云南省人大常委会


云南省维西傈僳族自治县自治条例
云南省人大常委会


（1989年8月27日维西傈僳族自治县第十届人民代表大会第三次会议通过 1989年10月21日云南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设和财政管理
第五章 自治县的教育科学文化卫生体育建设
第六章 自治县的干部职工队伍建设
第七章 自治县内的民族关系
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合维西傈僳族自治县政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 维西傈僳族自治县（以下简称自治县）是云南省迪庆藏族自治州内傈僳族实行区域自治的地方，自治县内还居住着汉族、纳西族、藏族、白族、彝族、普米族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。
自治县的自治机关根据自治县的情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济文化事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关以经济建设为中心，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持改革开放，自力更生、艰苦创业，在上级国家机关的帮助下，逐步把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、文化发达、人民
富裕的自治地方。
第六条 自治县的自治机关在国家计划指导下，自主地制定经济建设方针、政策和计划，合理利用本地资源调整产业结构。依靠科学技术，发展社会生产力，加速开发山区，逐步提高各族人民的物质生活水平。
第七条 自治县的自治机关加强社会主义精神文明建设。发展教育、科学、文化、卫生事业，对各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义、自力更生、艰苦奋斗的思想教育和革命传统教育以及民族政策的教育，发扬爱祖国、爱民族、敬老尊贤、团结互助的优良传统。树立自尊、自
信、自立、自强的精神。提倡文明健康的生活方式，自觉改革妨害民族兴旺和人民致富的陈规陋习。反对资本主义、封建主义和其他的腐朽思想。培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第八条 自治县的自治机关加强公安、人民武装警察和民兵建设。
第九条 自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等。各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，都必须履行宪法和法律规定的义务。
自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十一条 自治县的自治机关保护在外藏胞、华侨、归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属在自治县内的合法权益。
第十二条 自治县内的一切国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企业事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。

第二章 自治县的自治机关
第十三条 自治县人民代表大会是自治县的国家权力机关。自治县人民代表大会的代表，依照法律的规定选举产生。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，傈僳族公民所占比例应与其人口所占比例大体相当，并且应当有傈僳族公民担任主任或者副主任。
第十四条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是迪庆藏族自治州人民政府领导下的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和迪庆藏族自治州人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府的组成人员中，傈僳族成员所占比例应逐步做到与其人口所占比例大体相当，其他民族也应当有适当名额。自治县人民政府的县长，由傈僳族公民担任。
第十五条 自治县的自治机关所属工作部门的领导成员中，至少应配备一名傈僳族或者其他少数民族干部，并注意配备妇女干部，尤其是傈僳族的妇女干部。其他工作人员中，应尽量配备傈僳族和其他少数民族人员。
自治县的自治机关根据自治县的特点和需要，确定国家机关、事业单位的机构设置和人员编制，报请迪庆藏族自治州人民政府批准。

第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十六条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县的人民法院和人民检察院应当有傈僳族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。工作人员中应当尽量配备傈僳族和其他少数民族人员。
第十七条 自治县的人民法院和人民检察院使用通用的汉语检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
法律文书使用汉文。根据需要同时使用傈僳文。

第四章 自治县的经济建设和财政管理
第十八条 自治县的经济建设坚持以农业为基础。在重视粮食生产的同时，积极发展林业、畜牧业、药材和采矿业以及相应的加工业。加快交通、能源建设、走农业、工业、商业、运输业综合发展的道路。
自治县的自治机关采取优惠政策，引进资金、技术、人才开发资源。
第十九条 自治县的自治机关长期坚持和继续完善家庭联产承包责任制，积极发展各种专业户，促进社会分工。在自愿互利的原则下，逐步发展多种形式的合作经济。
个人和集体承包使用的土地、山林、果木、 鱼塘的经营权和经营成果受法律保护。
第二十条 自治县的自治机关依法加强土地管理，合理使用土地资源，禁止乱占耕地和滥用土地，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律规定转让。
自治县的自治机关鼓励农村集体、联户和个人开发宜垦荒山、荒地、滩涂，造田造地，谁开垦谁受益，并且依法保护其使用权。
农村的承包地和自留地非经国家土地管理部门批准，不得改作非农业生产用地，对放弃经营造成荒芜的承包地、自留地，国家或者集体有权收回调整。
第二十一条 自治县的自治机关加强农业基础建设，增加农业投入，保护和兴修农田水利工程，改良土壤，培肥地力，改善生产农业条件。
自治县的自治机关重视河流治理，加强水土保护，保持生态平衡。
第二十二条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护自治县内的森林资源，确定自治县内森林的所有权和使用权。
第二十三条 自治县的自治机关坚持以营林为基础，加强保护现有森林资源，鼓励植树造林，搞好荒山育林，扩大森林覆盖率。
自治县的自治机关鼓励和扶持农户和联合体因地制宜地发展经济林木，在承包的荒山荒地或房前屋后、自留山等地营造的林木，实行谁造谁有，合造共有的政策。产品自主处理，允许继承和转让。
自治县的育林基金用于发展林业和经济林木。对承包经营林木的集体和农户，国家金融机构和林业主管部门要给予经济扶持。
自治县的自治机关根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、毁林搞副业，搞好护林防火，封山育林，防治病虫害，提倡改灶节柴。
加强对水源林、防护林的管理，加强对珍贵稀有野生动物和植物的保护。
第二十四条 自治县的畜牧业坚持实行私有私养，自主经营，长期不变的方针。鼓励发展猪、牛、羊。
自治县的自治机关推广科学养畜，充实和培训乡村畜牧兽医站和良种站的人员，加强兽疫防治和牲畜品种改良工作，发展饲料加工业，重视草场、草山建设，不断提高畜产品的商品率。
第二十五条 自治县的自治机关加强对中药材生产的领导，重点发展以当归为主的地产药材。注意保护和发展名贵的野生药材资源。加强技术指导，推广科学种药，提高中药材的产量和质量。
第二十六条 自治县的自治机关重视地方工业的发展，立足于自治县资源，按照市场需要，发展电力、建材、建筑、冶炼工业以及林产品、畜产品、药材、食品等加工业。
第二十七条 自治县的自治机关根据法律规定，加强矿产资源的管理和保护。对可以由自治县开发的资源，优先合理开发利用。
自治县的自治机关引导、扶持乡镇企业、联合体、个人依法开采矿产资源，加强管理和监督。禁止和取缔无证开采、无证经营和滥挖滥采，破坏矿产资源的行为。
第二十八条 自治县的自治机关重视发展乡镇企业，贯彻执行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。积极发展户办、联户办企业和乡（镇）办，乡村联办的乡镇企业。在资金上给予支持，在物资、税收上给予照顾，在技术指导、信息传递、经营管理和产品运销上提供服务
。
自治县的自治机关鼓励、支持企业和个人生产、经营民族特需商品，传统手工业产品和铁、竹、木农具，所需物资应专项安排，在贷款、税收上给予照顾。
第二十九条 自治县的自治机关积极发展交通、运输业。在国家的帮助下，实行民办公助、民工建勤的办法，加速乡村公路和山区驿道的建设，搞好公路养护，加强路政管理，大力发展民间运输业。
自治县的自治机关在国家帮助下发展邮电事业，重点加速城乡和边远山区邮电通讯网络的建设，保护邮电通讯设施。
第三十条 自治县的自治机关依法开发、利用、保护和管理水资源。
自治县的自治机关积极发展水电事业，加强水电企业管理，保护水电设施。鼓励国营、集体、个人兴办水电事业，保护其合法权益。
第三十一条 自治县的自治机关从民族贸易的特点出发，深化国营商业和供销合作社的体制改革，发挥主渠道作用，实行开放式、多种经济形式、多种经营方式、多渠道、少环节的商品流通体制。按照方便人民生产和生活的原则，合理设置商业网点。
自治县的国营商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策的照顾。
自治县的自治机关鼓励和扶持山区农民经商，发展个体运销户和合作商业，在物资、税收上给予照顾，在贷款上给予支持，保护其合法权益。
第三十二条 自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
第三十三条 自治县的自治机关依照国家规定，积极开展对外经济贸易活动。在外汇留成等方面享受国家的优待，按照国家的规定自主地安排和使用外汇。
第三十四条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据自治县的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方性的基本建设项目。
自治县的自治机关重视城镇和集市建设。按照统一规划、合理布局、节约用地、就地改造的原则进行建设，充分发挥城镇和集市在流通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用。
第三十五条 自治县的自治机关依照法律规定，保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。
第三十六条 自治县的自治机关自主地管理隶属于自治县的企业、事业，未经自治县的自治机关同意，不得改变企业的隶属关系。
自治县的自治机关支持上级国家机关和外地的经济实体到自治县兴办企业，开发资源。在开发资源的时候，必须与发展当地的经济文化事业结合起来，照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产和生活。自治县的自治机关依法对他们实行监督。
第三十七条 自治县的自治机关按照省人民政府的有关规定，在一定时期内，对农民实行公粮免征，余粮不定购。
自治县的自治机关对高寒贫瘠山区实行放宽政策，减轻负担，扶持帮助的方针。供销社经营的基本生产生活资料的政策性亏损，地方财政给予适当弥补；对高寒贫瘠山区牲畜防疫治病和畜种改良，实行低费或者免费；采取优惠措施，鼓励教师、科技人员、干部到高寒贫瘠山区工作。
第三十八条 自治县的财政是国家的一级地方财政。自县的自治机关依照国家财政体制，制定自治县的财政管理办法，自主地安排使用属于自治县的财政收入，自主地安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收入和财政支出顶目，享受国家对民族自治地方的优待。
自治县的财政预算在执行过程中，如因国家经济政策变动，企业、事业隶属关系变更以及遇有重大自然灾害等原因，使自治县预算收入和支出受到较大影响时，报请上级国家机关作专项拨款补助。
自治县的自治机关对国家下拨的专项补助资金和临时性民族补助专款，不列入财政包干，不顶替正常的预算收入，不减少和抵销正常拨款。
自治县的自治机关对自治县的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治县实际情况，制定补充规定和具体办法，报上级人民政府批准后实行。
第三十九条 自治县的财政管理要立足于发展生产，开源节流，增收节支，提高资金使用效益。要厉行节约，反对浪费，严格执行财务管理制度，加强审计监督，对造成重大损失的单位和个人应追究责任。
自治县人民政府要严格执行自治县人民代表大会批准的财政预算，如有部分变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定。
第四十条 自治县内的金融机构要充分发挥职能作用，积极筹集，融通资金，发展自治县的经济建设。
自治县内的国家金融机构要扶持农村、城镇信用合作社。
第五章 自治县的教育科学文化卫生体育建设
第四十一条 自治县的自治机关自主地发展民族教育，实行普通教育与职业教育相结合的方针。有计划、有步骤、分阶段实施九年制义务教育。首先普及初等教育，积极发展职业技术教育，重视成人教育，扫除青壮年中的文盲。
自治县的各级各类学校，要加强思想政治工作，坚持正确的政治方向，努力提高教育质量，积极培养社会主义建设人才。

