全国妇联办公厅




[2001]25号
关于推进妇联系统信息化建设的指导意见(试行)

　　为适应信息化快速发展的要求，进一步推进妇联系统信息化建设，促进妇联工作整体水平的提高，现就推进妇联系统信息化建设提出以下指导意见。
　　一、充分认识加强妇联系统信息化建设的重要性与必要性
　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,是衡量一个国家现代化水平和综合国力的标志之一。最近，江泽民同志在中共中央举办的法制讲座中强调：对信息网络化问题，基本方针是积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。各地各部门的领导干部，必须加紧学习网络化知识，党的建设工作、思想政治工作、组织工作、宣传工作、群众工作也都应适应信息网络化的特点。在新的形势下，妇联工作要顺应时代发展，抓住机遇，发展创新，加强信息网络化建设势在必行。各级妇联要切实增强紧迫感和责任感，将信息网络作为新的宣传阵地建设好、利用好，将信息技术作为新的工作手段掌握好、使用好，加速妇联信息化建设的步伐，在妇联各级组织之间逐步构建互连互通、资源共享的信息化体系，实现妇联系统的办公自动化与信息网络化。
　　二、妇联系统信息化建设的指导思想和原则
　　妇联系统信息化建设要坚持为科学决策服务、为妇联系统业务工作服务、为广大妇女群众服务的“三服务”指导思想；遵循“积极稳妥，量力而行，应用先为，逐步完善”的发展原则；按照“统一规划，分步实施，加强管理，重在应用”的思路，力争在实践中发展，在巩固中提高。同时，要注意处理好三个方面的关系：一是需要与可能的关系。各地经济基础和资源状况区别较大，既要抓住机遇加快发展，满足工作需要和群众需求，又要因地制宜，合理规划，分期建设，逐步配套。二是网络建设与日常工作的关系。信息网络是妇联工作新的窗口和阵地，为开展日常工作提供了广阔的空间，应充分利用互联网带动部门工作发展。三是信息利用与信息安全的关系。一方面要努力开发妇联的信息资源，另一方面要加强管理，严守规则，拒绝和清除网上垃圾，倡导网络文明。
　　三、妇联系统信息化建设的总体要求和主要内容
　　当前，妇联系统信息化建设的要求是：以党中央、国务院关于信息化建设的工作方针与要求为指导，以实施“三网一库”为重点，坚持一手抓建设，一手抓应用，以应用大力推动建设。要结合妇联中心工作，努力搞好信息资源的开发和利用，积极探索办公自动化的软件应用，促进妇联工作的改革、创新和发展。目前，着重做好以下四方面工作:第一，在今年内实现全国妇联与省区市及计划单列市妇联之间内部公文信息的网络化传输，提高公文信息的运转效率；第二，加快内部办公网络的建设和使用，在实践中摸索,提高办公自动化、管理信息化的水平；第三，逐步建立适合妇联业务工作和科学决策需求的信息资源服务系统；第四，培养建立一支既懂信息技术，又熟悉妇联业务的专业队伍，机关工作人员要普遍掌握现代化办公技能。
　　妇联系统信息化建设的重点是逐步建立“三网一库”的信息化体系，三网即内网（妇联内部办公网）、专网（与党政系统连接的专线网）、外网（Internet上的妇女网），一库即妇女工作信息资料库。要努力让“内网用起来，专网连起来，外网活起来”。要通过“三网一库”建设，有效地开发网上资源，丰富网上应用，完善信息数据库，推进妇联系统信息化建设进程。
　　内网要用起来。内网与日常工作最密切，是信息化建设的重点，也是难点，一是成熟的软件不多，二是人们需要适应与习惯的过程。各级妇联的内网建设要遵循从简到繁，从易到难的原则。第一，内网要实现为办公应用服务，逐步开发个人邮件系统以及办公自动化系统，推动妇联系统内部工作的自动化与网络化，逐步实现对文件、档案、资料的检索功能，以提高信息的利用效率；第二,内网要实现为决策服务，搞好网上信息的编发，及时向领导提供决策依据与参考；第三，内网要实现对内部工作的公告、报道、宣传等功能，为内部工作的运转服务。
　　专网要连起来。只有实现与党政系统的专线连接，才能提高信息传输效率，达到资源共享目的。因此，各地妇联要积极争取与党委、政府系统的专线网络连接,加快妇联与党政部门信息的上通下连。
　　外网要活起来。有条件的地区可建设妇联的网站或网页，以宣传妇女儿童工作，并为妇女儿童提供信息服务。外网的建设要因地制宜，有条件的地方对硬件的配备及软件的设计要有超前意识，要考虑到未来计算机技术和信息网络化发展的趋势，具有可扩展性。对于有需求无条件的地方，可在中国妇女网上搭建宣传平台。数据库的建设是一项基础性的工作，是系统建设的核心内容。在数据库的建设中，要有效地利用其他网站的资源库,并积极开发本系统的数据库。全国妇联办公厅在统一规划的基础上，将采取统一报送格式、统一服务规范，以推进资源的采集和综合利用。
　　四、加强妇联系统信息化建设要注意的问题
　　妇联系统信息化建设要着重把握以下关键环节：
　　（一）加强宣传力度。提高妇联各级领导和管理者对信息化建设的迫切性与重要性的认识。领导重视是前提，各级领导要充分认识信息网络化建设的重要性，增强责任意识，把信息化建设列入重要议事日程，作为“一把手”工程去抓。要解放思想，更新观念，舍得投入，带头学习，保证运作。
　　（二）加强队伍建设。要提高妇联系统整体的网络意识和应用水平，扩大和稳定信息队伍，强化技术培训，提高信息队伍的素质和干部的计算机应用水平。
　　（三）加强基础设备建设。硬件软件建设要做到并重并举。要重视硬件环境的建设，添置服务器、终端机、交换机以及防毒软件、办公套件等必要的应用设施，也要强化软件建设，注重网络管理制度的制定与实施、网络资源的开发及信息应用水平的提高。
　　（四）加强信息化管理，确保网络安全。逐步完善信息平台的建设及网络的维护管理工作，及时排除故障，确保网络畅通，保证网络安全，实行内网与外网的物理隔离，杜绝泄密和危害网络安全的事故。
　　推进信息网络化建设是新时期妇联工作的必然选择，各级妇联干部要增强信息化意识，努力开拓创新，共同担负起妇联系统信息化建设的重任。

