泰安市政府采购管理暂行办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第67号】《泰安市政府采购管理暂行办法》
泰安市人民政府令 第67号《泰安市政府采购管理暂行办法》已经市政府二000年第四次常务会议通过,现予发布施行。
市 长： 鲍志强
二OOO年七月一日
泰安市政府采购管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对政府采购活动的管理和监督，保障政府采购质量，提高财政资金的使用效益，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指纳入财政预算管理的国家机关、社会团体、事业单位和其他组织或项目法人(以下统称采购单位)，使用财政性资金获取货物、工程、服务的行为。
第三条 政府采购分为集中采购和分散采购两种形式。
集中采购是指由各级政府专设的采购机构（以下简称政府采购机构）统一组织采购的行为。
分散采购是指采购单位按规定自行组织采购的行为。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。
第五条 市、县(市、区)政府财政部门是政府采购的主管部门。政府采购机构负责政府采购的日常工作。
第二章 采购方式
第六条 政府采购以集中采购为主。集中采购主要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式：
(一)公开招标采购，是指以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；
(二)邀请招标采购，是指以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式；
(三)竞争性谈判采购，是指直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行分别谈判的采购方式；
(四)询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式；
(五)单一来源采购，是指直接向特定供应商采购的采购方式。
第七条 属于下列情形之一的，应当采取公开招标或邀请招标方式：
(一)基础设施、公用事业等工程项目；
(二)大型维修及服务项目；
(三)办公信息自动化管理系统；
(四)大宗办公用品；
(五)政府认为需要通过招标采购的其他项目。
公开招标应当在新闻媒体上发布招标公告。
第八条 属于下列情形之一的，可以采用竞争性谈判采购方式：
(一)招标后，没有合格标或者没有供应商投标的；
(二)急需采购的；
(三)对技术含量有特别要求的；
(四)财政部门认定的其他情形。
第九条 属于标准规格且价格弹性不大的，可以采用询价采购方式。
第十条 属于下列情形之一的，可以采取单一来源采购方式：
（一）只能从特定供应商处采购的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）补充合同的价格不超过原合同价格50％的工程，工程要求必须与原供应商签约的；
（四）财政部门认定的其他情形。
第十一条 政府集中采购具体事宜由政府采购机构办理，也可委托有关主管部门或社会中介机构办理。
第十二条 分散采购采取定点采购、采购单位自主采购和持采购卡采购等方式。
第十三条 政府集中采购采取的具体方式，由政府采购机构提出意见，报财政部门批准。重大项目的采购方式，应报同级政府批准。
第三章 集中采购程序
第十四条 政府集中采购应当编制采购目录。采购目录由政府采购机构根据政府采购的实际需要编制，由财政部门审核报同级人民政府批准后组织实施。集中采购目录，应向社会公布。
第十五条 凡列入政府集中采购目录的，采购单位应当按政府采购机构规定的时限填报政府集中采购登记表，并附有数量、质量、规格、技术要求等相关的资料。
技术含量较高的，应附有专家或技术人员出具的可行性论证报告。
第十六条 公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购,按下列程序进行：
（一）政府采购机构组织编制和发布采购信息；
（二）供应商依照采购信息提供有关资料；
（三）政府采购机构组织评审委员会对供应商提供的资料进行评审，提出意见；
（四）政府采购管理委员会对评审委员会提出的评审意见进行研究，择优确定供应商。
２０万元以下的采购项目，可由评审委员会评审后确定供应商；
（五）政府采购机构组织采购单位或直接与供应商签订采购合同；
（六）政府采购机构或采购单位组织验收；
（七）结算。
第十七条 询价采购、单一来源采购或紧急情况下的采购,由财政部门报经政府采购管理委员会批准,由政府采购机构直接组织采购。