第四十二条 自治县的自治机关采取特殊措施发展民族教育。自治县设立县民族中学、县农业职业中学和县民族小学，发展巩固山区寄宿制和半寄宿制的民族高小班。对不能升学的中学毕业生，要进行必要的技术培训。
自治县内各级各类学校在招生时，对傈僳族学生适当放宽录取条件。
凡不通晓汉语的地方的小学，实行双语教学。
第四十三条 自治县的自治机关加强教师队伍建设，实行统一领导，县、乡分级管理。切实办好教师进修学校，有计划地培训教师，不断提高教师的思想政治和文化业务素质，建设一支稳定合格的教师队伍。
自治县的自治机关提倡尊师重教的社会风尚，提高教师的社会地位，保护学校的校园校产，维护正常的教学秩序。
第四十四条 自治县的自治机关应逐步增加用于教育事业的经费，其增长比例要高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，自治县每年要从民族机动金中安排一定比例用于民族教育。
自治县的自治机关鼓励和指导企业、事业单位和其他社会力量举办各类学校。鼓励各种社会力量和个人捐资助学，献工献料；提倡勤工俭学，改善办学条件。
自治县的自治机关依照国家规定征收的教育费附加，实行专款专用，主要用于办学条件差的贫困山区。
第四十五条 自治县的自治机关努力发展科学技术，根据自治县经济建设的需要，制定科学技术发展规划；积极普及农业科学技术，完善农村科普网络，重点做好粮食、经济作物、林业、畜牧业和药材生产等先进技术的试验、示范、推广工作。

自治县的自治机关组织科学技术部门无偿或者抵偿为贫困山区发展商品经济所迫切需要的适用技术服务，做好科技扶贫工作，鼓励科技人员直接到乡镇企业和农村进行技术承包。
自治县的自治机关努力办好科技培训中心，积极开办各种形式的适用技术培训班，对回乡知识青年、复员退伍军人、基层干部和专业户进行适用技术培训。
第四十六条 自治县的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、广播、电视、电影、档案等文化事业，逐步增加文化设施，广泛开展群众性的业余文化活动和各民族间的文化交流，繁荣社会主义的民族文化。
自治县的自治机关开展傈僳族语言文字的学习使用和研究，做好民族书籍的收集、整理、翻译和出版工作。
自治县的自治机关保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。
第四十七条 自治县的自治机关重视体育事业，增加体育设施，发展民族传统体育和开展群众性的体育活动，增强各族人民的体质。
第四十八条 自治县的自治机关积极进行医疗卫生制度的改革，坚持预防为主、中西医结合的方针，发展城乡医疗卫生事业。开展爱国卫生运动。加强对地方病和传染病的防治，改善妇幼、老年保健条件。
自治县的自治机关重视培养当地少数民族的医务人员，稳定和发展乡村医生队伍。鼓励集体和个人集资办医，允许考核合格的民间医生行医，禁止以行医为名，利用封建迷信和其他手段诈取钱财，危害人民身心健康。
自治县的自治机关对高寒贫瘠山区经济特别困难的卫生室给予适当的经济补助。对经济困难的群众实行减费或者免费治疗。
自治县的自治机关重视民族民间医药的发掘、整理和应用。
自治县的自治机关依法加强食品卫生监督。加强药品管理，取缔假药、劣药。
第四十九条 自治县的自治机关积极稳妥地开展计划生育工作，严格控制人口出生率，提倡少生优生、优育优教，提高各民族人口素质。
自治县的自治机关加强对流动人口的计划生育管理。
第六章 自治县的干部职工队伍建设
第五十条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从本县傈僳族和其他少数民族中大量培养各级干部、各种科学技术、文化教育、经济管理专业人才和技术工人，特别注意培养傈僳族和其他少数民族的妇女干部、各种专业技术人才。
自治县的自治机关加强对在职职工的培训，鼓励职工在职自学成才，并有计划地选送在职人员到各级各类学校进修学习，不断提高职工队伍的素质。
第五十一条 自治县的自治机关和所属企业、事业单位招收人员时，在上级国家机关下达招收人员的指标内，自主安排从城镇和农村招收人员的比例，自行补充编制内的自然减员缺额，并对傈僳族适当放宽录用条件。
自治县内隶属上级国家机关的企业、事业单位，在招收人员时，应当主要在自治县内招收，并且优先招收傈僳族和其他少数民族人员。
第五十二条 自治县的自治机关重视发挥外来干部、职工的作用，并采取优惠措施，鼓励、优待外来干部、职工长期为自治县的社会主义建设服务。
自治县的自治机关对在自治县的社会主义建设中作出显著成绩的教师、科学技术人员、职工和干部，给予物质奖励或者授予地方荣誉称号。
第七章 自治县内的民族关系
第五十三条 自治县的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同为自治县的社会主义建设作出贡献。
自治县的自治机关照顾境内其他少数民族的特点和需要，培养和使用他们的干部，积极帮助他们发展经济和文化事业，促进各民族的共同繁荣。
自治县的自治机关在处理涉及各民族特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治县内的各民族都有互相通婚的自由，任何人不得干涉。
第五十四条 自治县的自治机关提倡各族人民互相理解、互相信任、互相学习、互相帮助、增进汉族干部和少数民族干部之间、外来干部和本地干部之间、自治民族干部与其他少数民族干部之间的团结。
第五十五条 自治县的自治机关教育和鼓励民族干部互相学习语言文字。推广全国通用的普通话和汉文。
对于能够熟练使用傈僳语、汉语两种以上语言文字者，应该予以表扬和奖励。
第五十六条 每年的10月13日为自治县成立纪念日。
自治县内各民族的传统节日都应当受到尊重。
第八章 附 则
第五十七条 本条例经云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府应根据本条例制定必要的实施办法。
本条例的修改，应经自治县人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。