全国妇联办公厅
2001年8月28日



中国人民银行


关于印发《关于对违反售付汇管理规定的金融机构及其责任人行政处分的规定》的通知

银发[1998]331号

中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳分行；国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，深圳分局；各中资外汇指定银行总行：

　　为了加强外汇管理，切实打击逃汇和非法套汇行为，规范金融机构的外汇业务经营行为，特制定《关于对违反售付汇管理规定的金融机构及其责任人行政处分的规定》，现印发给你们，请遵照执行。并请各分行（分局）向所辖金融机构转发；各中资外汇指定银行总行向所属分（支）行转发。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局反馈。

中国人民银行 　

一九九八年七月十九日



关于对违反售付汇管理规定的金融机构及其责任人行政处分的规定


第一条 为了加强外汇管理，打击违反外汇管理行为，根据《外汇管理条例》和有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称金融机构是指经批准经营外汇业务的中资银行和非银行金融机构及其分支机构。
第三条 对金融机构违反售付汇管理行为，由国家外汇管理局及其分支局（以下简称外汇局）根据《外汇管理条例》和本规定对金融机构作出行政处罚。
对违规行为责任人，外汇局应当建议其所在的金融机构或其上级主管部门对其做出纪律处分。金融机构或其上级主管部门应当根据本规定给予违规责任人纪律处分，并将处分结果报外汇管理局。
第四条 金融机构有下列行为之一的：
（一）与客户勾结，用假报关单套汇的；
（二）明知无贸易背景为客户开立信用证的；
（三）无规定的有效凭证和有效商业单据向客户售汇的；
（四）无规定的有效凭证和有效商业单据为客户办理外汇汇出手续的。
对有关责任人员给予以下行政处分：
（一）对经办人员给予行政记大过以上直至行政开除处分；
（二）对指使、授意或者明知违规情况不予制止的负责人给予行政撤职或者行政开除处分。
违规金额一年内累计等值在500万美元（含500万美元）以上的，停止该金融机构经营结售汇业务。
第五条 金融机构有下列行为之一的：
（一）未经外汇局批准，擅自向保税区内企业售汇的；
（二）未经外汇局批准，擅自为没有代理权的外商投资企业和没有进出口代理权的生产型企业办理代理进口项下售汇的。
对有关责任人员给予以下行政处分：
（一）对经办人员给予行政记大过处分，直至行政开除处分；
（二）对指使、授意或者明知违规情况不予制止的负责人给予行政降级或者行政撤职处分。
违规金额一年内累计在等值1亿美元（含1亿美元）以上的，停止该金融机构经营结售汇业务。
第六条 金融机构有下列行为之一的：
（一）向客户售汇金额大于客户提供的有效凭证规定金额的；
（二）客户提供的进口合同、提单、报关单或者其他单证明显造假，不认真审核为客户售汇的；
（三）售汇后不在有效凭证上加注售汇日期、金额和加盖公章或者业务章的。
对有关责任人员给予以下行政处分：
（一）对经办人员给予行政记过或者行政记大过处分，直至行政开除处分；
