关于认真贯彻党的十五届四中全会精神，为国有企业改革和发展服务的意见》的贯彻落实

中央经济工作会议强调指出，贯彻落实十五届四中全会精神，实现国有企业改革和发展的三年目标，是明年经济工作的重中之重。高检院的《意见》作出以后，得到了各级党政部门和社会各界的广泛好评。这个《意见》不仅对检察机关做好为国有企业改革和发展服务的工作，而且对新形势下检察机关解放思想，转变观念，在服务国家大局中正确履行职能，充分发挥作用等，都具有重要的指导意义。认真落实这个《意见》所提出的各项措施，为国有企业改革和发展创造良好的法制环境，是检察机关为经济建设服务的重中之重。各级检察院要广泛深入地宣传《意见》，送《意见》进国企，进一步听取社会各界的意见，更好地做好工作；要按照《意见》所确定的检察机关为国有企业改革和发展服务的总的指导思想，全方位开展“打击、监督、预防、保护”工作，积极探索符合法律规定和检察工作实际的为国有企业改革和发展服务的新路子，在为经济建设这个中心服务中不断做出新的贡献。


三、切实履行检察职能，努力维护社会稳定

江泽民总书记在讲话中强调，抓好稳定工作，是明年全党的一件大事，并就这项工作提出了具体要求。各级检察机关要进一步提高认识，始终把维护稳定作为首要任务，充分发挥职能作用，严厉打击各种严重危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪，对敌对势力蓄意破坏稳定的各种犯罪活动、民族分裂活动，要依法严厉打击，决不手软；加大打击各种破坏社会主义市场经济秩序犯罪的力度；依法查办贪污贿赂、渎职犯罪案件，做好预防犯罪工作；始终注意维护人民群众的利益，充分重视并正确处理新形势下的人民内部矛盾，善于发现苗头性和倾向性的问题，有针对性地加以解决，防止矛盾激化；认真落实检察环节上的各种社会治安综合治理措施。要通过扎实的工作，为改革和发展创造良好的社会治安环境。


四、加大力度，整体推进，确保今年各项工作任务的完成

各级检察机关要以中央经济工作会议精神为指导，按照高检院的工作部署，抓紧抓好当前维护稳定、查办职务犯罪案件、为国有企业改革和发展服务、加强基层检察院建设和队伍建设、推进检察改革等各项工作，确保年初确定的各项任务的完成，使今年的检察工作和队伍建设取得更大的成效。


五、要结合贯彻中央经济工作会议精神，安排部署好明年的检察工作

各级检察机关特别是各级领导干部，要全面正确地理解中央的方针、政策，用中央的精神指导本地区本部门的工作，深入调查研究，强化理性思维，在贯彻党和国家新的工作部署中，找准检察工作服务大局的结合点，在深入学习江泽民总书记和朱镕基总理重要讲话的基础上，切实把中央经济工作会议精神贯彻到明年检察工作的部署中去，使检察工作贴紧经济建设这个中心。


全国检察机关和广大检察人员要高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照中央提出的“认清形势，明确任务；抓住机遇，开拓进取；坚定信心，团结奋斗”的要求，同心同德，锐意进取，埋头苦干，在新的起点上做出新的成绩，以优异成绩迎接新世纪的到来。


1999年11月19日

浙江省宁波市人民政府


宁波市政府采购管理试行办法
宁波市人民政府



第一章 总则
第一条 为适应我国社会主义市场经济体制的需要，深化财政支出管理改革，加强财政监督，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的方式和程序，组织购买商品或者接受服务的行为。
第三条 凡本市市级国家机关和实行预算管理的其他机关、政党组织、事业单位以及社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金采购商品或者接受服务，应当遵守本办法。
前款所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利益，促进国家和宁波市有关的社会经济政策的贯彻和落实。
第五条 宁波市政府采购领导小组（以下简称采购领导小组）是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策，审议政府采购目录，协调、管理和监督全市政府采购工作。
采购领导小组下设政府采购管理办公室（以下简称采购办），采购办设在市财政局，负责政府采购的日常管理工作，履行下列职责：
（一）执行政府采购政策；
（二）编制政府采购目录草案；
（三）审核年度政府采购计划；
（四）制定政府采购的实施性办法；
（五）受理政府采购投诉；
（六）采购领导小组授权的其他有关政府采购事务。
第六条 宁波市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，为市财政局直属事业单位，接受采购领导小组的领导，履行下列职责：
（一）统一组织实施纳入集中采购目录的采购业务；
（二）受采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；
（三）承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；
（四）负责政府采购统计、采购分析、采购评估及采购资金结算；
（五）建立供应商和专家网络，培训采购管理人员和技术人员；
（六）承办由采购领导小组委托的其他有关采购事务。
第七条 政府采购应当接受社会监督。
任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举。政府采购机构可通过邀请监察、审计、工商等有关部门人员，或者通过聘任监督联络员对整个政府采购活动实施日常监督，防止采购中的不正之风。