重大工程项目的评标、定标，可由政府采购管理委员会委托项目法人依照有关程序组织实施。
第十八条 评审委员会由政府采购机构、采购单位、监察部门的代表和有关技术、经济等方面的专家（技术人员）组成。
第十九条 政府采购管理委员会由同级政府组织财政、审计、监察、技术监督等部门的负责同志组成，并邀请人大、政协机关的有关负责同志参加，采取少数服从多数的原则，决定采购事项。
第二十条 政府集中采购项目所需资金，由财政部门按合同额拨付政府采购机构。政府采购机构按合同约定的付款期限支付供应商。采购单位需要与财政性资金配套的，应在实施采购之前存入政府采购资金专户。
第二十一条 上级财政拨给下级财政的专项资金，凡属集中采购目录范围的，由上级政府采购机构负责组织采购。
第二十二条 集中采购过程中的招标评标、项目论证及咨询、质量鉴定、代理、公告等相关采购活动费用，由同级财政部门预算安排。采购机构接受非预算管理单位委托采购的项目或采购单位需要配套的资金，采购费用按比例分担。
第四章 采购监督
第二十三条 监察、审计、财政部门应当按照各自的职责，依法对政府采购活动进行监督检查，发现问题，依法依纪进行处理。监督检查的主要内容：
(一)政府采购有关规定的执行情况；
(二)政府采购目录的执行情况；
(三)政府采购方式、采购程序的执行情况；
(四)政府采购合同履行情况；
(五)其他需要检查的内容。
被检查单位应如实反映情况，并及时提供有关资料。
第二十四条 政府采购机构有下列情形之一的，采购无效，财政部门应追究主管人员和直接责任人员的责任；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
(一)应当采用招标采购方式而未采用，或在招标过程中违反有关规定的；
(二)擅自变动采购标的的；
(三)委托不具备资质的机构承办政府采购事务的；
(四)与代理机构或者供应商串通的；
（五）玩忽职守、失职渎职给国家造成损失的；
(六)其他违反政府采购规定的行为。
第二十五条 供应商有下列情形之一的，两年内不得进入本级政府采购市场：
(一)提供虚假材料的；
(二)采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
(三)与政府采购机构、采购单位或代理机构串通的；
(四)向采购主管机关、政府采购机构、采购单位、
采购代理机构等行贿或提供其他不正当利益的；
(五)中标后无正当理由不签订合同或不履行合同的； (六)其他违规违约行为。
给政府采购机构或采购单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十六条 采购单位无视政府集中采购项目目录，擅自进行采购的，由财政部门按违反财经纪律论处。
采购单位在填报集中采购登记表时虚增采购数量或提供的技术资料有误造成损失的，追究单位或有关人员的责任。采购单位无正当理由，故意延迟、刁难或拒绝验收，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十七条 政府采购应当接受社会的监督。任何单位和个人都有权对政府采购中的违法违规行为进行检举，监察、审计、财政等有关部门应当及时进行调查和处理。
第五章 附则
第二十八条 本办法执行中的具体问题按泰政办发［1993］78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
财政部门可依据本办法制定相关的配套制度。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
国务院办公厅关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
为了适应我国国民经济信息化的发展,并将高新技术运用于审计工作之中,更有效地对财政收支、财务收支进行审计监督,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》的有关规定,现就利用计算机信息系统开展审计工作的有关问题通知如下:
一、审计机关有权检查被审计单位运用计算机管理财
政收支、财务收支的信息系统(以下简称计算机信息系统)。被审计单位应当按照审计机关的要求,提供与财政收支、财务收支有关的电子数据和必要的计算机技术文档等资料。审计机关在对计算机信息系统实施审计时,被审计单位应当配合审计机关的工作,并提供必要的工作条件。
被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关的电子数据资料,或者拒绝、阻碍检查的,由审计机关按照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定处理。