1989年10月21日
广东省深圳市民政局


深圳市民政局关于重新发布《关于全市性社会团体管理若干问题的通知》等7件规范性文件的决定


（2002年7月16日）


深民法〔2002〕4号


　　根据深圳市人民政府办公厅《关于组织修订和重新发布市政府及各工作部门规范性文件的通知》（深府办〔2001〕98号）的要求，我局对2000年12月31日以前制定的规范性文件进行了全面清理，对需要继续执行的规范性文件作了必要的技术性修改。现决定将《关于全市性社会团体管理若干问题的通知》等7件规范性文件重新发布。我局2000年12月31日以前制定的规范性文件本次未重新发布的，今后不再执行。



附：
　　重新发布的规范性文件目录
　　1．关于全市性社会团体管理若干问题的通知（深民字〔1995〕17号）
　　2．深圳市社会团体财务管理规定（深民字〔1995〕54号）
　　3．深圳市社会团体组织通则若干规定（深民字〔1995〕56号）
　　4．关于民政、公安部门加强社会团体管理工作的办法（深民字〔1995〕92号）
　　5．关于加强社会团体会费管理有关问题的通知（深民社〔1997〕12号）
　　6．关于搞好村务公开的若干意见（深民基〔1998〕3号）
　　7．转发广东省民政厅 公安厅 司法厅 卫生厅 计划生育委员会关于贯彻实施
　　《中国公民收养子女登记办法》有关问题的通知（深民福〔1999〕10号）

深圳市机构编制委员会 中共深圳市委组织部
深圳市民政局 深圳市人事局 深圳市劳动局
深圳市财政局关于全市性社会团体管理若干问题的通知
（1995年2月9日）


深民字〔1995〕17号


市直各部门、各全市性社会团体：
　　为了促进我市社会团体的健康发展，逐步实现社会团体的人员自聘、工作自主、经费自筹，根据中央及广东省有关部门的文件精神，现对全市性社会团体管理的有关问题通知如下：
　　一、今后，全市性的社会团体经费来源渠道均调整为自筹解决。各社会团体可根据自身活动的需要和经费收支能力，按照精简的原则，自行确定编制定员。其专职工作人员原则上从市内聘用，确需从市外调入业务骨干的，经市民政局审查同意后，向市人事劳动部门申请调（招）干调（招）工指标。
　　二、现仍使用事业编制的社会团体，属于自筹经费的，转为自行确定编制定员，属于财政全额或差额拨款的，其编制继续由机构编制部门管理，并与财政部门联合对其进行清理，逐步转为自筹经费和自行确定编制定员。
　　三、全市性社会团体中的专职工作人员，其职称评定按照我市评聘专业技术职务的有关规定统一部署。
　　四、市直各业务主管单位或全市性社会团体办事机构主管单位，可参照我市对自收自支事业单位人事管理的有关规定，负责全市性社会团体专职工作人员的政治待遇和生活福利待遇等人事管理工作。
　　五、全市性社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇参照自收自支事业单位的有关规定执行。社会团体应按我市有关规定为专职工作人员缴纳各项社会保险金，参加待业、养老、医疗、工伤等社会保险，社会团体从离退休人员中聘用的专职工作人员，只享受补贴待遇，费用由聘用的社会团体支付。
　　六、全市性社会团体的财务管理办法，按照《深圳市社会团体财务管理规定》（深民字〔1995〕54号）执行。
　　七、全市性社会团体的经费来源主要是：
　　（一）会费收入；
　　（二）国内外组织和个人捐赠；
　　（三）政府部门资助；
　　（四）开展与其宗旨相关的技术协作、信息咨询等有偿服务活动的收益；
　　（五）举办与其宗旨相符合的经济实体的收益；
　　（六）其他合法收入。
　　八、各部门领导应认真按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不得兼任社会团体领导职务的通知》（中办发〔1998〕17号）、《中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关于机关领导干部不得兼任社会团体领导职务有关问题的通知》（深办〔1998〕36号）文件精神，不兼任社会团体领导职务。如确需由有关部门领导兼任，应按干部管理权限申报批准。注1
　　九、各区民政局登记并管理的社会团体可参照执行。注2

　　注1 此条原文为：各部门领导应认真按照国办发〔1994〕59号文件精神，不兼任社会团体领导职务。如确需由有关部门领导兼任的，应报市政府批准。
　　注2 此条原文为：本通知仅适用于由市民政局登记并管理的全市性社会团体。


深圳市社会团体财务管理规定
（深圳市民政局 深圳市财政局 1995年5月5日）


深民字〔1995〕54号

第一章 总 则

　　第一条 为维护社会团体的合法权益，加强社会团体的财务管理，确保社会团体的正常活动和健康发展，根据国家有关法律、法规的规定和本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于深圳市、区民政部门核准登记的各类社会团体。
　　第三条 社会团体财务管理的主要任务是：
　　（一）正确、合理地筹集、管理、使用资金，努力降低费用，节约开支，增强经济自立能力；
　　（二）开展财务分析，参与制定社团经济决策，加强经济核算，提高资金使用效益；
　　（三）认真执行会计核算制度，按照国家统一的会计制度设置会计科目和会计帐簿，有条件的可实行会计电算化管理，及时、准确、完整地记帐、结帐、报帐，编制财务预决算；
　　（四）建立和完善社团内部财务管理制度，加强会计监督，对违法行为应予以制止和纠正，对严重违法、损害国家和社会公众利益的收支应及时向社团业务主管单位、社团登记管理机关和有关部门报告、检举。
　　（五）防止财产物资流失，确保财产物资完整和安全。注1
　　第四条 社会团体实行财务自收自支、独立核算的原则 。社会团体应根据财务业务的需要设置财务机构，配齐专、兼职财会人员，财会人员需持会计证上岗，实行钱帐分管制度。注2
　　第五条 社会团体财务机构和会计人员必须遵守国家有关法律、法规和深圳市预算外资金管理暂行办法的规定，认真执行有关财务、会计制度，遵守财经纪律。定期向社团登记管理机关、业务主管单位和财政部门报送社团年度预算、决算和资金平衡表，并自觉接受审计、财政、税务机关的监督。
　　第六条 社会团体财务管理实行"统一领导，归口管理"的原则，社会团体的法定代表人或主要负责人应对社会团体的全部财务活动负责。