第二章 政府采购的范围与方式
第八条 采购办应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购领导小组审议，审议通过后以公开方式向社会公布。
编制政府采购目录应当考虑推进国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能逐步扩大集中采购的范围。
第九条 采购人应当根据已批准公布的政府采购目录和财政部门批准的预算及资金落实情况，编制年度政府采购计划报采购办审核。
第十条 经批准后的政府采购计划，属于集中采购的由采购中心组织实施，属于分散采购的由各采购人组织实施。
第十一条 政府采购方式包括：公开招标采购、邀请招标采购、协商采购、询价采购、单一来源采购或者其他方式。
公开招标采购是指向社会公开发布招标公告，有3家以上供应商参加投标，并根据规定程序择优选定供应商的采购方式。
邀请招标采购是指向3家以上供应商发出投标邀请书，有3家以上供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购方式。
协商采购是指直接邀请3家以上的供应商，就其提供的商品或者服务的工艺、质量、性能、商业条件、价格等进行谈判的一种采购方式。
询价采购是指对3家以上供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种采购方式。
单一来源采购是指不具备竞争条件、只有1家供应商的直接采购方式。
第十二条 下列采购项目，应当实行公开招标：
（一）合同价值十万元以上的物资；
（二）合同价值二十万元以上的租赁、修缮项目；
（三）合同价值十万元以上的服务项目；
（四）采购目录规定应当集中采购的项目。
第十三条 本办法第十二条规定的项目，有下列情形之一的，经采购办同意，可以实行邀请招标：
（一）公开招标成本过高，与采购项目价值不相称的；
（二）采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商中获得的。
第十四条 有下列情形之一的，可采取其相应的非招标方式进行采购：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因紧急需要，不宜采用招标方式的；
（三）采购项目属于独家制造、供应，或者供应商对该项目拥有专利权，并且无其他合理选择或者替代物的；
（四）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，在一定时期内必须向原供应商采购的；
（五）经公告或者邀请无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的；
（六）本办法第十二条规定以外的和法律、法规规定的其他情形。
第十五条 招标采购由采购中心自行组织招标，或者委托经采购办认定的招标代理机构组织招标。
政府采购的招标和非招标采购的具体程序和办法，由采购办另行制定。

第三章 采购合同
第十六条 政府采购应当依法签订采购合同，明确采购物资和接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格以及履行合同的时间、地点、方式、违约责任和解决争议的方法等内容。
集中采购的合同由采购中心与供应商签订；对采购项目有特别要求的，可以由采购中心会同采购人与供应商签订。集中采购合同报采购办备案。
分散采购的合同由各采购人与供应商签订。
第十七条 政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经合同双方协商一致需要变更合同的实质性条款的，在变更合同前必须征得采购办的同意。
第十八条 合同履行中，采购人如需另行采购与合同标的相同的物资或者服务，经采购办同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充的采购合同。
第十九条 中标的供应商应当在采购合同签订后的10日内，向采购中心提交不高于合同金额百分之十的履约保证金。采购中心收到履约保证金后，应当于5日内退还供应商的投标保证金，并于采购合同履行完毕后5日内退还履约保证金。
第二十条 集中采购项目，由采购中心组织验收；对采购项目有特殊要求的，采购中心可以会同采购人共同组织验收。
分散采购项目，由采购人进行验收。
验收单位应当签署验收意见，其中属于集中采购的验收意见，报采购办备案。
第二十一条 在采购合同签订并对采购项目验收合格后，由采购中心办理政府集中采购资金的结算手续。资金来源属财政预算资金的，包括财政专户拨付的预算外资金，财政部门不再向采购人直接拨付采购资金，财政部门应当根据批准的政府采购项目预算金额将采购资金直接划拨给采
购中心，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，仍为财政资金。
多渠道筹措资金的采购项目，采购人应当于采购开始前将采购预算中自筹资金部分划拨到采购中心的帐户，采购合同签订后，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，退还采购人。