二、被审计单位的计算机信息系统应当具备符合国家标准或者行业标准的数据接口;已投入使用的计算机信息系统没有设置符合标准的数据接口的,被审计单位应将审计机关要求的数据转换成能够读取的格式输出。
审计机关发现被审计单位的计算机信息系统不符合法律、法规和政府有关主管部门的规定、标准的,可以责令限期改正或者更换。在规定期限内不予改正或者更换的,应当通报批评并建议有关主管部门予以处理。审计机关在审计过程中发现开发、故意使用有舞弊功能的计算机信息系统的,要依法追究有关单位和人员的责任。
三、被审计单位应当按照关于纸质会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关经济活动资料保存期限的规定,保存计算机信息系统处理的电子数据,在规定期限内不得覆盖、删除或者销毁。
四、审计机关对被审计单位电子数据真实性产生疑问时,可以对计算机信息系统进行测试。测试计算机信息系统时,审计人员应当提出测试方案,监督被审计单位操作人员按照方案的要求进行测试。
审计机关应积极稳妥地探索网络远程审计。
五、审计人员应当严格执行审计准则,在审计过程中,不得对被审计单位计算机信息系统造成损害,对知悉的国家秘密和商业秘密负有保密的义务,不得用于与审计工作无关的目的。审计人员泄露知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密,由审计机关给予相应的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。
各地区、各有关部门要高度重视利用计算机信息系统开展审计工作,对审计机关的工作给予支持和配合。审计机关要加强业务和技术培训,培养熟悉利用计算机信息系统开展审计工作的专业人员,保障审计工作顺利进行。
二○○一年十一月十六日
关于首次公开发行股票试行询价制度若干问题的通知
中国证券监督管理委员会
关于首次公开发行股票试行询价制度若干问题的通知
（证监发行字［2004］162号）
各首次公开发行股票的公司、证券投资基金管理公司、证券公司、信托投资公司、财务公司、保险机构投资者及合格境外机构投资者（QFII）：
为保护投资者合法权益，加强市场约束，完善股票发行价格形成机制，现将首次公开发行股票试行询价制度的若干问题通知如下：
一、首次公开发行股票的公司（以下简称发行人）及其保荐机构应通过向询价对象询价的方式确定股票发行价格。
本通知所称询价对象是指符合中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）规定条件的证券投资基金管理公司、证券公司、信托投资公司、财务公司、保险机构投资者和合格境外机构投资者（QFII），以及其他经中国证监会认可的机构投资者。
二、发行人及其保荐机构公告发行价格和发行市盈率时，每股收益应按发行前一年经会计师事务所审计的、扣除非经常性损益前后孰低的净利润除以发行后总股本计算。
提供盈利预测的发行人还应补充披露基于盈利预测的发行市盈率。每股收益按发行当年经会计师事务所审核的、扣除非经常性损益前后孰低的净利润预测数除以发行后总股本计算。
发行人还可同时披露市净率等反映发行人所在行业特点的发行价格指标。
三、发行申请经中国证监会核准后，发行人应公告招股意向书，开始进行推介和询价。询价分为初步询价和累计投标询价两个阶段。发行人及其保荐机构应通过初步询价确定发行价格区间，通过累计投标询价确定发行价格。
前述招股意向书除不含发行价格、筹资金额以外，其内容与格式应与招股说明书一致，并与招股说明书具有同等法律效力。发行人及其保荐机构应对招股意向书的真实性、准确性及完整性承担相应的法律责任。
保荐机构应在初步询价时向询价对象提供投资价值研究报告，研究报告应按本通知的规定制作。
四、发行人及其保荐机构应向不少于20家询价对象进行初步询价，并根据询价对象的报价结果确定发行价格区间及相应的市盈率区间。
询价对象应在综合研究发行人内在投资价值和市场状况的基础上独立报价，并将报价依据和报价结果同时提交给保荐机构。初步询价和报价均应以书面形式进行。
公开发行股数在4亿股（含4亿股）以上的，参与初步询价的询价对象应不少于50家。
五、发行价格区间确定后，发行人及其保荐机构应在发行价格区间内向询价对象进行累计投标询价，并应根据累计投标询价结果确定发行价格。符合本通知规定的所有询价对象均可参与累计投标询价。
发行价格区间、发行价格及相应的发行市盈率确定后，发行人及其保荐机构应将其分别报中国证监会备案并公告；发行价格确定依据应同时备案及公告。
六、发行人及其保荐机构应向参与累计投标询价的询价对象配售股票：公开发行数量在4亿股以下的，配售数量应不超过本次发行总量的20%；公开发行数量在4亿股以上（含4亿股）的，配售数量应不超过本次发行总量的50%。