第二章 财务收入管理

　　第七条 社会团体的财务收入包括：
　　（一）会费收入：包括个人会员会费和团体会员会费。个人会员会费由个人负担；团体会员中，企业单位交纳的会费从企业管理费中列支，行政、事业单位、社会团体交纳的会费从预算外收入中列支；
　　（二）国内外有关团体、单位、个人的捐赠和资助，包括现金、实物及其他有价证券等；
　　（三）有偿服务收入：包括科技、信息的咨询与服务、人才培训、社会办学以及举办展览、展销订货会和编辑出版刊物收入，会议活动收入等；
　　（四）创办经济实体的经营性收入和入股红利收入；
　　（五）政府部门或其他部门对社会团体的经费资助及委托某项事务所拨付的活动经费收入；
　　（六）利息、汇兑收入、社团下属机构上交的管理费收入、其他合法收入等。
　　第八条 社会团体财务收入的原则：
　　（一）社会团体的各项财务收入，必须严格遵守和执行国家有关收费政策的规定；
　　（二）社会团体接受社会各界的捐赠和资助，必须建立在完全自愿的基础上，不得搞任何形式的摊派，也不能以损害国家和集体利益作为交换条件。对于国外组织和个人的捐赠（包括实物），社团应向登记管理机关提交有关捐赠文件的副本和清单；
　　（三）社会团体每年可向其独资创办的经济实体提取一定数额的资金，其比例最低不少于年税后利润的20%；
　　（四）社会团体经过有关部门批准设立的研究所、学校、出版社、杂志社、中心等实体，社会团体可通过书面协议向上述实体收取一定数额的管理费；
　　（五）社会团体举办国际展览、国际会议和其他交流活动所得的外汇收入为合法外汇收入，可以开立外汇存款帐户。
　　第九条 社会团体的各项收入，必须使用深圳市财政部门或税务部门统一印制的票据，并到原发售机关验旧领新。注3

第三章 财务支出管理

　　第十条 社会团体的财务支出包括：
　　（一）业务活动费开支：社会团体开展与其宗旨、任务相关的各项业务活动所需经费。如召开年会、理事会、学术报告会、研讨会、表彰奖励会等各种工作会议费；咨询活动费、培训活动费、科技活动费、编辑出版费、接待费、资料费、业务税等；
　　（二）人员经费及管理费开支：包括社团工作人员的工资、福利费、聘用费、办公费、差旅费、租赁费、职工教育费、劳动保险费、行业保险费；
　　（三）创办经济实体和其他事业性实体的成本费开支；
　　（四）有偿服务成本费开支；
　　（五）其他合理开支。
　　第十一条 社会团体财务支出的原则：
　　（一）社会团体应本着收支平衡、略有结余的原则编制预算。其中业务活动费（包括有偿服务成本支出）不得低于总支出的三分之二；人员经费及管理费开支应限于三分之一以内；
　　（二）社会团体根据经费结余情况，可提取事业发展基金，职工福利基金、职工奖励基金。提取比例为事业发展基金50%，职工福利基金25%，职工奖励基金25%。
　　（三）社会团体投资创办经济实体和事业性实体以及入股其他经济实体的支出从事业发展基金中列支；
　　（四）社会团体召开各种会议的开支范围和标准，参照深圳市财政局现行会议费用开支标准的有关规定执行；
　　（五）社会团体的专职工作人员的工资标准和福利待遇以及离退休后的工资、福利待遇，参照国家现行统一的事业单位职工工资系列标准和有关规定并根据社会团体的经济情况办理。社会团体应为专职工作人员办理社会保险，包括医疗、养老保险等；
　　在社会团体中兼职的政府部门行政人员不得在社会团体中领取工资和享受劳保福利。
　　（六）社会团体的外汇开支应主要用于出国考察、学习费、接待费、进口仪器、设备、材料、资料以及其它用于涉外活动的外汇开支。注4

第四章 货币资金、财产物资管理

　　第十二条 社会团体必须在银行开立帐户，货币资金往来，除要根据《现金管理暂行条例》规定办理现金收支结算业务外，其余都必须通过银行办理转帐结算。不属于社会团体的经济往来，不得在社会团体的银行帐户中办理结算。注5
　　第十三条 社会团体的现金收付应当严格手续，加强管理，指定专职或兼职出纳员办理。建立现金日记帐，逐步登记现金收支，做到日清月结，帐帐相符，帐实相符。注6
　　第十四条 社会团体的现金，除按现金管理规定库存少量现金备用外，都必须存入银行帐户。社会团体的现金收付，主要用于发给职工的工资、奖金、津贴、劳酬费、差旅费以及支票起点以下的零星现金支付等。注7
　　第十五条 社会团体的财产物资是资金实物形态，是社会团体开展各项活动所必需的物质条件，因而应加强对财产物资的管理工作，配备专职和兼职管理人员。
　　第十六条 社会团体的财产物资包括固定资产、材料和低值易耗品：
　　（一）固定资产包括房屋、建筑物、专用设备、一般设备、文物、陈列品、大宗图书音像和其它固定资产。单位价值在500元以上，使用期在一年以上物品，可视为固定资产登记造册；
　　（二）材料是指使用后即消耗掉或逐渐消耗掉不能保持原有形态的物质材料。对材料的使用实行定额管理；
　　（三）低值易耗品指单位价值较低，容易损耗，不够固定资产标准，不属于材料范围的各种工具等。对低值易耗品的使用实行以旧换新的办法。
　　第十七条 社会团体的固定资产、材料和低值易耗品要建立收付明细帐,要建立健全验收、领发、保管和清查制度。注8
　　第十八条 社会团体的财产物资属于社团的共有财产,任何个人或组织不得侵占和挪用。

第五章 财务监督管理

　　第十九条 社会团体应严格执行《中华人民共和国会计法》和本财务管理规定，对于不执行或违反财务管理制度的行为，应按《会计法》规定承担法律责任。
　　第二十条 社会团体的财务人员，应认真履行监督职责，对所有经济活动实施财务监督。社团各项重大活动计划的研究制定，如涉及数额较大的经费收支，都应有财务人员参加，对于不符合财务规定的支出，财会人员有权拒付。
　　第二十一条 （此条废止）注9
　　第二十二条 社会团体可根据宗旨、任务和捐赠人的意愿设立专项基金，实行专款专用。
　　第二十三条 社会团体的财务工作接受其会员代表大会的监督，实行财务公开。社会团体应定期向会员代表大会或理事会报告财务工作，社团的年度预算须经常务理事会审定后实行。注10
　　第二十四条 社会团体应定期向为该团体提供捐赠、资助资金的国内外组织、单位和个人汇报资金使用情况，并接受其监督和检查。
　　第二十五条 社会团体创办经济实体和其它事业性实体，应实行独立核算，自负盈亏的原则。社会团体应监督上述实体严格遵守国家法律和有关规定，合法经营、照章纳税。
　　第二十六条 社会团体变更银行帐号和刻制财务专用章等事宜，按民政部门有关规定办理。社会团体的银行帐号不得出租、外借和转让给其他单位和个人使用。
　　第二十七条 社会团体财务人员的调动和离职，必须与接管人员办清交接手续。
　　第二十八条 社会团体自行终止和被社团登记管理机关撤销登记的，应当在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下清理资产和债权、债务。