第四章 监督检查
第二十二条 财政部门应当定期对政府采购的下列情况进行检查：
（一）采购活动是否依采购计划进行；
（二）采购方式和程序是否符合本办法规定；
（三）采购合同的履行情况；
（四）其他应当检查的有关事项。
被检查的部门和单位应当如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。
第二十三条 审计机关应当每年对本级政府采购进行审计，并将审计结果报告本级人民政府。审计机关认为必要时，可以对政府采购组织专项审计。
第二十四条 采购办对数额巨大的政府采购，应当通知市财政局、市审计局、市监察局和其他有关部门参与对政府采购活动的监督。
第二十五条 采购办应当受理关于政府采购的投诉，并于受理投诉之日起15日内书面答复投诉人；情况复杂的，必须在30日内予以答复。对投诉人所反映的问题，应当进行调查核实，发现有违法行为的，应当及时予以纠正，并依本办法规定进行处理。
第二十六条 采购办应当每年公布政府采购的有关情况。

第五章 法律责任
第二十七条 采购人有下列行为之一的，采购无效，并视情节轻重，财政部门可以扣减采购金额等同额度以下的本年度或下年度的预算经费，或依法追究主要责任人的行政责任：
（一）应当实行集中采购而未实行的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）未按规定及时申报采购计划，并无正当理由的；
（四）拒绝接收采购中心按本办法规定采购的商品的；
（五）其他严重违反本办法规定的行为。
第二十八条 采购中心有下列行为之一的，采购无效；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：
（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；
（二）应当实行招标采购而未按规定实行招标的；
（三）委托无法定资格的机构代理招标的；
（四）与供应商串通，虚假招标的；
（五）定标前泄露标底的；
（六）违反有关采购程序和办法的规定进行采购的；
（七）其他严重违反本办法规定的行为。
第二十九条 招标代理机构有下列行为之一的，招标无效，给采购人或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止3年内代理政府招标采购业务：
（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；
（二）与招标委托机构或者供应商串通，虚假招标的；
（三）违反有关招标采购程序和办法的规定进行招标的；
（四）其他严重违反本办法规定的行为。
第三十条 供应商有下列行为之一的，投标无效；给采购人、招标机构或者其他供应商造成损失的，承担赔偿责任；情节严重的，禁止其3年内参加政府招标采购的投标：
（一）弄虚作假，隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；
（二）在供应商之间相互串通，抬高标价或者压低标价的；
（三）与采购人、招标机构串通投标的；
（四）采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的；
（五）向采购人或者采购中心、招标代理机构行贿，或者提供其他不正当利益的；
（六）其他严重违反本办法规定的行为。
第三十一条 因采购中心或者招标代理机构的过错致使招标失败或者无效，或者采购中心不与中标的供应商签订采购合同的，采购中心或者招标代理机构应当向供应商双倍返还投标保证金。
供应商有本办法第三十条第一款行为之一或者开标后放弃投标的，投标保证金不予退还。
第三十二条 当事人违反本办法第十六条规定，未依招标文件和中标的投标文件签订采购合同的，采购办应当责令当事人予以纠正。
采购中心无正当理由不与中标的供应商签订采购合同的，追究其主要责任人的行政责任，并责令其签订；中标的供应商无正当理由不与采购中心签订采购合同的，由此产生的一切损失，由供应商承担赔偿责任，并禁止其3年参加政府招标采购的投标。
第三十三条 给付履约保证金的一方不履行合同的，无权请求返还履约保证金，接受履约保证金的一方不履行合同的，应当双倍返还履约保证金。
第三十四条 参与政府采购活动的工作人员及评标委员会成员在采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十五条 采购办可以根据本办法的规定，制定政府采购的有关实施规范。
第三十六条 各县（市）、区可参照执行。
第三十七条 政府投资的建设工程项目的招标和投标，以及采购人购买境外供应商提供的商品和劳务，依照国家有关法律、法规的规定执行。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。



1999年5月17日