经中国证监会同意，发行人及其保荐机构可以根据市场情况对上述比例进行调整。
七、累计投标询价完成后，发行价格以上的有效申购总量大于拟向询价对象配售的股份数量时，发行人及其保荐机构应对发行价格以上的全部有效申购进行同比例配售。配售比例为拟向询价对象配售的股份数量除以发行价格以上的有效申购总量。有效申购的标准应在发行公告中明确规定。
保荐机构应对询价对象的资格进行核查和确认，对不符合本通知及其他相关规定的投资者，不得配售股票。
八、累计投标询价及配售完成后，发行人及其保荐机构应刊登配售结果公告。配售结果公告至少应包括以下内容：
（一）累计投标询价情况，包括：所有询价对象在不同价位的有效申购数量,不同价位以上的累计有效申购数量及其对应的超额认购倍数，申购总量和冻结资金总额；
（二）发行价格以上的有效申购获得配售的比例及超额认购倍数；
（三）获得配售的询价对象名单、获配数量和退款金额。
九、累计投标询价完成后，发行人及其保荐机构应将其余股票以相同价格按照发行公告规定的原则和程序向社会公众投资者公开发行。
十、询价对象应以其指定的自营账户或管理的投资产品账户分别独立参与累计投标询价和配售，并遵守账户管理的相关规定。单一指定证券账户的累计申购上限不得超过拟向询价对象配售的股份总量。
询价对象参与累计投标询价和配售应全额缴付申购资金，申购资金冻结期间产生的利息归询价对象所有。
十一、询价对象应承诺将参与累计投标询价获配的股票锁定3个月以上，锁定期自向社会公众投资者公开发行的股票上市之日起计算。
发行人股票挂牌上市的证券交易所及证券登记结算机构应对配售股份的锁定作出相应安排。
十二、保荐机构负责组织推介、询价和配售工作。保荐机构应聘请具有证券从业资格的会计师事务所对申购冻结资金进行验资，并出具验资报告；同时还应聘请律师事务所对询价和配售过程，包括但不限于配售对象、配售方式是否符合法律法规及本通知的规定等进行见证，并出具专项法律意见书。
十三、参与询价配售工作的保荐机构、会计师事务所、律师事务所及其相关工作人员应遵守法律法规和本通知的规定，诚实守信，勤勉尽责。询价对象的报价和申购行为应当遵循诚实信用原则，并遵守法律法规、基金合同或公司章程等的规定。
十四、承销协议和承销团协议可以在发行价格确定后签订，并报中国证监会备案。
股票发行结束后，发行人及其保荐机构应将推介、询价和配售等发行情况及其他中介机构意见报中国证监会备案。
十五、保荐机构制作的投资价值研究报告应对影响发行价格的因素进行全面、客观地分析，报告中所引用的资料必须真实、准确并注明来源。研究报告应至少包括以下内容：
（一）发行人的行业分类、在行业中的地位及其对定价的影响；
（二）发行人同行业上市公司股票的二级市场表现及市场整体走势对定价的影响；
（三）发行人经营状况和发展潜力对定价的影响；
（四）发行人盈利能力和财务状况对定价的影响；
（五）发行人募集资金投资项目对股票定价的影响；
（六）对发行人股票上市后二级市场交易价格区间的预测；
（七）其它对发行人股票定价有重要影响的因素。
十六、中国证监会依法对保荐机构、其他中介机构以及询价对象的行为进行监管。对违反相关法律法规和规章的保荐机构、其他中介机构、询价对象及其相关责任人员，将依法采取监管措施，进行行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究其刑事责任：
（一）对保荐机构承销未经核准擅自发行的股票，或提前泄漏股票发行信息的，将依据《证券法》第176条、第183条的规定进行处罚；
（二）对披露盈利预测的发行人，如其实际盈利不足盈利预测的80％，将依据《证券发行上市保荐制度暂行办法》（中国证监会令第18号，以下简称《保荐办法》）第67条的规定，三个月内不再受理相关保荐代表人推荐的项目；
（三）对在询价和配售过程中存在其他不良行为的保荐机构及保荐代表人，将按照《保荐办法》第57条和第73条的规定，对其采取谈话提醒、重点关注、责令改正及认定为不适合担任相关职务者等监管措施；
（四）对在询价和配售过程中存在违法违规行为的会计师事务所和律师事务所，将根据《证券法》第202条和《保荐办法》第72条的规定进行处罚或采取相应监管措施；
（五）对报价、申购和配售过程中未能遵循诚实信用原则，或不再符合相关条件的询价对象，将其从询价对象名单中去除。
十七、本通知自2005年1月1日起施行。《股票发行定价分析报告指引(试行)》（证监发[1999]8号）、《关于进一步完善股票发行方式的通知》（证监发行字［1999］94号）、《关于修改<关于进一步完善股票发行方式的通知>有关规定的通知》（证监发行字［2000］32号）和《法人配售发行方式指引》（证监发行字［2000］111号）同时废止。
二00四年十二月七日