第六章 附 则

　　第二十九条 本规定由深圳市民政局、财政局负责解释。
　　第三十条 本规定自发布之日起施行。

　　注1 此条原文为：社会团体财务管理的主要任务是：
　　（一）正确、合理地筹集、管理、使用资金，努力降低费用，节约开支，增强经济自立能力；
　　（二）开展财务分析，参与制定社团经济决策，加强经济核算，提高资金使用效益；
　　（三）认真执行会计核算制度，按照国家统一的会计制度设置会计科目和会计帐目，及时、准确、完整地记帐、结帐、报帐，编制财务预决算；
　　（四）建立和完善社团内部财务管理制度，加强会计监督，对违法行为应予以制止和纠正，对严重违法、损害国家和社会公众利益的收支应及时向社团业务主管单位，社团登记管理机关报和有关部门报告、检举。
　　（五）维护财产物资的完整和安全，不断挖掘潜力，充分发挥财产物资的经济效益。
　　注2 此条原文为：社会团体实行财务自收自支、独立核算的原则 。社团体应根据财务业务的需要设置机构或专兼职财会人员，会计不得兼任出纳。
　　注3 此条原文为：社会团体的各项收入，必须使用深圳市税务部门统一印制、民政部门代发售的《广东省深圳市其它收入专用发票》，并应交社团财务人员及时入帐，不得坐支。
　　注4 此条原文为：社会团体财务支出的原则：
　　（一）社会团体应本着收支平衡、略有结余的原则编制预算。其中业务活动费（包括有偿服务成本支出）不得低于总支出的三分之二；人员经费及管理费开支应限于三分之一以内社会团体根据经费结余情况，可提取事业发展基金，职工福利基金、职工奖励基金。其中事业发展基金不低于50%，职工福利基金不高于25%，职工奖励基金不高于25%。
　　（三）社会团体投资创办经济实体和事业性实体以及入股其他经济实体的支出从事业发展基金中列支；
　　（四）社会团体召开各种会议的开支范围和标准，参照财政部门现行会议费用标准的有关规定执行；
　　（五）社会团体的专职工作人员的工资标准和福利待遇以及离退休后的工资、福利待遇，参照国家现行统一的事业单位职工工资系列标准和有关规定并根据社会团体的经济情况办理。社会团体应积极为专职工作人员参加社会保险，包括医疗、住房、养老基金等；
　　在社会团体中兼职的政府部门行政人员不得在社会团体中领取工资和享受劳保福利。
　　（六）社会团体的外汇开支应主要用于出国考察、学习费、接待费、进口仪器、设备、材料、资料以及其它用于涉外活动的外汇开支。
　　注5 此条原文为：社会团体的货币资金往来，必须按照国家规定的现金管理办法在银行开立帐户，办理财务收支的结算业务。不属于社会团体的经济往来，不得在社会团体的银行帐户中办理结算。
　　注6 此条原文为：社会团体的现金收付应当严格手续，加强管理，执行钱帐分管的原则，指定专职或兼职出纳员办理。建立现金日记帐，逐步登记现金收支，做到日清月结，帐帐相符，帐实相符。
　　注7 此条原文为：社会团体的现金，除按银行规定库存少量现金备用外，都必须存入银行帐户。社会团体的现金收付，除发给职工的工资、奖金、津贴、劳酬费、差旅费以及支票起点以下的零星现金支付外，其他一切经济往来，都必须通过银行办理转帐结算，不得直接以现金收付。
　　注8 此条原文为：社会团体的固定资产、材料和低值易耗品要建立收付明细帐,要建立验收、领发、保管和检查制度。
　　注9 此条原文为：基金会资金管理与使用，应严格执行注册资金不得动用的原则。活动资金和基金利息必须按其章程的规定和捐赠人的意愿每年向社会提供一定数量的资金资助，捐赠和奖励。
　　注10 此条原文为：社会团体的财务工作接受其会员代表大会的监督。社会团体应定期向会员代表大会或理事会报告财务工作。社团的年度预算须经常务理事会审定后实行。


深圳市社会团体组织通则若干规定
（深圳市民政局 1995年5月18日）


深民字〔1995〕56号


　　为加强深圳市社会团体的自身建设，建立自律运行机制，增强社会团体的内部凝聚力，根据《社会团体登记管理条例》，特制定本规定。
　　一、关于社会团体的成立
　　社会团体经批准筹备之后，应由发起人积极筹备召开首届会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。会员大会或者会员代表大会应于批准筹备之日起6个月内召开，并于召开大会七天前书面通知社团登记管理机关和业务主管单位。逾期不召开会员大会或者会员代表大会又无正当理由的，视为自行放弃筹备和登记。注1
　　二、关于社会团体的组织机构
　　社会团体应根据工作需要，以精简求实为原则设立组织机构：
　　（一）社会团体可设内部机构。社会团体的内部机构包括权力机构、执行机构、办事机构、分支机构和实体机构。
　　社会团体的权力机构是会员大会或会员代表大会；
　　社会团体的执行机构是理事会或常务理事会。执行机构的产生，由会员大会或会员代表大会通过民主程序选举或协商产生。理事或常务理事应为单数；会员代表大会和理事会的职权依章程规定。
　　社会团体的办事机构包括秘书、联络、财务等，它的设立应根据社会团体规模大小和实际需要，由理事会或常务理事会讨论决定。办事机构的负责人由理事会或常务理事会任命。
　　社会团体的分支机构是指各类专业委员会或分会等，它的设立，由理事会或常务理事会讨论决定，并报业务主管单位审查同意后，到社团登记管理机关申请登记。
　　社会团体的实体机构是指社团为了业务活动和事业发展需要而依法建立的民办非企业单位、公益事业实体和经济实体。注2
　　（二）社会团体一般不得设立派出机构。派出机构包括会址以外的办事处和联络处等。但确因工作需要设立派出机构的，需持业务主管单位审查同意文件，到社团登记管理机关申请批准，经同意后方可设置。并持社会团体派出机构设置批准书，到所在地社团登记管理机关备案。
　　（三）全市性社会团体，一般不得在区、各部、委、办、局层层设立学会、研究会、协会、分会等同类组织或二级组织，确因工作需要经批准设立的除外。
　　（四）社会团体的分支机构和派出机构不是独立的社会团体，不具有社团法人资格，应依照总会章程规定的宗旨、任务开展业务活动，并由总会承担法律责任。
　　三、关于社会团体的负责人
　　（一）社会团体可设会长（理事长）一名，副会长（副理事长）若干名，秘书长一名，副秘书长若干名。
　　（二）社会团体负责人由理事会或常务理事会民主选举或协商产生，并规定任职期限，其职权依章程规定。负责人的人数应为单数。
　　（三）经社团登记管理机关核准登记的社会团体法人，其法定代表人一般由会长（理事长）担任。如因特殊情况需由副会长（副理事长）或秘书长担任法定代表人的，应报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后，方可担任，并在章程中写明。
　　社团法定代表人不得兼任其他社团的法定代表人。注3
　　（四）依照国办发〔1994〕59号文件规定，社会团体的主要负责人一般不得由政府部门领导兼任。如确需由有关部门领导兼任的，应按干部管理权限报经批准。
　　四、关于社会团体的会议
　　（一）社会团体应依据章程规定定期召开各种会议，商讨决定本会的重大事情，并应于会议前七天将会议时间、地点及会议内容书面通知参加会议人员。
　　（二）社会团体的各种会议，须有应到会议人数的三分之二以上人员参加，形成的会议纪要或会议决议方为有效。会议纪要或决议应及时告之与会人员。注4
　　（三）社会团体举行各种重要会议和重大活动，应分别报请业务主管单位和社团登记管理机关派员出席并指导。
　　五、关于社会团体的制度建设
　　社会团体除制定章程载明团体最重要的宗旨和任务等内容之外，还应建立和健全一系列规章制度，以保证本团体业务活动的正常开展。
　　社会团体主要应建立和健全以下制度：
　　（一）社会团体民主选举办法。办法中应规定候选人条件，选举程序，监督程序等；
　　（二）社团人事管理制度。主要应明确几点：（1）用人条件；（2）规定社团专职工作人员进出审批程序；（3）明确社团各级负责人的任免权限；（4）社团在职工作人员的奖罚措施等；
　　（三）社团财务管理制度。社会团体的财务管理与专职工作人员的工资待遇等规定，依照《深圳市社会团体财务管理规定》执行。
　　社会团体视其工作需要还可自行拟定各种规章制度，以保证本团体的正常运行和健康发展。