（二）对指使、授意或者明知违规情况不予制止的负责人给予行政记大过以上直至行政撤职处分。
违规金额一年内累计在等值1亿美元（含1亿美元）以上的，停止该金融机构经营结售汇业务。
第七条 金融机构有下列行为之一的：
（一）不按照规定对进口货物报关单进行鉴别和二次核对的；
（二）代理进口项下，未按规定审核进口代理协议向客户售汇的；
（三）未按规定核对外汇局的核准件，为客户办理超金额超比例预付货款售汇的；
（四）未按规定核对外汇局的核准件，为客户办理超比例超金额佣金售汇的；
（五）未按规定核对外汇局的核准件，为客户办理先支后收转口贸易项下售汇的；
（六）未按规定核对外汇局的核准件，为居民个人办理超过规定限额的因私用汇售汇的；
（七）未按规定核对外汇局的核准件，为客户办理资本项目下售汇的。
对有关责任人员给予以下行政处分：
（一）对经办人员给予行政记大过以上直至行政开除处分；
（二）对指使、授意或者明知违规情况不予制止的负责人给予行政记大过以上直至行政撤职处分。
违规金额一年内累计在等值1亿美元（含1亿美元）以上的，停止该金融机构经营结售汇业务。
第八条 金融机构有下列行为之一的：
（一）未按规定核对外汇局的核准件，为客户办理资本项目外汇支付的；
（二）未按规定审核规定的有效凭证和有效商业单据或者未按规定核对外汇局的核准件，为客户办理经常项目外汇支付的；
（三）未按规定核对进口单位提供的进口付汇备案表，为应凭进口付汇备案表付汇的进口单位办理进口付汇的。
对有关责任人员给予以下行政处分：
（一）对经办人员给予行政记过或者行政记大过处分，直至行政开除处分；
（二）对指使、授意或者明知违规情况不予制止的负责人给予行政记过以上直至行政降级处分。
第九条 金融机构有下列行为之一的：
（一）境内中资金融机构为客户开立90天以上365天以下的远期信用证，或者其开立的信用证展期超过90天，在365天以下，不按照规定办理外债登记手续的；
（二）未经外汇局批准，擅自为境内中资机构开立365天以上的远期信用证的；
（三）开立信用证后，未经外汇局批准，擅自将为境内中资机构开立的信用证展期超过365天的。
对有关责任人员给予以下行政处分：
（一）对经办人员给予行政记大过以上直至行政开除处分；
（二）对决定、指使、授意或者明知违规情况不予制止的负责人给予行政降级以上直至行政开除处分。
第十条 金融机构有下列行为之一的：
（一）对大额购汇和频繁购汇等异常情况不及时向外汇局报告；
（二）不按照规定将《贸易进口付汇核销单》全部报送外汇局的；
（三）向未填写《贸易进口付汇核销单》的客户售付汇的；
（四）不按照规定将二次核对结果报告外汇局的。
对有关责任人员给予以下行政处分：
（一）对经办人员给予行政警告或者行政记过处分；
（二）对指使、授意或者明知违规情况不予制止的负责人给予行政警告以上直至行政降级处分。
第十一条 金融机构违反售付汇管理规定，情节严重，造成重大经济损失的，可以根据《金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定》取消其高级管理人员任职资格。构成犯罪的，依法追究相关责任人员的法律责任。
第十二条 本规定由国家外汇管理局负责解释。
第十三条 本规定自一九九八年八月一日起开始施行。