注1 此条原文为：社会团体经核准登记之后，应由发起人积极筹备召开成立大会，社团成立大会应于登记之日起半年内召开，并于召开成立大会七天前书面通知社团登记管理机关和业务主管单位。逾期不召开成立大会又无正当理由的，视为自行解散，由社团登记管理机关收回其登记证书和印章。
　　注2 此条原文为：社会团体的实体机构是指社团为了业务活动和事业发展需要而建立的公益事业实体和经济实体。如出版社、报社、杂志社、咨询实体、学校（培训中心）、研究院（所）以及各类公司、企业等。但是，这些实体的建立，必须经过有关部门审批。如经营性实体要经工商行政管理局登记注册，学校要经过教育部门审批，办刊物和出版社要经过新闻出版部门审批等等。
　　注3 此条原文为：经社团登记管理机关核准登记的社会团体法人，其会长（理事长）或秘书长为法定代表人。
　　注4 此条原文为：社会团体的各种会议，须有应到会议人数的二会之一以上人员参加，形成的会议纪要或会议决议方为有效。特别重要的决议如修改社团章程、改选社团负责人或法定代表人、终止社团等，须有应到会议人数三分之二以上人员同意方为有效。而且，会议纪要或决议应及时告之与会人员。


深圳市民政局 深圳市公安局
关于民政、公安部门加强社会团体管理工作的办法
（1995年7月25日）


深民字〔1995〕92号


　　为加强对我市社会团体的管理监督，更好地保护社会团体的合法权益和限制各种违法行为，根据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）和国家民政部、公安部及省民政厅、公安厅关于民政、公安部门协同做好社会团体管理工作的通知精神，结合我市实际情况，特制定本办法：
　　一、民政、公安部门在社会团体管理工作中应当加强合作，密切配合，互通情况，共同做好社会稳定工作。
　　二、民政、公安部门之间应建立定期或不定期的工作联系制度。公安部门可视工作需要指派专人与民政部门进行联系。
　　三、公安部门应及时向民政部门通报有关非法社会团体可能向民政部门提出登记申请的情况，尤其是带有不良政治倾向的非法组织情况；民政部门应定期或不定期向公安部门通报社会团体申请登记、核准登记及社团重大活动情况。必要时，公安部门可到民政部门查阅社会团体的有关档案资料。
　　四、社会团体刻印章，须持有社会团体法人登记证（或证书副本）和民政部门的证明，到社团办事机构所在地的公安机关办理准刻手续。对社会团体或个人擅自刻制印章，情节严重的，由公安部门依法追究其主要负责人和责任人的行政或法律责任。
　　五、对核准登记的社会团体进行违法或违反政府有关法规活动的，由民政部门负责对违法社团的调查和依法处罚。公安部门应在调查和处罚等方面给予必要的配合和支持，如查封社团的办公地址、封存或收缴社团印章及登记证书等。此外，对触犯刑律的社会团体负责人或成员，直接由公安、司法机关依法追究刑事责任。
　　六、对未经社团登记管理机关批准筹备和登记而擅自以社团名义进行活动的非法组织，由民政部门明令取缔；对被撤销登记、明令取缔后仍以原社会团体名义进行活动的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第24条规定处罚。注1
　　七、对秘密结社的以及其他组织或个人滥用、冒用社团名义从事扰乱社会治安和非法政治活动的，由公安部门负责查处，民政部门给予配合。
　　八、对外省、市社会团体和港、澳、台社会团体来我市进行各种活动的，需经我市有关政府职能部门批准，并报我市社会团体登记管理机关备案。对未经批准的，由公安等有关部门依法进行处理，民政部门给予配合。


　　注1 此条原文为：对未经社团登记管理机关核准登记而擅自以社团名义进行活动的非法组织，由民政部门命令解散。拒不解散，或者被撤销登记，明令取缔后仍以原社会团体名义进行活动的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第24条规定处罚。


深圳市民政局 深圳市财政局
关于加强社会团体会费管理有关问题的通知
（1997年12月3日）


深民社〔1997〕12号


各区民政局、财政局、市直各社会团体：
　　为了使我市社会团体按规定合理收取会费，加强对会费的管理，根据民政部、财政部民社发〔1992〕27号和广东省民政厅、财政厅（93）粤民社169号文件精神，现结合我市实际，对加强我市社会团体会费管理的有关问题通知如下：
　　一、经深圳市、区社团登记管理机关核准登记的各类协会、学会、研究会、联合会、促进会、商会等社会团体，方可收取会费。
　　社会团体会费是指社会团体在国家法规、政策许可的范围内，依据社会团体章程规定，收取的个人会员和团体会员的款额。
　　社会团体收取会费，应坚持取之有度、用之得当的原则。
　　二、社会团体收取会费的标准，应根据为会员提供服务的合理开支需要，结合会员的受益程度制定。
　　社会团体收取会费的标准，应由社会团体理事会或常务理事会通过，报业务主管单位审定，并报社团登记管理机关备案。收取会费标准变更时，亦按上述程序办理。
　　市、区社会团体收取会费标准，执行民政部、财政部民社发〔1992〕27号和民政部民社函〔1994〕23号、广东省民政厅、财政厅（93）粤民社169号文件的规定。即：个人会员的年度会费标准由社会团体自行决定,一般不超过10元；团体会员的会费标准：企业会员可根据企业规模或产值等因素来确定,幅度在350-2500元之间。事业单位和社会团体年度会费不得超过350元。
　　三、社会团体会费，个人会员应由个人负担；团体会员会费：企业可从企业管理费用中列支；事业单位从预算包干结余（收支结余）或预算外收入中开支；社会团体从自有资金中开支。
　　社会团体收取的会费，应用于围绕团体宗旨开展业务活动，支付专职工作人员的工资、福利和办公开支，不得挪作他用。
　　四、从1998年1月1日起，全市各类社会团体收取的会费，必须使用由深圳市财政局印制，深圳市民政局统一发放的《深圳市社会团体会费专用收据》。全市性的社会团体使用会费收据的，向深圳市民政局民间组织管理办公室申请办理有关手续。各区社会团体使用会费收据，分别向所在辖区民政局申请办理有关手续。
　　社会团体必须建立健全财务制度，配备专职或兼职财会人员，设立会费收支专帐；加强会费收支管理，并保留收据存根联，接受财政部门的监督。
　　社会团体如违反本通知有关规定收取会费，会员有权拒付。
　　五、社会团体的会费收入免征营业税、企业所得税。根据财政部、国家税务总局财税字〔1997〕63号文件和财政部、国家税务总局财税字〔1997〕75号文件规定：社会团体按财政部门或民政部门的规定标准收取的会费，是非应税收入，不属于营业税的征收范围，不征收营业税。社会团体取得的各级政府资助和社会各界的捐赠收入，以及按规定收取的会费收入免征企业所得税。但是，有生产经营所得和其他所得的社会团体，必须按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定,办理税务登记,按期进行纳税申报并使用税务发票,依照有关税收政策的规定,缴纳企业所得税。
　　六、社会团体每年应向其理事会或会员代表大会公布会费的收支情况，并在年检时向社团登记管理机关报告，接受监督。社团登记管理机关根据工作需要，可随时检查社会团体的会费收支情况。注1
　　七、本通知自一九九八年一月一日起执行。

　　注1 此条原文为：社会团体每年应向其理事会或会员代表大会公布会费的收支情况，并在年检时向社团登记管理机关报告，接受监督。社团登记管理机关根据工作需要，可随时检查社会团体的会费收支情况。
　　社会团体有下列情形之一者，属乱收会费，社团登记管理机关可分别依法给予罚款、没收非法所得会费、停止活动等处罚。
　　（一）违反本通知规定擅自提高会费标准的；
　　（二）不使用本通知规定的会费票据而收取会费或涂改转让，伪造收费票据的；
　　（三）未按本通知规定使用会费的；
　　（四）其他违反本通知规定的行为。


深圳市民政局 中共深圳市委农村基层
组织建设领导小组办公室 中共深圳市委
党风和廉政建设领导小组办公室关于搞好村务公开的若干意见
（1998年4月16日）


深民基〔1998〕3号


　　为了深入贯彻党的十五大精神，落实《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，全面推行农村村务公开和民主管理工作，实行依法治村，加强基层民主政治建设，保证村民依法行使民主权力，促进我市农村社会稳定和经济、社会全面发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和国家、省、市有关政策规定，特提出如下若干意见。
　　一、村务公开的指导思想
　　村务公开的指导思想是：认真贯彻落实中央关于农村基层组织建设工作的指导方针，以法律为依据，以政策为准绳，围绕扩大基层民主，保证人民群众行使民主权利，充分调动农民群众生产建设的积极性和创造性，全面实行村务、政务、财务公开，健全各项管理制度，力求实效，让群众享有知情权、参与权、监督权，使农村管理工作逐步走上民主化、规范化和制度化的轨道，维护农村社会稳定，促进农村社会全面进步和政治经济全面发展。
　　村务公开是一项长期性的重要工作，必须加强组织领导。区、镇要成立村务公开领导小组，组长由主管农村工作的区、镇领导担任，成员由农村基层办、纪检（监察）、民政及审计等部门领导担任，日常工作由民政部门负责。区、镇要把推行村务公开工作列入年度目标管理，实行管理责任制。
　　二、村务公开的内容和程序
　　凡属涉及村民利益的大事和群众要求公开的事项，原则上都要予以公开。村务公开的主要内容包括十项：①财务收支情况；②土地征用和宅基地审批情况；③扶贫、优抚、助残和救灾救济情况；④集体经济项目承包经营情况；⑤村干部工作目标、责任及完成情况；⑥基建项目的招标、投标、承包及建设情况；⑦计划生育工作情况；⑧村民分配和负担情况；⑨水电费收缴情况；⑩各项制度和其他涉及村民利益的重大事项。具体如下：
　　（一）财务收支情况要定期或按期公布。其中常规性收支情况每季度公布一次，专项收支情况在项目完成后半个月内公布。财务收支公开的内容包括：
　　1．财务计划，包括财务收支计划、固定资产购建计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等；
　　2．各项收入，包括集体统一经营收入、经批准的集资款、土地转让补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、属集体财务收入的各项罚款收费及其他收入；
　　3．各项支出，包括生产性建设支出、公益福利事业支出、村干部工资奖金、公务活动招待费支出、集体统一经营支出、办企业项目开支、集体办公经费、五保户照顾费、烈军属优抚费、救济扶贫专项支出及其他支出；
　　4．债权债务，包括银行贷款、各类往来款项、其他借款、还款等；
　　5．收益及其分配情况，包括本年度收益、缴纳税金、公积金、公益金、福利费、投资收益等；
　　6．专项收支情况，主要指重大项目的经费收支，如修路、建厂、建校等项目的预算金额、集资筹措的款数总额、承包合同、各项开支等。
　　（二）土地征用和宅基地审批情况要随时公开。内容包括：国家建设征用土地的数量、土地补偿费、劳动力安置补助费以及乡镇企业和农业建设用地中的土地受益和支出情况；调整和新划宅基地的面积、地点、批准户名单。
　　（三）扶贫、优抚、助残、救灾救济情况要随时公布。公布的内容包括：军烈属、五保户优抚对象和特困户的生活安排情况，政府下拨的救灾救济钱物的数量、发放的原则、条件以及确定的发放名单、数量。
　　（四）集体经济项目的承包经营情况原则上半年公布一次，特殊情况随时公开。公开内容主要包括：由集体承包的企业、果园、林场等财务收支情况，个人承包、租赁的集体经济项目的公开投标情况，承包年限以及承包费上交等有关承包情况，新办的集体企业、开发的新项目的经营情况等。
　　（五）村干部工作目标、责任及其完成情况、村干部报酬应全面公开。公布内容包括：村干部任期和年度工作目标，实现目标的主要措施，目标完成情况，村民代表会议评议结果，村干部报酬。
　　（六）基建项目的招标、投标、承包及建设进度、经营结算等情况要随时公开。
　　（七）计划生育工作情况及经费开支每年公布两次。公开内容主要包括：计划生育指标、条件、名单、超生子女费的征收和使用情况等。
　　（八）村民经济负担情况每年公布两次。公布内容主要包括：本村村民完成的经济负担如税收、统筹、提留情况等。
　　（九）水电费收缴情况每月公布一次。公开内容主要包括：水电价、水电用量和交费情况等。
　　（十）其他涉及村民经济利益的重大事务要随时公开。公开内容主要包括村规民约和村民自治章程、村镇建设规划及实施情况、征兵、招工指标及其他。
　　村务公开应按规定的程序进行。村委会确定的公开内容及具体事项，必须由村务监督小组进行审核，经村民代表会议讨论、通过后，统一公布。公布后要及时收集群众的反映、意见和建议，并认真分析研究，对存在的问题要采取措施加以解决。
　　三、村务公开的形式和制度
　　（一）村民委员会在本村便于群众观看的醒目地方，设置固定的村务公开栏，按要求将公开内容逐条、逐项予以公布。
　　固定公开栏要以区为单位统一规格，并分为综合公开栏和专项公开栏。
　　（二）村务公开应以村务公开栏为主要形式，但也可同时采用有线广播或电视、召开村民会议或村民代表会议、印发报表等辅助方式公开。
　　（三）推行村务公开，加强财务等村务管理，必须建立以下十项制度：①村民代表会议制度；②民主理财制度；③村帐镇审制度；④财务审计制度；⑤民主议事制度；⑥民主选举制度；⑦民主评议制度；⑧党、团组织正常活动制度；⑨村干部目标岗位责任制度；⑩村务公开定期检查制度等。
　　四、公开的管理与监督
　　（一）各村要依据国家的法律、法规和政策，以村民自治为着眼点，制定、完善村级各项规章，包括村规民约、村民自治章程、村民代表会议议事规则等，对村务公开实行规范化管理，以保证村务公开的长期性和稳定性。
　　（二）各村民委员会必须真正实行村民代表议事制度。在村民会议闭会期间，村民代表会议行使村民会议的职权，负责审议本村村务公开的各项内容，监督村务公开工作。
　　（三）各镇、村要成立村务公开监督小组，具体负责审查、监督村民委员会的工作和村务公开制度的实施情况。监督小组由3-5人组成，成员由村民代表选举产生，设组长1名，其主要职责是行使对村务公开的监督权，协助村民委员会开展村务公开的各项工作。村党支部和村民委员会的成员不得兼任监督小组成员。
　　（四）各镇、村要建立村务公开定期反馈机制，及时掌握各村的村务公开情况，定期、不定期进行督促检查，并及时向上级汇报情况。
　　（五）各镇、村要建立村务公开档案，将村务公开的内容、时间、村务监督小组的审核意见，群众提出的问题、对问题的答复处理情况等及时整理，分别保存备查。
　　（六）各镇、村要设立举报意见箱和举报电话，接受群众的投诉。村民有权查阅村务公开的材料和财务帐目，有权向上级机关反映，不允许非法剥夺村民的民主权利。
　　五、村务公开的相关措施
　　（一）要把村务公开工作列入对镇村干部的政绩考核内容。
　　（二）对以种种理由不搞好村务公开或采取各种方式搞假公开等行为的，给予通报批评，严重者可给予行政警告。
　　（三）对不按规定进行村务公开，造成群众集体上访、越级上访，产生恶劣影响的，由其主管部门或纪检（监察）部门给予责任人以行政纪律处分。
　　（四）加强对基层干部特别是财务、审计人员的培训，提高其政治、业务素质。以区党校为培训基地，定期培训、考核，合格者发给任职资格证书，持证上岗。
　　（五）市、区有关部门对村务公开工作每年进行一次检查，并根据工作需要进行调研，以保证村务公开工作顺利开展。


深圳市民政局 深圳市公安局 深圳市司法局
深圳市卫生局 深圳市人民政府计划生育办公室
转发广东省民政厅 公安厅 司法厅 卫生厅 计划生育
委员会关于贯彻实施《中国公民收养子女登记办法》有关问题的通知
（1999年12月23日）


深民福〔1999〕10号


各区民政局、公安分局、司法局、卫生局、计生办（局）：
　　现将广东省民政厅、公安厅、司法厅、卫生厅、计划生育委员会《关于贯彻实施〈中国公民收养子女登记办法〉有关问题的通知》转发给你们，并结合我市实际，就中国公民收养子女问题提出如下意见，请一并认真贯彻执行：
　　一、依法办理收养登记
　　（一）收养查找不到生父母的弃婴和儿童，在弃婴和儿童发现地的区民政局办理收养登记；收养区社会福利中心抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿的，在社会福利机构所在地的区民政局办理收养登记；收养市社会福利中心抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿，在市民政局办理收养登记；收养生父母有特殊困难无力抚养的子女或者由监护人监护的孤儿，在被收养人生父母或者监护人常住户口所在地（组织作监护人的，在该组织所在地）的区民政局办理收养登记；收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的区民政局办理收养登记。
　　（二）华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在深圳市收养子女的，在市民政局办理收养登记。
　　（三）收养关系当事人办理收养登记后，依照法律、法规的规定应当办理收养公证的，应当到收养登记地的公证机构办理收养公证。
　　二、不得违背计划生育的法律、法规
　　（一）具有深圳常住户口的收养人办理收养登记手续时，应当向收养登记机关提交收养人户口地计划生育部门出具的收养人生育情况证明。收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，由收养人常住户口所在地村（居）委开具婚姻、生育情况证明，经镇（街道）和区计生办审核后加具意见。
　　除此之外的其他收养，由收养人常住户口所在地村（居）委开具婚姻、无子女情况证明，经镇（街道）和区计生办审核并加具意见。
　　（二）非深圳常住户口的暂住人员作为收养人在办理收养登记时，应由其户口地镇（街道）以上计划生育部门开具计划生育证明，到现居住地的镇（街道）和区计生办加具意见。
　　（三）对于生父母作为送养人的，送养人在向收养登记机关提交证明材料时，应当提交送养人与常住户口地镇（街道）计划生育部门签订的不违反计划生育规定的协议。
　　（四）对计划外生育未交清计划外生育费、应落实避孕节育措施而未按规定落实，以及不愿签订收养后不再生育保证书的（不孕症患者、已婚未育收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的弃婴、儿童的除外），计划生育部门不予出具有关证明，收养登记机关不办理有关手续。
　　（五）违反《收养法》规定收养他人子女或者收养他人子女后超计划生育的，按《广东省计划生育条例》和《深圳经济特区计划生育管理办法》有关计划外生育的规定处理。
　　三、依照国家有关规定办理户口登记
　　按《收养法》规定应当办理收养登记而未办理收养登记的当事人，应向民政部门申请办理收养登记，民政部门审核补办收养登记手续。公安机关凭收养登记证明办理户口登记或迁移。特殊情况按以下方法处理：
　　（一）1992年4月1日《收养法》颁布前，我市常住户口公民抱养查找不到生父母的弃婴和儿童，且已建立事实收养关系的，收养人可持有关材料到其住所地公证机构办理事实收养公证；收养人一方户口在我市，一方户口在市外的，到被收养人实际生活的一方户口所在地公证机构办理公证；我市公安机关凭收养公证书办理入户登记或户口迁移手续。凡发生收养行为不能办理收养公证的，由收养行为地公安机关和收养人户口所在地公安机关进行调查核实，分别出具收养调查报告，确系养父母子女关系的给予办理入户登记或迁移手续。
　　（二）1992年4月1日《收养法》颁布后到1999年5月25日《中国公民办理收养登记办法》实施前，抱养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，当事人不符合收养条件的，但确已形成事实收养关系的，由计划生育部门处理后，可以申请办理收养登记。对被收养人无常住户口的，可随收养人办入户登记手续；对于被收养人已有深圳市以外常住户口的，按我市有关户口迁移管理的规定处理。
　　（三）收养关系当事人弄虚作假骗取收养登记的，收养关系无效，由收养登记机关撤消登记，收缴收养登记证，并由公安机关将被收养人户口、粮食供应关系迁回原常住户口所在地，恢复原户粮关系性质。对不满十四周岁的被收养人，经收养人与送养人双方协议解除收养关系的，应当凭解除收养证书，将被收养人的户口和粮食关系迁至送养人户口所在地，恢复原户粮关系性质。
　　四、1999年5月25日《中国公民收养子女登记办法》实施后违法收养的弃婴、儿童，不予办理收养登记。其违法收养的弃婴、儿童送当地社会福利机构收养。
　　五、健康检查及公告
　　（一）罗湖、福田、南山、盐田四区的收养人身体健康检查由市社会福利中心康复医院负责；宝安、龙岗两区收养人的身体健康检查由区卫生行政部门指定一间区级医院负责。
　　（二）收养罗湖、福田、南山、盐田四区查找不到生父母的弃婴和儿童的，由收养登记机关在深圳法制报公告查找其生父母；宝安、龙岗两区的各自在区级报纸登载公告。